中國近百年政治史(114)_李劍農

一一四

　　◆第十二章　護法運動中北洋軍閥的分裂與西南軍閥的離合

　　護法軍起於國會第二次解散、復辟之變以後；但在五年袁世凱死後，國會與舊約法復活的命運已經成了問題；所以帝制戰爭結局，便是護法運動的開始。不過所護的法，護來護去，終無結果；所得到唯一結果，就只是把北洋軍閥截成兩段，所謂直系、皖系，從此永無結合的可能；到九年夏秋之交，直皖兩系便以兵戎相見了。在這一個時期之內，最初是舊國民系的左翼與北洋軍閥作殊死戰，舊進步系則力謀再與北洋軍閥結合，舊國民系的右翼，也依違於二者之間。

　　到復辟亂作，進步系已與北洋軍閥打成一片，而舊國民系的左右兩翼形式上又漸行合作，產生廣東軍政府，於是成為南北對立之局。在南北對立的當中，北洋軍閥日就分崩，進步系不久也為北洋軍閥所棄；南方的舊國民系，形式上雖然未即分裂，但以右翼分子與桂系軍閥相結托以壓迫左翼，到北方直皖兩系開戰的時候，舊國民系的左右兩翼也作最後的分裂了。這便是此時期內的政治趨勢。

　　▼一　袁死後新舊約法之爭——護法運動的序幕

　　袁世凱死，以副總統黎元洪出任大總統，這是南方軍務院成立時所早主張的，當然無問題；但是問題卻發生了。南方所承認黎氏的總統資格，是民國二年十月公佈的總統選舉法上所規定的資格（總統缺位，副總統繼任），以舊約法為基礎；北政府所宣告黎氏的總統資格，是民國三年修正的總統選舉法上所規定的資格，以袁氏的新約法為根據。（依《護國軍紀事》，袁氏臨死，僅以家屬托徐世昌，並未言及繼任總統事，其死實在六月五日。死後，北方要人以佈置未妥，秘未發佈，其時謬說紛起，有主張復辟者，有主以袁克定繼任者，有主以段祺瑞繼任者。徐世昌以北京秩序惟段祺瑞有維持之可能，須聽段氏主張。段主依約法，以總統名義與黎，而自負政治上一切責任，遂定議。

　　段因往黎宅，勸黎出，黎初以無力維持秩序為言，段謂「公出，北京秩序，祺瑞當一人負責」，黎始允。乃發喪，草袁氏遺命，其遺命口氣嚴若帝王臨崩之遺詔，其中有語云：「不意感疾，浸至彌留，顧念國事至重，寄託必須得人。依約法第二十九條，大總統因故去職或不能視事時，副總統代行其繼權。本大總統遵照約法宣告以副總統黎元洪代行中華民國大總統職權。……」）

　　於是就黎氏的總統資格上，便發生新舊約法的爭議，開護法運動的序幕。不過北政府一派對於副總統代行大總統職權的一點，有很難適應當時情勢的處所，就是：若以袁氏新約法及《修正大總統選舉法》為根據，則黎氏代行大總統的期限只有三天，應該在這三天之內，便要組織大總統選舉會，從石室金匱裡面取出前任總統所推薦的名單來，交選舉會投票舉定新總統。而在事實上，這個選舉會在三天之內便無從發生；選舉會既不能發生，則總統職權的代行，非超過法定的期限變為長期不可。於是為適應時勢計，想用糊塗的方法混過去。

　　段祺瑞于袁死公表的一天（六日），用國務院名義通電全國說：「袁大總統于本月六日巳正因病薨逝，業經遺令遵依約法第二十九條（指新約法），宣告以副總統黎元洪代行中華民國之職權。……」七日，又通電說：「本月七日上午七時，黎副總統遵依約法，接任中華民國大總統職權。」所謂接任，可以說是代行，也可說是繼任，這是中華民國辦文案的先生們舞文弄墨的慣技。黎元洪就任的宣誓，更糊塗得莫名其妙，誓詞的前面既說：「……當依據民國元年頒佈之《臨時約法》接任大總統之職權……」後面複說：「……並誓于代行大總統職權之時，確守國憲……」他竟不知道他自己現在處於什麼地位，（因為若依據民國元年頒佈之約法而接任大總統，則修正之大總統選舉法當歸無效，而其所得之大總統地位則為繼任，而非代行職權矣；若屬代行職權，則仍以修正之大總統選舉法為根據，不得依據元年頒佈之約法。）因為他心理是想適用元年的約法，而他的秘書不曾把那兩種大總統選舉法分別清白，所以恰好對了段派的糊塗含混主意。但是南方的要人和國會議員們，絕對不容含混。

　　國會議員得到國務院六日的通電，首先宣言，說：「袁世凱民國三年頒佈之所謂《中華民國約法》，全由袁氏一人私意妄自竄亂而成，一切增修程序既與《臨時約法》所載相違背……不發生國法上之效力，民國開基之《臨時約法》固至今無恙也，現在黎大總統繼任，實根據民國二年十月國會所制定《大總統選舉法》第五條之規定，應承繼本任總統袁世凱之任期至民國七年十月為止。袁世凱遺命及段祺瑞通告，所稱依約法第二十九條，由副總統代理之說，系依據袁世凱三年私造之約法，萬難承認。」

　　接著岑春煊、陸榮廷等各要人相繼通電，與國會議員的宣言相呼應，岑氏的電文尤明白指出若依代行大總統職權的規定，限於三日而止，以相抵難。

　　原來段氏擁黎的主張，不過想利用他為過渡人物，以為黎氏易與，暫時借他作傀儡，把大權集於一己；若適用元年約法，則諸事皆受國會的裁制，于大權獨攬的計劃上大有妨礙，所以于黎氏的總統地位由代理變為繼任，雖然不反對，而于恢復元年的約法，大不願意。南方在倒袁的進行中，已認定恢復國會為切要，軍務院第一號的佈告即有「此次興師，其大義在擁護國法」的話，第二號佈告更明白地說：「……夫法也者，國家所恃以相維於不敝也。……我國民所為決志殲身以致討于袁世凱者，凡以一二年來之舉措，皆戕賊國民之法律觀念，而斫喪國家之元氣。故此次之真精神，一言蔽之曰，擁護國法而已，國會既為約法上最重要的機關，且為一切法律所從出，若不速圖規複，則庶政將安所麗。為此通告各省國會議員諸君，迅速籌備集會程序及地點，俾一切問題得以解決。……」（此佈告為梁啟超所草，見《盾鼻集》）

　　所以現在新舊約法的爭議，實際上還含有一個國會恢復的問題。但是南方恢復國會的主張，也不過適應當時情勢，若就理論上說，也有很難解釋的疑問：因為被袁氏所解散的國會，從民國二年四月八日開幕起到民國五年四月八日，已滿三年法定期限，眾議院的議員應當解職；縱令恢復舊法統，也只應適用舊國會選舉法，從新改選；以國會代表民意的原則而論，民意不是經久不變動的，也應該以依舊法改選為合理；但改選須要很久的時期，而此時民黨的勢力所及還不過西南數省，改選必為北洋軍閥勢力所操縱，所以堅持恢復舊議員資格之說。概括言之，北方的擁戴黎氏，是為政治上的方便；南方的擁護舊國會，也是為政治上的方便；新舊約法的爭議表面上是護法，實際上還是政治上的勢力問題。

　　從六月七日到六月廿五日，約二十日間，兩方面因此問題函電紛馳，莫衷一是。獨立各省的首領，對於大局的解決各有單獨的意見發表，大略相同，（惟蔡鍔對國會問題主張照元年參議院之例，每省由舊國會議員中推五人以上十人以下，集合開會，代行國會職權，不堅持完全恢復舊國會。）最後由軍務院岑副撫軍長通電聲明，以唐撫軍長繼堯蒸電所開四條為南軍一致的主張，代表獨立各省最後議決之案。唐氏蒸電所開四條如下：

　　一、請黎大總統即日宣言國家根本法，當以國會解散以前所公佈者為准。
　　二、請召集以前參眾院兩院議員，速在天津開國會，按法補選副總統，及要求同意任命國務員，組織正式國務院。
　　三、請撤退抵禦護國軍所派遣之北軍。
　　四、請下令召集軍事特別會議，由各省都督或將軍、各派代表在滬開會，議決一切善後軍事問題。

　　又附件：軍務院當俟國會同意組織之國務院成立後始撤銷。

　　黎總統對於前面的主張，當然沒有不贊成的。段派則持不能以命令變更法律之說，於二十二日通電，大略謂：三年修改之約法行之已久，今一旦以總統命令宣告廢止，複用元年約法，在政府初無成見，恐啟後來政府以命令變更法律之漸。經唐紹儀、梁啟超、伍廷芳等聯名駁複，對於以命令變更法律一點，多方解釋，大約謂三年之約法並不成為法律，征諸當前事實更無可疑宣告廢止，無變更法律之可言。

　　（其電語中有謂：「如此次我大總統依法繼任，政府對內、對外迭經聲明所依何法？非根據元年約法規定程序所衍生之大總統選舉法耶？使三年約法而為法也，一法不容兩存，則被該法所廢止之大總統選舉法定當非法，雲何能依？果爾則何不於六月九日開所謂石室金匱以別求元首？夫我大總統正位，而國內外共仰為合法者，無他焉，以三年約法之不成為法也。又如我公今所長之機關為國務院，國務院者，元年約法上之機關，三年約法所未嘗有也。三年約法若為法，元年約法定非法，公所長之院何由成立，今發佈院令而中外共許為合法者，無他焉，以三年約法之不成為法也。揆諸法理如彼，征諸事實如此，則三年約法之非法，確成鐵案。……」）

　　但是段氏仍舊託辭抵難，到二十五日便有李鼎新宣佈海軍獨立的事情發生。

　　海軍獨立的運動，本起于雲南首義以前。肇和軍艦舉事失敗以後，中華革命党人對於海軍的運動並未停止，不過因劉冠雄的嚴密防制，未易得手。袁將死時，運動已就成熟，暗中推戴李鼎新為首領，李與軍務院駐滬代表唐紹儀、鈕永建等已接洽就緒，將發而袁死，便中止發動了。及約法問題爭執不決，李鼎新便以海軍總司令名義與第一艦隊司令林葆懌、練習艦隊司令曾兆麟等，集合各巨艦於吳淞口外，發表獨立的宣言，謂：「……黎大總統雖已就職，北京政府仍根據袁氏擅改之約法，以遺令宣佈，又豈能取信天下饜服人心？今率海軍將士於六月二十五日加入護國軍，以擁保今大總統，保障共和為目的，非俟恪遵元年約法，國會開會，正式內閣成立，北京海軍部之命令概不承受……」馮國璋以淞滬為自己所轄的境地，恐怕海軍於己不利，因電促段氏，速求根本解決。段氏至此，也知道非屈服南方不可了，於是到六月二十九日，便有大總統的申令如下：

　　共和國體，首重民意；民意所寄，厥惟憲法；憲法之成，專待國會。我中華民國國會，自三年一月十日停止以後，時越兩載，迄未召複，以致開國五年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行；亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵行中華民國元年三月十一日公佈之《臨時約法》，至憲法成立為止；其二年十月五日宣佈之《大總統選舉法》，系憲法之一部，應仍有效。

　　又令：

　　茲依《臨時約法》第五十三條，續行召集國會，定于本年八月一日起，繼續開會。

　　於是黎氏的總統地位確為繼任，不是代理了，舊國會也復活了，新舊約法的爭議算已解決，附帶的便只有正式國務院的組織一個問題。同日，又以總統策令重新任命段祺瑞為國務總理。三十日，發佈正式國務員的任命如次：

　　外交　唐紹儀
　　內務　許世英
　　財政　陳錦濤
　　司法　張耀曾
　　教育　孫洪伊
　　農商　張國淦
　　交通　汪大燮
　　海軍　程璧光
　　陸軍　段祺瑞兼任

　　這種組織，在段氏算是表示容納民党的人才了，但是南方極不滿意，唐紹儀、孫洪伊、張耀曾都力辭不就，汪大燮、張國淦因為輿論不歡迎，也自己請辭。後來又改許世英長交通，孫洪伊長內務，範源濂長教育，谷鐘秀長農商。唐紹儀則因北洋軍閥暗中反對，始終未就，外交一席初由陳錦濤兼署，後改任伍廷芳。到國會開會後，都經同意通過。

　　軍務院的宣告撤銷在七月十四日。南方各首領的原意本要等到正式國務員由國會同意後，才把軍務院撤銷的；若此則須等到八月一日國會開會以後。因為梁啟超急於要和段祺瑞接近，在滬電促各撫軍不必一定固持原議；他恐怕駐在軍務院中的人士作梗，便運動唐繼堯以撫軍長的資格，由滇通電撤銷，電尾雖由全體撫軍署名，實則撫軍中有事前未備知的。不過各撫軍也知道此時的軍務院已無存在的必要，所以也並不否認，但是心中不滿於梁啟超的，因此奉梁以陰謀家之號；梁派的進步党系與段派北洋軍閥再行結合，與舊國民黨系再行反目，便於此時見端了。

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