中國近百年政治史(99)_李劍農

九九

　　◆第十一章　帝制運動與反帝制運動

　　當國民黨勢極盛的時候，進步党盡力扶助袁世凱以抑制國民黨；到民二冬間，國民黨被袁氏摧毀後，進步黨也失去了政治活動的立足地，於是中國成為北洋軍閥官僚的獨舞臺，進步黨人漸漸地抱恨于袁氏了。但使袁氏不做帝王的幻夢，不惟北洋軍閥內部不至於即時出現裂痕，就是進步黨人雖然怨恨袁氏，也還不至和國民黨人同走上倒袁的途徑；試看袁氏方在改造約法的進行中，進步党領袖們還是將順他，希望他藉此實行所謂開明專制以救中國。

　　不料袁氏是要由「專制」而「帝制」，卻不是為「開明」而「專制」；「專制」成，而「開明」無望，「帝制」繼起，於是把平夙擁護袁氏號稱穩健派的進步党領袖，也逼上倒袁的途徑，北洋軍閥的內部也從此出現裂痕。所以帝制運動不惟是民國的大危機，也是北洋軍閥的一個盛衰關鍵。因為帝制失敗，袁氏倒斃，北洋軍閥失去了一個統率的頭腦，清朝遺下舊勢力的中堅，才有破毀的可能，故護國軍之役與辛亥革命之役，在中國革命史上是同等的重要。本章當以次述其經過，至袁氏死去時止。

　　▼一　約法的改造

　　袁世凱的帝制思想，究竟起於何時，頗屬疑問。在辛亥革命時，他和倫敦《泰晤士報》駐北京記者莫禮遜的談話，曾說：「……余深信國民中有十分之七仍系守舊分子……進步一派，不過占十分之三耳。今若推倒清室，將來守舊黨必又起而謀恢復帝制。」又說：「……深懼民主國體，不能穩固……不若保存清室。剝奪其實權，使僅存虛名，則國家安全，方能確保。」有人根據這段話，以為這便是袁氏預謀恢復帝制的暗示。但這段談話，僅能證明袁氏的欺騙無信，不能證明他在此時便有帝制自為思想；因為他向莫禮遜的表示，是要保存清室的皇位，卻暗中與革命軍勾結，以取得總統位置做推倒清室的條件。

　　袁氏向來不輕易向人表示真意，譬如他在要實行幹憲的時候，還戒飭左右說：「關於憲法上的爭衡，須概持不干涉主義。」在籌安會將要發動以前，還堅決地矢言維持共和，所以在要推倒清室以前，偏說要保存清室。這是袁氏一貫的欺人術策，所以袁氏究竟在何時發動帝制的野心，是無從知道的。不過我們知道袁氏是一個貪戀最高名位、乘機竊權的人；而他竊取權位的術策起初總是務求實在，不露形跡，必等到實權完全把握在手中，然後才露出真面來。他推倒清朝，攫取總統，是用這種方法；圖謀帝制，也是用這種方法。帝制運動的公開，雖然是起於民四秋間的籌安會，但他的實在基礎卻是在改造約法時立定了。所以我們談袁氏的帝制運動，應該從改造約法說起。

　　袁氏改造約法的兩個工具，一個是前章所述的「政治會議」，一個是「約法會議」。他起初本想利用政治會議作直接改造約法的工具，後來因為政治會議的人員覺得本身的來歷形式太不合資格，對於袁氏的諮詢約法增修程序令，答覆他說：「……宜於現在之諮詢機關（即指政治會議的本身）及普通之立法機關以外，特設造法機關，以改造民國國家之根本法。」造法機關的名詞，本由章士釗所創，民國元年，章不贊成以普通議會握制憲之權，主張于普通議會之外別設制憲機關，因立此名，現為政治會議所利用。於是袁氏再令政治會議議定所謂造法機關的組織，名曰「約法會議」；所以，約法會議就是由政治會議所產生的兒子。

　　依照《約法會議組織條例》，該會議之議員：一、由京師選舉會選出四人；二、各省選舉會各選出四人；三、蒙、藏、青海選舉聯合會選出八人；四、全國商會聯合會選舉會選出四人。選舉人的資格：一、曾任或現任高等官吏而通達治術者；二、由舉人以上出身而夙著聞望者；三、在高等專門以上學校三年以上畢業而精研科學者；四、有萬元以上之財產而熱心公益者。被選資格更嚴，先由政府制定一種被選人名冊，凡當選為約法會議議員者以列名於政府所制定的被選人名冊者為限。尤奇特的是選舉人的調查，選舉監督「得因便宜以現住於該選舉監督駐在地方者為限」——意思就是選舉區限於京師及各省的省會。所以，約法會議議員形式上說是由選舉而來，實際上都是由袁政府所指派，都是袁政府的工具。故當時的新聞記者說：「政治會議者，秘書廳之所放大也；約法會議者，法制局之所放大也。」因為政治會議的要人，大概就是秘書廳的要人；約法會議的要人，大概就是法制局的要人。

　　《約法會議組織條例》於三年一月二十六日以教令公佈；約法會議於二月十八日舉行開會式，孫毓筠當選為議長，施愚為副議長（故意把一個變節的國民黨名士孫毓筠作議長，以掩飾國人耳目）。袁氏於三月二十日提出「增修《臨時約法》案」諮交約法會議，諮文中有幾句最緊要的話：「……為目前建設國家計，根本法上之關係，宜有兩種時期，蓋增修約法為一時期，制度憲法又為一時期；質言之，則施行約法為一時期，而施行憲法當別為一時期也。增修約法與施行約法既應別為一時期，則第一要義之所在，當知施行約法為國家開創時代以來之所有事，即與施行憲法為國家守成時代之所有事者截然不同。」孫中山的約法訓政之期與施行憲政之期的劃分，民元二年間國民黨把它捨棄了，現在袁氏卻拾取來應用。不過，袁氏的所謂約法之期是收攬皇帝實權之期，而憲法之期便是帝制公表之期罷了。

　　我們試看他所提出增修《臨時約法》大綱的七項：

　　（一）外交大權應歸諸總統，凡宣戰、媾和及締結條約，無庸經參議院之同意；
　　（二）總統制定官制官規及任用國務員與外交大使、公使，無庸經參議院之同意；
　　（三）採用總統制；
　　（四）正式憲法應由國會以外之國民會議制定，由總統公佈，正式憲法之起草權亦應歸於總統及參政院；
　　（五）關於人民公權之褫奪回複，總統應自由行之；
　　（六）總統應有緊急命令權；
　　（七）總統應有財政緊急處分權。

　　關於上舉的七項，我們試查一查世界的君主國，除了在君主專制時代，誰國的皇帝有這樣的大權。那些約法會議的先生們好比入考的秀才，把一篇宿構的成文，謄寫完卷了事。到那年五月一日，新約法由總統公佈，它的內容大體以袁氏所提出的大綱為根據，把總統的權擴張到最大限度；廢去責任內閣制，而採用所謂總統制。（並不是美國式的總統制。因為美國的總統制，總統與立法部相抵衡，立法部不能宰製總統，總統亦不能宰製立法部。而袁氏新約法之總統制，則並立法部而亦受其宰製也。）

　　約法會議的先生們，就「總統制」三字生出一種新意象：因為美國的總統下面，有一個國務長官（Secretary of State），日本人把它譯作「國務卿」，於是就借用日本譯文的「國務卿」三字，輕輕地插入新約法中，說：「行政以大總統為首長，置國務卿一人贊襄之。」原來中國的所謂「卿」，是與天子諸侯為因緣的；這是所謂「烘雲托月」的法子，預先把一個「卿」字，隱射上面的總統同于「帝」。又在新約法的第二十七條，給與總統一種頒給爵位的權，也是一種「烘雲托月」的法子。（說是由顧鼇所主張，他說五等封爵，滿、蒙人均有之，獨漢人不能享受，非平等。張其鍠反對無效，因憤而去職。）有了「卿」，有了五等封爵，皇帝安有不出現之理。

　　「國務卿」三字，既被新約法嵌上，袁即於新約法公佈後，任命徐世昌為國務卿，廢止國務院，設政事堂于總統府。政事堂的組織，以國務卿為首腦，下置左右兩丞，分設五局：曰印鑄、法制、銓敘（此國務院之舊）、機要、主計。機要局的權力遠在各部總長之上，主計局則把財政部和審計處的職權，一併網羅而去。各部總長除例行公事外，一切須經國務卿核准。簡括的說，政事堂就略同於前清的軍機處，國務卿就略同於前清的軍機大臣了。

　　新約法上的立法機關，是採用一院制，規定名曰「立法院」，但是還規定了一個「參政院」做總統的諮詢機關：在立法院未成立以前，以參政院代行其職權。立法院和參政院的組織法，皆須由約法會議議決。因此該會便先議決一種參政院的組織法，於五月二十四日公佈。依此法，參政院的參政純由總統委任，于六月二十日成立，以黎元洪為議長，汪大燮為副議長，梁啟超亦列名其中。原來的政治會議至此取消。到六月二十九日，袁氏便以命令宣佈依據新約法以參政院代行立法院職權；而新約法上所許與的立法院，雖到十二月二十七日也公佈了一種組織法及選舉法，但始終不曾實現。參政院始終為立法院的代替機關，即為洪憲帝制之創作機關，與袁氏共存亡。

　　代行立法院的參政院，於三年八月十八日，迎合袁氏意旨，建議修改二年十月所公佈的《總統選舉法》。約法會議因於十二月二十八日通過一種修正案，次日由袁氏公佈。修正選舉法的要點：（一）總統任期改為十年，連任亦無限制；（二）凡屆總統改選之年，參政院參政如「認政治上有必要時」，得為現任總統連任之議決，即無須改選；（三）總統繼任人應由現任總統推薦于選舉會，其名額以三人為限——被推薦者之姓名，由現任總統預先書于嘉禾金簡，藏之金匱石室，臨選時始行取出，交付選舉會——現任總統則當然得以繼續當選。

　　袁氏有了三年五月所頒佈的新約法，無論在事實上、形式上已經成了中國的獨裁元首；有了三年十二月所公佈的《修正大總統選舉法》，至少成了終身的獨裁元首；假若在推薦繼任總統的人選時，他願意把袁克定或袁克文……的名字寫在嘉禾金簡上——因為修正選舉法上，並沒有說不許推薦現任總統的親屬，並有袁家世襲獨裁元首的可能，有了獨裁的大權，輔弼有「卿」，可以封爵，又有世襲的可能，所缺少的就只有「皇帝」兩字的稱號和一頂皇冠了。假若袁氏更聰明一點，便應該從此暫時停止進行，應該自為周文王，讓袁克定去作武王。無奈袁氏的忍耐能力到底不及曹孟德，要自己爬到「爐火之上」去，給蔡鍔一個立功成名的機會。

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