中國近百年政治史(97)_李劍農

九七

　　三、國會的破毀

　　在正式總統選舉前，袁氏恐怕進步黨還靠不住，因使其秘書長兼交通銀行總理的梁士詒誘拐一小部分議員，組織一個公民党，以李慶芬、梅光遠、權量等為幹部人物，凡在梁士詒勢力範圍內的所謂交通系的部屬（梁在前清任郵傳部事，掌握該部實權，後為交通銀行總理，因養成財閥私黨），都令加入公民党。這個公民党的用處，第一就是替袁運動正式總統，第二就是監察制憲。（所謂交通系的團結，亦於是公民党始。）憲法起草委員會方在擬訂憲草時，公民党遇事格外起勁，該黨機關嘗遍發號外，曰憲法起草委員所訂之草案某條不利於總統，某條不利於總統。

　　袁氏左右的所謂法律派（顧鼇、施愚之流）也捕風捉影，向袁上條陳，說草案某條某條不利於總統。於是在十月以前，便有軍警將干涉國會的風說。所謂某條不利於總統者，第一總統任期問題，初擬為任期六年，不得連任。袁語人：「我甚願任期三年，越短越好，惟不得連任明定限制，則軍隊中人將有不受我制裁之苦。」第二為責任內閣制問題。第三為總統解職後須受刑事上之追訴（此條卻是進步党汪榮寶的主張）。但因為總統的選舉懸在目前，袁尚是不動聲色，並且向人力辟軍警變亂之謠，又戒飭左右說：「關於憲法上的爭衡，須概持不干涉主義，千萬不可為無聊之運動。」當國會以憲法會議的名義公佈憲法中的《總統選舉法》時，袁已很不高興，說總統連公佈憲法的權都沒有了；但是恐怕誤了「雙十節」就職日期，也不和國會爭論。

　　到「雙十節」以後，坐上正式總統的椅子了，忽諮憲法會議爭憲法公佈權，接著又提出增修約法案於眾議院；此時憲法草案在委員會中已將付三讀會了，當然對於這種增修約法案置之不議；到十月十八日，袁忽有派遣八委員（施愚、顧鼇等）列席憲法會議及憲法起草委員會陳述意見的諮文到國會。值起草委員會開三讀會時，八委員果然來了；委員會以會章僅許國會議員旁聽，其他無論何人皆格于會章不之許，遑論陳述意見，因此拒絕。其實委員會此次所定的草案，是由國民、進步兩黨調和的公意而成的，草案良否姑不論，比較《臨時約法》是大有進步，對於總統的權限也沒有那麼大的束縛。

　　但袁氏決計要做皇帝大權的大總統，不願再和國會遷延不斷的麻煩了，於十月二十五日通電各省都督、民政長——妙在不訴諸國民，而訴諸都督、民政長——反對憲法草案。通電的大略說：制定憲法，關係民國存亡，應如何審議精詳，力求完善；乃國民黨人破壞者多，始則託名政黨，為虎作倀，危害國家，顛覆政府，事實具在（指討袁軍），無可諱言；此次憲法起草委員，該党居其多數——妙在專責備國民黨，而不傷及進步黨——閱其所擬憲法草案，如何如何的荒謬——若果施行，如何如何的於國家不利。各該文武長官，同為國民一分子，對於國家根本大法，未便知而不言，務逐條研究，於電到五日內迅速條陳電複。

　　這一電就是用以撥動他安在各處的留聲機器的。於是那些留聲機器——各省都督、民政長、鎮守使、師長、旅長等——果然一撥而動，大家攘臂瞋目而議憲法；但對於憲法草案的內容卻略而不談，只主張解散國民黨、撤銷國民黨議員、撤銷草案、解散起草委員會等辦法。所謂一般國民，既沒有人向他們申訴，他們也不理這些事，除非到了動兵，「商界首當其困」的時候，什麼總商會出來喊幾句怕痛的話，現在沒有可管的閒事。進步党一部分的議員自從公民党開始活動以來，知道局面日趨危險，很願意和國民黨的溫和派提攜，以謀憲政的鞏固；因此共同組織了一個民憲党，於十月二十一日開成立會：國民黨以張耀曾、谷鐘秀、湯漪、鐘才宏、楊永泰、沈鈞儒等，進步党以丁世嶧、李國珍、藍公武、劉崇佑、汪彭年、解樹強等為主要人物；宣言不為金錢勢力所屈，以貫徹民主精神、擁護憲草為職志。

　　這個民憲黨的結合，可以說是國民、進步兩黨有了覺悟，但是遲了；十一月四日，袁世凱的「苦迭打」就見於事實了——是日，大總統以經由國務總理副署的命令解散國民黨，撤銷國民黨國會議員，凡自湖口動兵之日起，掛名於國民黨的，都追繳議員證書徽章，共三百五十餘人；但是兩院猶足法定人數，可以開會，因又補行追繳八十餘人；於是連跨党的國民黨議員，在湖口動兵以前，已經宣告脫離國民黨的也都被追繳，共計四百三十八人。五日，兩院開會，袁派軍警手持被追繳議員證書的名單，守住兩院的入口，凡到會的議員都受嚴重的盤查，果不能達法定人數。自此國會便陷於不能開會的絕地。

　　殘餘的議員，除了最少部分的公民党以外，個個憤恨，卻無辦法。過了許久，仍用兩院的名義各向他們所擁戴的第一流內閣提出兩篇很長的質問書，限期答覆，但是杳無消息。又過了許久，由熊希齡致函兩院議長，大略說：大總統于危急存亡之秋，為拯溺救焚之計，是非心跡，昭然天壤，事關國家治亂，何能執常例以相繩。不久，又有各省都督、民政長等呈請總統遣散國會殘餘議員的聯電；總統真是慎重，還不肯即行遣散，又交所謂「政治會議」（其來歷見後節）討論，直等到三年一月十日，得政治會議答覆，請宣佈停止兩院現有議員職務，才正式宣告解散。得第一流內閣的贊襄，替袁氏除去一大障礙物，但是第一流內閣的命運，也要告終了。

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