中國近百年政治史(96)_李劍農

九六

　　二、正式總統的選舉

　　當討袁軍發動時，急進派的國民黨員認定北京國會已無自由行使職權之餘地，主張議員離去北京而南下。參院議長張繼老早離京，並運動程德全、譚延闓、孫道仁各督，紛紛電請議員南下，汪精衛、蔡元培亦主張是說。但多數議員皆不欲，於是有最激烈派的黨人密謀炸毀議會的風說。而袁世凱本是要破毀國會的，但在此時，卻認國會有維持的必要，因為正式總統的位置尚未到手，非假現存的國會投一投票不可；若被摧毀，須另造投票機關，未免稽延時日；若國會議員果真多數南下，又將被敵人的孫、黃力用，故雖一面壓迫國民黨議員，逮捕監禁，無所忌憚，一面又特頒命令，保護議員，聲明尊重約法上議員應有的特權。因為要速得正式總統，不能不暫時要國會；因為暫時要國會，便不能不暫時借重進步黨；因為要暫時借重進步黨，便不能不暫時組織所謂第一流內閣：這是袁一貫的計劃。進步党和溫和派的國民黨員，都沒有看出袁的秘密來。進步黨只希望制定一種他們所視為完美的憲法，引導北洋軍閥的舊勢力漸上憲政軌道，對於選舉袁為正式總統，當然是沒有問題的。

　　溫和派的國民黨員自然不信任袁，不願舉他作正式總統，但一時找不出相當的候補者（因為孫、黃、黎都不能通過進步黨），因此想依正當的程序，把憲法制定後，依照憲法上的總統選舉法來選舉正式總統，一則可以在制憲期中觀察袁的行動，若袁不用非法手段來干涉國會，便可選舉他；二則有了正式的憲法，效力總比約法大，袁將不敢過於跋扈。簡言之，就是想以制憲和總統的兩問題來戰勝袁氏。（其實約法本應與憲法有同等的效力，約法既不足以制袁，憲法又安能有效？）平心而論，總統選舉法本屬憲法之一部，先定憲法，後舉總統，本是正當的辦法，就是進步党的領袖梁啟超起初也是如此主張（見《遠生遺著》）。但是當時一般人把外國承認民國的問題看得異常重大，以為不經外國正式承認，民國在國際上便立不住腳，非有了正式總統，外國不易承認。袁世凱利用一般人的這種心理，使他的私黨鼓吹「先舉總統，後定憲法」之說。

　　進步党的議員，為確定袁氏的地位計，恐怕遷延時日，國民黨議員「夜長夢多」，生出別的糾紛來，也主張先舉總統，後定憲法；國民黨的議員，為大勢所屈，不能堅持原意，於是「先舉總統，後定憲法」便成了定議。繼由國會中的憲法起草委員會草出憲法中的《總統選舉法》來，交國會通過，即由國會以憲法會議的名義公佈，於十月六日依《總統選舉法》，由兩院議員組織總統選舉會，舉行投票選舉。那一天選舉的情形，煞是可憐。

　　原來袁世凱預定在「雙十節」的那一天，要升坐正式總統的椅子受賀的；倘若國民黨的議員搗亂，一時選不出來，「雙十節」受賀不成，豈不掃興；又恐怕別派豬仔議員問他要交換條件，也是難於應付的，於是就預先制好一種便衣軍警的公民團數千人，于議員入場後，將議場重重包圍，聲言「非將公民所屬望的總統於今日選出，不許選舉人出議場一步」。可憐那些議員先生們忍饑挨餓，從午前八時開始投票，到午後十時才得了一個結束。原來此時的議員，尚有一部分硬骨漢；依照選舉法，「須得票滿投票人總數四分之三者方為當選。但兩次投票無人當選時，就第二次得票較多者二名決選，以得票過投票人數之半者為當選」；那一部分硬骨的議員，憤公民團的包圍，偏不投袁的票，所以連投三次，遴到最後一次，袁僅以但書所規定的票數當選。選舉的結果報告後，公民團高呼「大總統萬萬歲」而散，議員始得出場。袁的總統到手了，國會的厄運也就快要到了。

學達書庫(xuoda.com)