中國近百年政治史(95)_李劍農

九五

　　▼五　國會的破毀與所謂「第一流內閣」的末路

　　討袁軍的導火線是「宋案」，「宋案」的導火線是國民黨在第一次正式國會裡面獨佔優勢，已如前二節所說。但是自從「宋案」發生，國會開幕後（國會於民國二年四月八號正式開幕，在「宋案」發生後），國會裡面的黨派形勢漸變。共和、統一、民主三黨懾於國民黨的優勢，併合為進步党，湯化龍因此取得眾議院議長的位置。國民黨自宋教仁被刺後，失去了一個控馭的健將，被袁世凱的威逼利誘政策加以破壞，劉揆一（早已宣言脫離同盟會）引誘一部分黨員組織一個相友會；孫毓筠（早被袁世凱買收的人）、景耀月引誘一部分黨員組織一個政友會；還有什麼癸醜同志會、超然社、集益社的小團體，於是國民黨弄得四分五裂，淩亂不堪，而國會的重心反移于進步黨。雖然進步黨不久也有共和黨分裂的事實，但于進步黨的潛勢力無大損傷。

　　此時的進步黨，為舊立憲派名流集中的淵藪，行動言論極其溫和，處處與當時所目為暴民的國民黨不同，因是遂為一時所謂輿情的寵物。袁世凱對於他們本也沒有什麼深情厚愛，不過因為要抑制國民黨的原故，就不能不暫時借重他們以收輿望；國民黨的溫和派感覺一時環境的危險，也不能不隨處屈就他們，以圖苟延殘喘。所以此時的進步黨，就它的本身而論，是它最得意之時；就全體的政局而論，是重要的關鍵所系。但是事變的演進，進步党雖然得意一時，其結果徒被玩弄于袁氏，與國民黨同歸於失敗。其失敗的經過如次：

　　一、熊希齡組閣

　　進步党最得意的，就是所謂「第一流內閣」組織的成功。當討袁軍發動時，事實上已無國務總理，趙秉鈞久因「宋案」稱病不視事，以段祺瑞代理。及奧國秘密借款暴露，進步黨也有主張彈劾內閣一部分的，袁乃決意改組內閣。袁的本意在徐世昌，但此時國民黨在國會裡面尚有一部分勢力，徐不敢出；袁想借重進步黨，便把熊希齡與徐世昌兩人提出，向進步党的某要人交涉。某要人說：熊的通過國會比徐容易；又有該党人向袁獻計的，說：此時無論提出何人，首先提出的必遭反對，不如先以熊為犧牲，若不同意，再將徐提出。袁因於七月後旬提出熊希齡為國務總理，交國會求同意。

　　此時國民黨的溫和派正想和進步黨提攜，希望進步黨組閣；熊希齡是與進步黨有關係的，現在既為該黨所擁戴，無論他的人如何，總比北洋軍閥官僚好些，所以熊在兩院得安然通過。當時有人說，熊的得為總理，好比偷關漏稅、秘密輸入的貨品；因為袁的本意是拿他來向國會試風色的，不料國會竟慨然予以同意，適入進步黨的彀中。進步党本意想擁熊希齡，組織一個完全進步黨內閣，除了陸、海軍兩部外，所有的重要閣員都要以進步党領袖充任。

　　熊的正式任命在七月三十一日，此時熊尚在熱河都統任內，三推三讓，不肯來京就任，得梁啟超再三催促，然後來京，於八月二十八日正式受任。受任過一星期，閣員的配置竟不能就緒。原來在熊未到北京以前，袁世凱已把重要的閣員決定，只留下教育、司法、農商幾個閑位置，待熊來配置；而熊又曾宣言「須組成第一流人才與第一流經驗的內閣」，現在所謂第一流的經驗家，已由袁替他選定了朱啟鈐任內務，孫寶琦任外交，周自齊任交通。（袁本擬周自齊任財政，熊初欲梁啟超任財政，因袁不欲，乃以總理自兼財政抵制之，改以教育或司法畀梁，而周自齊乃改任交通。）

　　而熊心目中的所謂第一流人才的第一個梁啟超，本意要做財政總長，發揮他整理財政的計劃，對於教育、司法等閒曹，不願屈就，因托言黨義，百端推辭。梁若不出，第一流人才的第二、第三個張謇、汪大燮也不肯出。進步党人滿擬取得一個純粹的政黨內閣，見此形勢，也有不十分贊成梁啟超登臺的。但機會難得，要丟又捨不得丟，所以經熊和袁再三的勸誘，梁終接受了司法部長的椅子。於九月十一日始正式發表閣員的配置如下：

　　總理兼財政熊希齡
　　陸軍段祺瑞
　　海軍劉冠雄
　　內務朱啟鈐
　　外交孫寶琦
　　交通周自齊
　　司法梁啟超
　　教育汪大燮
　　農商張謇

　　這種內閣，我們看起來，和民元唐紹儀的內閣形式上實在毫無差別，不過唐內閣所包含的閣員，除了北洋軍閥官僚之外，還有幾個處於閑曹的同盟會名流；這次熊內閣所包含的，除了北洋軍閥之外，還有幾個處於閑曹的進步党名流；所差別的就是由革命党的得意時代變為立憲党的得意時代，實際是同被玩弄于袁世凱。因為當時的同盟會不得人望，立憲党是溫和而又善談政策的，於是加入幾個處於閑曹的立憲黨員，就說是「差近人望」，就說是「以立憲黨為主體」的內閣了。但唐內閣因為拒絕王芝祥委任狀的副署而瓦解，瓦解後還保存著革命、立憲兩黨政治活動的餘地；後來熊內閣甘心副署了袁世凱摧毀國民黨議員的命令，副署了停止國會的命令，也不能不歸於瓦解，瓦解後不惟革命黨沒有政治活動餘地，連立憲党名流的自身也失去了政治活動的機會；立憲黨第一次正式受試驗的成績也就可觀了。

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