中國近百年政治史(89)_李劍農

八九

　　二、陸內閣組織的波折

　　唐紹儀辭職出走後，同盟會的四閣員也聯袂辭職，熊希齡、施肇基也不能安於其位，依願免官。於是同盟會派的人以為混合內閣不能維持閣議的一致，倡政黨內閣之說；共和黨知道本党尚無組閣的希望，又恐怕內閣竟被同盟會奪了去，便主張超然內閣的主義。這種超然主義之說恰合袁世凱的脾胃，因在當時的「買辦外交家」裡面選出一位「馴順如羊」的陸征祥來，充國務總理之任。當陸被提出於參議院求同意時，同盟會的議員極端反對，共和黨則極端贊成；統一共和黨的議員（此時尚未與同盟會合併）雖贊成政黨內閣之說，以為各黨現勢都沒有單獨組閣的希望，因此便與共和黨員對於陸征祥皆投同意票；到六月二十九日，陸竟被任命為國務總理了。

　　但至提出其他六國務員時（唐內閣瓦解時，內務、海陸軍、外交四部國務員皆未辭職，故僅補提六國務員），便惹起一個大波瀾來。原來陸征祥久居外國，外國話說得流暢，應酬交際圓滿周到，外國人極喜歡中國這種外交家，所以稱讚他；袁世凱從前在清外務部尚書任內，奏保外交人員，陸便為被保的四人之一，說他「通達時務，慮事精詳，上年在海牙舉行第二次保和會派為專使，凡于國體有關事項，據理力爭，曾不少詘，尤能洞察列強情勢，剴切敷陳，確有見地」（其實在海牙保和會所爭得的，就不過是依羅馬字母的次序排列國家的名次），於是國內的人士公然把陸征祥看作一個大外交家。

　　同盟會起初反對他作國務總理，不過是嚴守党義，尚不知道他是一個全然無用的人；及到七月十八日，陸承袁意向參議院提出六國務員（財政周自齊，司法章宗祥，教育孫毓筠，農林王人文，工商沈秉堃，交通胡惟德）求同意，並親自到院宣佈政見，說出什麼開菜單作生日鄙俗不堪的話來，無一語及於政務，於是連曾經投過同意票的統一共和黨員，也皺著眉頭叫苦。因此多數議員對於所提出的六國務員一律否決，以為不信任的表示。恰好於十九日以後，日俄同盟與英國在西藏自由行動的宣言在各報上露布，外交形勢上起了一種大震撼；於是袁世凱的好題目到了，又把他夾袋中的法寶（北洋軍閥的武力）拿出來了。

　　首先由北京軍警特別聯合會，以參議院不顧國家危急的口實，通電各省，痛駡參議院；並用公函半恐嚇、半規勸的直達參議院；接著又用被收買的南方軍人鄧玉麟（前鄂軍第四鎮統制）、閻鴻飛等聯合的名義，通函痛駡參議院。到二十三日，袁世凱又另外選出國務員六人（財政周學熙，司法許世英，教育範源濂，農林陳振先，工商蔣作賓，交通朱啟鈐），交參議院求同意。二十四日，又發生幾件怪事：有署名軍界公啟，宣佈參議院吳景濂、谷鐘秀、殷汝驪等罪狀，並牽及谷等主張王芝祥督直事；又有一道匿名的傳單，說有取得谷、吳二人之頭者賞洋一萬元；又有署名「健公十人團」者封送一百零三封信，分配各議員，說若再不犧牲黨見，將以炸彈從事；還有一個不知姓名的人用電話通告參議院某某，叫他們注意，軍警要對不住他們了。

　　二十五日午前，共和黨的參議員劉成禺在參議院嚷著要投票，吳景濂（議長）依多數的主張延期；軍警會議公所也於是日午前開特別會議，有主張用兵力解散參議院的。午後，由姜桂題、馬金敘（直隸提督）、陸建章（執法處總辦）、段芝貴等，假安慶會館宴請參議員、新聞記者和政界要人，說是聯絡感情；陸建章在宴會席上演說，極力否認軍警有干涉的行為；有一位《北京時報》的總理陳紹唐，卻挺身出來替軍警賣氣力，在席間痛駡參議院，說：「明日再不將六國務員通過，當宣佈議員的死刑。」最可驚嚇的還是從前的革命党要人、這時候的統一黨領袖章炳麟也替袁世凱的軍警打邊鼓，拉扯張紹曾、孫毓筠、王賡聯名電達黎元洪，請他主張許大總統便宜行事。

　　電文云：

　　「武昌黎副總統鑒，借款不成，東使西行，處分支那，已在商議，往返四月，勢即瓜分，原其藉口，在中國政府之無能力。政府之無能力，在參議院之築室道謀，議在錐刀，破文拆字，用一人必求同意，提一案必起紛爭，始以黨見忌人，終以攻人利己……陸總長名單，以眾妒而反對……以致政務停頓，人才淹滯，名曰議員，實為奸府。時不待人，他族入主，當是時議員已各鳥獸散矣，尚能為國民任責耶。追念前清之亡，既由立憲，俯察後來之禍亦在共和。

　　邇來南北智士，僉謂改定約法，尚待來年，急在燃眉，豈可坐候。大總統總攬政務，責任攸歸，此存亡危急之頃，國土之保全為重，民權之發達為輕。國之不存，議員焉托。宜請大總統暫以便宜行事，勿容拘牽約法以待危亡。為議員者，亦當重國家，暫合高權，總己以聽。此蓋眾心所同，而未敢冒死以爭者也。某等輕材綿力，人微言輕，以公首信大義勳業格天，一言之重，逾於九鼎，為此冒死直陳，不避斧鉞，敢請昌言建議，並與各都督協商，速振紀綱，以救滅亡，不勝惶悚迫切之至。」

　　袁世凱樂得暗中「笑不可抑」。

　　到二十六日，參議院將二次提出的六國務員舉行投票，除了工商總長蔣作賓一人外，餘皆通過（工商總長後以劉揆一充任），於是袁世凱的目的達到——不是通過國務員的目的達到，是他第二次「用軍閥武力來試驗所謂議會勢力的目的達到。自此所謂中華民國已明明白白形成了一個中華軍警共和國」。為什麼呢？所謂政黨領袖，所謂新聞記者，都有願意作軍警的留聲機器，附和他們向參議院作示威運動的；而竟沒有一個真正的人民團體，對於參議院此次行動有一種公判的表示。

　　平心而論，參議院否決六國務員的舉動誠屬幼稚，好比小孩得了一具鉛刀，隨處亂砍，不管有效無效，有害無害；但若謂當時六國務員通過，便於借款和外交上有若何的好影響，否決便生出若何的惡影響，卻未必然，因為帝國主義者對於中國趁火打劫的方針並不因此而改變。我所謂他們的幼稚病，就是他們當時所把握的武器明明成了一具鉛刀，還不知道是鉛刀，拿去向兇惡的猛獸示威；約法成為無用的具文，在不經副署的王芝祥委狀上已經表現得很明白，他們可以承認總統下委狀不須國務員副署，還要堅持國務員任命的同意權，與小孩的濫試鉛刀何異？但是他們仍不心服，到二十七日晚，便有彈劾陸總理失職案的提出，陸征祥從此稱病入醫院，不理政務，連續請假至再至三，以內務總長趙秉鈞代理。

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