中國近百年政治史(83)_李劍農

八三

　　▼五　改選臨時總統頒佈約法與臨時政府的北遷

　　南京臨時政府初成立時，由各省代表會代行參議院職權；不久，各省正式選派的參議員陸續到了南京，便以元月二十八日開參議院正式成立會。二月十二日，清帝退位；十三日，袁世凱即電南京臨時政府：

　　……南京孫大總統、黎副總統、各部總長、參議院同鑒：共和為最良國體，世界之公認，今由帝政一躍而躋及之，實諸公累年之心血，亦民國無窮之幸福。大清皇帝，既明詔辭位，業經世凱署名，則宣佈之日為帝政之終局，即民國之始基，從此努力進行，務令達到圓滿地位，永不使君主政體再行于中國。現在統一組織，至重至繁，世凱極願南行，暢領大教，共謀進行之法。只因北方秩序不易維持，軍旅如林，須加部署，而東北人心，未盡一致，稍有動搖，牽涉全國。諸君皆洞鑒時局，必能諒此苦衷。……

　　這便算是他宣佈政見，絕對贊成共和主義，履行孫中山前此所提出的條件第一項。中山接到此電，立即自己履行前此所提出的條件第三、四項，于同日諮達參議院辭臨時總統職權，並向參議院推薦袁世凱，請舉為繼任總統。其諮達參議院文略如下：

　　……前後和議情形前已諮交貴院在案。昨日伍代表得北京電……又接唐紹儀電……清帝鑒於大勢，知保全君位，必然無效，遂有退位之議。今既宣佈退位，贊成共和，承認中華民國，從此帝制永不存留於中國之內，民國目的亦已達到。當締造民國之始，本總統被選為公僕，宣言誓書，實以傾覆專制，鞏固民國，圖謀民生幸福為任。誓至專制政府既倒，國內無變亂，民國卓立於世界，為列邦公認，本總統即行辭職。現在清帝退位，專制已除，南北一心，更無變亂，民國為各國承認，旦夕可期。本總統當踐誓言，辭職引退，為此諮告貴院，應代表國民之公意，速舉賢能，來南京接事，以便辭職。……

　　又諮如下：

　　……今日本總統提出辭表，要求改選賢能。選舉之事，原國民公權，本總統實無容喙之餘地。惟前使伍代表電北京，有約以清帝實行退位，袁世凱君宣佈政見，贊成共和，即當提議推讓。想貴院亦表同情。此次清帝遜位，南北統一，袁君之力實多。其發表政見，更為絕對贊成共和。舉為總統必能盡忠民國。且袁君富於經驗，民國統一，賴有建設之才，故敢以私見貢薦於貴院，請為民國前途熟計，無失當選之人，大局幸甚。……

　　這是孫中山忠實履行自己所約的條件。十四日，中山又親赴參議院陳述意見，經該院贊同，於十四日開臨時大總統選舉會，到會的共十七省，投票權，每省各為一票，袁世凱得十七票，全體一致，當選為臨時大總統。（黎副總統嗣亦電請辭職，經過改選手續，仍當選原職。）這算是雙方都履行前約的第一步。但是袁世凱還有最不願屈從的幾件重大事項。

　　當中山向參議院諮請辭去總統時，諮文的末尾還附有辦法條件三項如下：

　　一、臨時政府地點設于南京，為各省代表所議定，不能更改。
　　二、辭職後，俟參議院舉定新總統親到南京受任之時，大總統及國務各員始行解職。
　　三、臨時政府約法為參議院所制定（此時約法還未成立頒佈），新總統必須遵守；頒佈之一切法律章程，非經參議院改訂，仍繼續有效。

　　原來袁世凱個人的人格上，是很難使人相信的；從小站練兵到推倒清廷，他所有的行動都是「馳著兩頭馬」的行動。除了一部分的「官僚立憲派」人物，向來和他很親密，十二分地迷信他；以外康梁的立憲派對於他也只是不得已而倚重，並非根本相信他；至於中山所領導的革命派，當然是更不相信他了。現在因為避難就易的原故，要假手他推倒清皇位，掛出共和的招牌來，所以不惜把總統的位置讓給他。一面既把總統的位置給他，一面又不相信他，本來是極矛盾的事，但是這種矛盾狀態是沒有方法可以避免的，因此中山提出前面的三項辦法。一、二兩項是想要他離去北京的帝王巢窟，與腐敗的舊勢力相隔絕，第三項是想用法律的勢力來抑制他不正當的野心；總括一句話，就是要把共和的基礎鞏固在「民權」兩字上面。

　　關於前舉的第三項《臨時約法》的制定，其進行本在清帝退位以前，因為許多人對於《臨時政府組織大綱》很不滿意——第一是說它沒有把人民的權利寫在上面，又恐怕所規定的「六個月以內召集國會」辦不到，所以早有修改為《臨時約法》之議。及到二月初旬，清帝退位的事情十分成熟，臨時總統的椅子立刻要獻給袁世凱了，《臨時約法》的制定也就刻不容緩了。參議院從二月初七日起開始會議，起草兩次，會議亙三十二日，到三月初八日全案成立。從前修改《臨時政府組織大綱》時，宋教仁想把它變為責任內閣制，那些對於宋教仁懷疑忌心的代表先生們，因為要打擊宋教仁的原故，拼命地反對，使責任內閣制不能實現，現在所制定的約法預備在袁世凱臨時總統任內施行，又因為要抑制袁世凱的野心的原故，竟把總統制改為責任內閣制了。

　　英法的責任內閣制，不過是以內閣總理取得國會多數的信任為條件，總理以外的國務員全由總理擇人組織；《臨時約法》上的責任內閣、一切國務員，都要先行正式提交參議院，得它的同意，方可任命，實在是「變本加厲」了。這種拘于一時環境的立法精神，是所謂「對人立法」的精神；對人立法，在理論上是不能贊許的；因為真正的大梟雄不肯把法律放在眼裡，徒使公正的政治家失去政治運用應有的活動。（後來約法的屢遭破毀，半由於袁氏和北洋軍閥的跋扈，亦半由於約法本身的不良。）

　　但是當時的參議員大都不明白這種道理，以為只要是黑字寫在白紙上經過議會多數通過的法律，便是神聖，可以壓制一切惡魔，便如鐵籠，可以防範一切猛獸。誰知後來的猛獸惡魔，仍只把它看作一些黑字寫在白紙上，到了妨礙他們的行動的時候，一伸爪便把它撕破了。谷鐘秀說：「各省聯合之始，實有類於美利堅十三州之聯合，因其自然之勢，宜建為聯邦國家，故采美之總統制；自臨時政府成立後，感於南北統一之必要，宜建為單一國家，如法蘭西之集權政府，故采法之內閣制。」

　　這種議論，不過是藉以掩飾當時「對人立法」的真相，否則極為幼稚可笑；為什麼單一國就不可用總統制，聯邦國就不可用內閣制呢？這是何處來的憲法原理？何不老老實實說：所以變總統制為內閣制的原因，大部分是預備把它去制服野性難馴的袁世凱。袁世凱在未到必要的時候，仿佛也還肯受它的拘束；但是他的主意老早打定了，就是在實權沒有完全到手以前，隨你們畫的什麼符，他都表示尊重，若要他放棄把握實權的關鍵，他便死也不能從了。所以關於前面所舉的三項辦法，對於第三項遵守參議院所制定之約法，暫時不生問題；對於一、二兩項，要他離去北京的巢穴，就不容易辦到了。

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