中國近百年政治史(76)_李劍農

七六

　　▼三　南京臨時政府的組織

　　清廷到九月下旬所餘的領土，雖只有直、魯、豫和東三省等地，但自袁內閣成立後，已有了一個大權獨攬的統合機關；革命軍到九月下旬雖已取得中國領土三分之二，還沒有一種統一的組織。唯一的革命領導者孫中山還在海外；黃興於九月十三日才到武昌，就任鄂省方面的革命軍總司令（此時漢口已經失去），九月下旬他正在漢陽和北軍作殊死戰。長江下游還有一個重要都會的南京為清廷頑守。各處反清的目的雖同，而各自為戰極形散漫，於是在長江上下游的兩方同時動議，組織聯合機關。武昌於九月十九日由湖北都督府通電各省，請派全權委員赴鄂組織臨時政府。

　　上海本為此次革命運動最初的策源地，交通又極便利，武昌起義以來，各地的革命同志和由立憲派變化而成的革命同志，大都聚集於上海。此時武昌雖為軍事的中心，而計劃的中心、輿論的中心、交通的中心，實均在上海。當武昌通電請派代表赴鄂組織政府時，上海方面，已有在上海組織聯合機關的成議，因為審慎當用何人名義動議方為妥當的原故，發電較武昌為遲。至九月二十一日，始得蘇督程德全、浙督湯壽潛的同意，即用蘇、浙兩督名義，聯電滬督陳其美倡議，請各省公推代表赴滬。其電文如下：

　　自武漢起義，各省響應，共和政治已為全國輿論所公認。然事必有所取，則功乃易於觀成。美利堅合眾國之制，當為吾國他日之模範；美之建國，其初各部頗起爭論，外揭合眾之幟，內伏渙散之機。其所以苦戰八年，收最後之成功者，賴十三州會議總機關，有統一進行、維持秩序之力也。考其第一次、第二次會議，均僅以襄助各州會議為宗旨，至第三次會議，始能確定國會，長治久安，是亦歷史上必經之階段。吾國上海一埠，為中外耳目所寄，又為交通便利，不受兵禍之地，急宜仿照美國第一次會議方法，于上海設立臨時會議機關，磋商對內、對外妥善方法，以期保疆土之統一，複人道之和平。務請各省舉派代表迅即蒞滬集議。其集議方法及提議大綱並列於下：

　　一、各省舊諮議局各舉代表一人；
　　一、各省現時都督府各派代表一人，均常駐上海；
　　一、以江蘇教育總會為招待所；
　　一、兩省以上代表到會即行開議，續到者，隨到隨與議。

　　提議大綱三條：

　　一、公認外交代表；
　　二、對於軍事進行之聯絡方法；
　　三、對於清皇室之處置。

　　此電發出的第二天，又以江蘇都督府代表雷奮、沈恩孚，浙江都督府代表姚桐豫、高爾登名義，以同樣旨趣通電各省，請派代表來滬，並請各省公認伍廷芳、溫宗堯二人為臨時外交代表。九月二十五日，便依「兩省以上代表到會即行開議」的原定方法，在上海開第一次會議，議決定名為「各省都督府代表聯合會」。九月二十七日至三十日，代表會對於前此武昌通電，商議處置辦法，仍以上海交通便利，會所以在上海為宜，並電武昌請即派代表與會；但承認武昌為民國中央軍政府，以鄂軍都督執行中央政務，並請以中央軍政府名義委任各代表所推定之伍廷芳、溫宗堯為臨時外交代表。

　　到十月三日，鄂都督府代表居正、陶鳳集到滬與會，表示鄂都督希望各省派全權委員赴鄂組織臨時政府的意思，在滬代表會才決定同往武昌。次日，議決各省代表除赴武昌者外，各省仍留一人在滬；赴武昌者，會議組織臨時政府事；留滬者為通信機關，以聯絡聲勢為務。於是各省代表陸續赴鄂。但等到各代表到鄂時，漢陽已為清軍奪去，武昌全城正陷於龜山炮火的威嚇之下；乃假漢口英租界順昌洋行為代表會的會場，於十月初十日開第一次會議，推譚人鳳為議長。十二日，選舉雷奮、馬君武、王正廷為《臨時政府組織大綱》起草員；又議決如袁世凱反正當公舉為大總統。

　　十三日，議決《臨時政府組織大綱》二十一條，即行宣佈，到會簽名的代表計有湘、鄂、桂、蘇、浙、閩、皖、直、魯、豫十省（《臨時政府組織大綱》全文附錄於本節之末）。十四日，代表會得到南京克復的消息，議決以南京為臨時政府所在地，各代表定于七日內齊集南京，俟有十省以上的代表到後，便開臨時大總統選舉會。但是因為前此將各省代表分為赴鄂、留滬的兩組，又因鄂方失去漢陽，下游克復南京，便生出幾個小小的波瀾來了。留滬的代表團以為武昌力在危急之中，赴鄂的代表會未必能達到組織臨時政府的目的，而臨時政府又不可不從速組織，因即於十四日，在滬議決以南京為臨時政府所在地，即行選舉大元帥、副元帥，黃興當選為大元帥，黎元洪當選為副元帥。

　　十五日，又議決大元帥職權，即以大元帥主持組織中華民國臨時政府。鄂方各代表得信，認為不合法，表示反對，並用黎大都督名義電滬請取消。這是第一個小波瀾。至十月二十二、二十三等日，各代表都到了南京，決定於二十六日開臨時大總統選舉會；忽於二十五日，因浙代表陳毅由鄂續到，報告袁世凱所派議和代表唐紹儀到漢時，表示袁內閣亦主張共和，便決議緩舉大總統（欲維持十二日在漢所決之議留大總統之位以待世凱），而承認滬方代表所舉之大元帥、副元帥，並議決于《臨時政府組織大綱》追加一條：「臨時大總統未舉定以前，其職權由大元帥暫任之。」這是第二個小波瀾。

　　我們在這兩個小波瀾裡面，已可看出當時參與活動的人物心理幾點：一、特別重視大總統的位置；二、十分迷信袁世凱。但是還有繼續而起的第三個小波瀾發生，就是挾戰勝餘威的蘇浙軍人中，有聲言不願隸于漢陽敗將之下的，而屬意大都督黎元洪，於是在二十六日，又有大元帥、副元帥倒置之議；恰好黃興也來電力辭大元帥之職，並推黎元洪為大元帥，於是在二十七日即推黎為大元帥，黃為副元帥，黎駐武昌，由副元帥代行其職務；後得黎來電承受，並委副元帥代行職權，黃興堅辭不受。党人中有憤代表會易置大元帥、副元帥如弈棋，過於兒戲的，因此到十一月初旬，臨時政府的組織還如在五里霧中。

　　我們在這些小波瀾裡面，又可看出當時革命軍方面心理幾個弱點：一、軍人的驕慢。原來革命的成敗功罪應該為整個的；軍事上有勝有敗，不能執一時的形跡以為斷定。南京克復固屬有功，漢陽的失敗未必即為敗將一人的過誤；以湘軍少數的軍隊，雜以新募未經訓練之兵，主將又不相習，對抗北洋多數精銳的軍隊相持約近一月；若令當時蘇浙軍隊當之，也未見得一定能操勝算。乃據一時成敗之跡蔑視多年盡力革命的元戎為敗將，適已暴露革命軍人驕慢不羈的弱點。二、政客的倚勢苟且無定見。袁世凱還是清廷的重臣，一聞其有贊成共和之意，便不惜修改自己已定的組織法，而承認自己認為不合法的選舉；及聞蘇浙軍人有異議，又把自己已承認的選舉加以變更，純以一時的特別勢力為取捨，可見革命精神的薄弱。

　　幸而孫中山於十一月初六日到滬，才把大元帥、副元帥問題擱置不談，決定於十一月初十日，開選舉臨時大總統會，內定孫中山為大總統。屆期到會代表，計有奉、直、魯、晉、陝、蘇、皖、贛、閩、浙、粵、桂、湘、鄂、川、滇十七省，每省為一票。中山得十六票，當選為臨時大總統。十一月十三日，為陽曆一月一日，代表會即議決中華民國紀元，改用陽曆，派人赴滬，歡迎孫總統于民國紀元日在南京就職。

　　至此，臨時政府的主腦問題算是解決，但是還有一個修改組織法的小波瀾。當《臨時政府組織大綱》宣佈時，有許多人很不滿足，或以為遺漏「人權」，或以為不應該將行政各部死板板地規定在有憲法性質的根本法內；解釋者則以為這是一種臨時政府組織法，有效期間很短，第二十條規定六個月以內召集國民會議，屆時當另定完全的憲法。但是因為人才與地位分配的問題，一把總統椅子，五把部長椅子（組織法原案無副總統，行政部只有五部），實在不敷分配；而組織法又是採用美國式的總統制。宋教仁平素是主張用法國式的內閣制的，因此宋教仁主張修改最力。在選舉臨時大總統之前，宋教仁曾宴請各代表，演說必須修改的理由曆二小時，但是贊成的很少。及到孫總統就任的前一日，特派黃興赴南京向各代表陳說必須修改的理由，時已午後九時，即由滇代表呂志伊、鄂代表居正、湘代表宋教仁提出修正案：

　　一、原第一條臨時大總統之下加副總統。改為：「臨時大總統、副總統皆由各省代表選舉之，代表投票權每省以一票為限。」
　　二、原第五條改為：「臨時大總統制定官制官規，並任免文武職員。但任命國務各員，須得參議院之同意。」
　　三、原第十七條全刪，行政各部改為國務各員，另擬第十七條為：「國務各員執行政務，臨時大總統發佈法律及有關政務之命令時，須副署之。」

　　其他尚有擬改的幾點，不十分重要。前列三項中，第一、二兩項已於當晚議決，惟第三項因時間太晚，擬延至次日始議。修改案的要點：一、增設副總統；二、把固定的行政部的五部，變為活動不定的國務各員；三、將總統制變為國務員負責的內閣制，此一點實為爭執的焦點。此時有宋教仁想作內閣總理的謠傳，因誤會宋教仁主張修改組織大綱純是替自己打算，於是一種政客的嫉妒的心理便充分暴露了，攻擊宋教仁不遺餘力。

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