中國近百年政治史(67)_李劍農

六七

　　▼二　皇族集權與立憲運動的大失望

　　載灃當國時，對於立憲的籌備，表面上仿佛也很熱心。在戊申年的十一月，即定諭旨由軍機大臣署名之制，這是仿照立憲國由國務總理副署負責的意思。到宣統己酉元年二月，又特下一道諭旨，宣示決行立憲的意思；十月，各省諮議局一律成立了；十二月，又頒佈廳州縣自治章程及法院編制法；庚戌年九月，資政院也成立開院了，各省城及口埠又成立了審判廳；十月，又派溥倫、載澤為纂擬憲法大臣。在這兩年之內，並且還有一個陝甘總督升允因為奏阻憲政而開缺（在己酉五月），甘肅布政使毛慶蕃因為玩誤憲政的籌備而革職的，可見他對於籌備憲政的認真。但是他的熱心立憲與立憲黨人的熱心立憲，根本精神全不相同：立憲党人希望成立一個有實權的議會和一個對議會負責任的內閣，他們以為這是救中國唯一的途徑；載灃只感覺皇室和滿人地位的危險，深恐大權旁落，滿人將受漢人的宰製，無以自存，希望一紙憲法可以遮蔽漢人的耳目，保住皇族的大權。他以這種精神來籌備憲政，所以對於憲政的熱心，還遠不如謀皇族集權的熱心。

　　載灃皇族集權的計劃，第一著就是攬握兵權。他在辛醜年曾被派為頭等專使，往德國謝罪（謝德國公使因拳亂被戕之罪）。他看見德國的皇室那麼有威勢，曾請教於威廉·亨利；亨利教他以攬握兵權、整頓武備為第一要著。他早把亨利的話牢記在心裡；無奈西太后在世時，因為自己是光緒帝的親兄弟，要避一避嫌疑，不能行其所志，現在得到監國攝政王的地位，就立即實行亨利的教訓：

　　戊申十二月　另編禁衛軍，由攝政王親統，派載濤（即載灃之弟）、毓朗（亦皇族人）、鐵良為專司訓練大臣。

　　己酉正月　派肅親王善耆、振國公載澤、鐵良、薩鎮冰籌備海軍（鐵良開去禁衛軍大臣差使）。

　　己酉五月　監國攝政王暫行代理大元帥，並先行專設軍諮處，以毓朗管理，尋又添派載濤管理。命載洵（載灃之弟）、薩鎮冰充籌辦海軍大臣。

　　己酉七月　遣載洵、薩鎮冰巡視沿江、沿海各省武備，旋又往歐洲各國考察海軍。

　　庚戌六月　命籌辦海軍大臣載洵充參預政務大臣，又往日本考察海軍。

　　庚戌八月　命近畿陸軍均歸陸軍部管轄，裁撤近畿督練公所。

　　庚戌十一月　改籌辦海軍處為海軍部，以載洵為海軍大臣。

　　辛亥四月　設立軍諮府，以載濤、毓朗為軍諮大臣（軍諮府比於日本的參謀部）。

　　辛亥閏六月　永平秋操，派載濤代臨，總監兩軍。

　　這都是以皇族攬握兵權的事實。三個兄弟，一個以監國攝政王代行大元帥親統禁衛軍，一個辦海軍，一個作參謀總長，總攬一切軍務，皇族的基本大權可算鞏固了。他們以為這是依照《欽定憲法大綱》「君上有統帥海陸軍及編定軍制之權」而行的，日德的立憲君主也有如此的大權，誰敢說不是？臣民當然也莫敢說不是。可惜他們賢昆仲，沒有威廉·亨利那麼大的本事！

　　此時，國內各省的立憲派得了法定的集合機關——就是各省的諮議局與北京資政院——比前更好活動。立憲論的指導者梁啟超，在《國風報》上盡力作憲政實施的指導文字，對於國會、內閣、官制、財政各方面的問題，切實發揮；其最重要的：《為國會期限問題敬告國人》、《國會與義務》、《論請願國會當與請願政府並行》、《責任內閣與政治家》、《責任內閣釋義》、《立憲國詔旨之種類及其在國法上之地位》等篇。

　　這些文字，對於立憲黨在國內的活動很有影響（原文太多，此處不備錄）。在己酉年的十一月（諮議局成立後約一月），江蘇諮議局的議長張謇，便以「外侮益劇，部臣失策，國勢日危，民不聊生，救亡要舉，惟在速開國會，組織責任內閣」等語，通電各省諮議局；複派人遊說各省。不久便有蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、閩、粵、桂、豫、魯、直、晉、奉、黑、吉十六省的諮議局，各派代表三人集於上海，組織一個「國會請願同志會」，約定須俟國會正式成立始行解散。十二月，各代表相約同往北京，於次年庚戌正月在北京齊集，一面由孫洪伊領銜，以請願書托由都察院代奏，一面曆訪各王公大臣，請求贊助；旋奉諭旨拒絕。這是宣統朝第一次請願。

　　到四月，各省諮議局的代表又聯合各省政團商會及海外僑商，各舉代表，組織「國會請願代表團」，舉孫洪伊等十人為職員，一面留代表駐京辦理請願事務，一面派員向各處演說鼓吹，結果，同時遞請願書托都察院代奏的共十起；旋複奉旨不准。這是宣統朝第二次的大請願。到九月，中央的資政院也成立於北京了；代表請願團又向資政院上書，請提議設立責任內閣，即開國會；又上書攝政王，遍求各當道大員援助。資政院多數的議員，是與各省諮議局一致的，就議決上請。此時各省督撫中，或受諮議局的要求，或被似是而非的中央集權政策所苦，（以前各督撫獨攬一省的大權，賢能者尚可有為。現在因為清政府想削減督撫的實權，處處加以牽制。是年四月，督辦鹽政大臣載澤因與督撫爭權，大起衝突。旋皆奉旨申飭。）也希望中央有一個正當的責任內閣出現，因此也聯電軍機處，主張內閣國會，從速同時設立。

　　於是在十月初，下詔準將立憲籌備期限縮短，於宣統五年召集國會；在國會未開以前，先將官制厘訂，設立內閣。這是第三次的請願；因為資政院和各督撫的幫助，算是得了一個縮短籌備期間的小結果。請願同志會中的「預備立憲公會派」，以為有了相當結果，不再進行，但是其他各派，如湖北的湯化龍、湖南的譚延闓、四川的蒲殿俊等，還守著速開國會之議與公會派分離，在北京活動，謀為第四次的請願；東三省又來了許多請願代表。

　　到十一月，命民政部步軍統領衙門，將東三省代表解回原籍；並命各督撫開導彈壓，如有違抗，查拿嚴辦；十二月，將天津的溫世霖發戍新疆，因為他在天津組織四次請願的原故。於是請願國會的風浪就息止了。但是北京的資政院和各省的諮議局，沒有方面可以解散，還是不斷的向政府搗亂。資政院開院後，屢有書質問軍機大臣的責任，軍機處公然以不負責任覆之。

　　於是在十一月裡，資政院便具奏，彈劾軍機大臣（時張之洞已於去年逝世，軍機的首班為奕劻），說責任不明，難資輔弼，請別組責任內閣。奉諭旨：「朕維設官制祿，及黜陟百司之權，為朝廷大權，載在先朝《欽定憲法大綱》。軍機大臣負責任與不負責任，暨設立責任內閣事宜，朝廷自有權衡，非該院總裁等所得擅預。所請著毋庸議。」但是這道上諭仍由軍機大臣署名。梁啟超在《國風報》上發表《立憲國詔旨之種類及其在國法上之地位》一文，就是為這類諭旨而作的。到辛亥年的三月，載灃果然履行先年十月所許，頒佈新內閣官制，設立新內閣了；其組織及人員的分配如下：

　　一、內閣總理大臣，以軍機大臣奕劻任之；
　　二、內閣協理大臣二員，以大學士那桐、徐世昌任之；
　　三、外務大臣，以外務部尚書梁敦彥任之；
　　四、民政大臣，以民政部尚書肅親王善耆任之；
　　五、度支大臣，以度支部尚書鎮國公載澤任之；
　　六、學部大臣，以學部尚書唐景崇任之；
　　七、陸軍大臣，以陸軍部尚書蔭昌任之；
　　八、海軍大臣，以郡王銜貝勒載洵任之；
　　九、法部大臣，以法部尚書紹昌任之；
　　十、農工商大臣，以農工商部尚書溥倫任之；
　　十一、郵傳大臣，以郵傳部尚書盛宣懷任之；
　　十二、理藩大臣，以理藩部尚書壽耆任之。

　　以上十三員均為國務大臣，裁撤舊內閣軍機處及會議政務處（舊內閣大學士及協辦大學士仍序次於翰林院），這便是所謂新內閣。一個總理大臣之下，又設兩個協理大臣，是沿襲舊內閣協辦大學士的制度而來的。最使立憲黨人失望的，就是十三個大臣之中，漢人僅得四個，滿人得了八個，而八個滿人中，皇族又占了五個，蒙古旗人一個，因此當時都稱它為「皇族內閣」。這就是皇族集權的大暴露。從此大家都明瞭載灃是懷著什麼一種精神來立憲了。假使那些皇族確是人才，猶有可說，實際上都是一些驕縱無度、不知世務的糊塗蟲。惲毓鼎說：「先是諸皇子讀書之所，曰上書房，選翰林官教之。光緒中葉，師傅闕不補，書房遂無人。近支王公年十五六，即令備拱衛扈從之役，輕裘翠羽，日趨蹌于乾清景運間，暇則臂鷹馳馬以為樂。……二十年前，嘉定徐侍郎致祥常語餘曰：『王室其遂微矣！』請其故，則曰：『吾立朝廷四十年，識近屬親貴殆遍。異日禦區宇握大權者皆出其中。察其器識，無一足當軍國之重者，吾是以知皇靈之不永也。』」但是載灃覺得只有他兄弟叔侄是靠得住的人才，尤其是奕劻，是皇族中有功的老前輩，除了他再無有可當國務總理大臣之任的，所以隨你們言官如何參劾，資政院如何搗亂，非把他作國務總理不可。

　　（奕劻貪污不堪，與其子載振日以招權納賄為事，時人比之嚴嵩父子。在光緒朝，曾為禦史趙啟霖所劾。宣統二年庚戌，禦史江春霖又兩次抗疏參劾，疏中有言：「方今國會未開，諭旨又禁言官毛舉細故，臣慮言路諸臣，小者謂不必言，大者又不敢言，習為容默……頒佈憲政，期以八年，恐未至八年而天下事已敗壞不可收拾。」奉諭旨責謂：「親貴重臣，不應任意詆誣，江春霖著回原衙門行走。」旋經禦史趙炳麟等奏請收回成命，不允，於是全台憤激，由給事中忠廉領銜，公上「言路無所遵循，請明降諭旨」一疏，亦不省；時趙啟霖方在四川提學使任，聞之，再抗疏嚴劾奕劻，亦不省，啟霖遂乞骸骨告歸，許之。是為滿清末年禦史團體最有聲響之舉動。從此他們亦皆失望。）

　　但是奕劻的新內閣發佈後，那些立憲黨人還想要搗亂，在辛亥年六月，又以諮議局聯合會的名義，請都察院代奏，說：「以皇族組織內閣，不合君主立憲國公例，請另簡大員，組織內閣。」奉旨斥以「黜陟百司，系君上大權，議員不得妄行干涉」。於是，熱心國會內閣的立憲黨人大失所望了。

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