中國近百年政治史(61)_李劍農

六一

　　▼三　清政府預備立憲的表示及滿漢的暗鬥

　　自五大臣出洋考察政治後，清廷內外的大吏，時有奏請立憲的。到光緒丙午年（一九〇六年）夏間，五大臣從海外「走馬看花」的考察回國，也相率呈請立憲，於是由御前會議決定，于本年七月十三日下詔預備仿行憲政，從改革官制入手。從本年七月到戊申年（一九〇八年）八月，其預備事項的大端，所舉者如下：

　　一、丙午七月，派載澤等編纂官制，並命端方等派員來京參議，又派奕劻、瞿鴻璣等總司核定。

　　二、丙午九月，宣佈厘定內官制。

　　改前設之督辦政務處為會議政務處。

　　三、丁未七月，改考察政治館（乙巳年十月，因出洋考察政治而設立者）為憲政編查館。歸併會議政務處於內閣。

　　四、丁未八月，再派達壽使日，汪大燮使英，於式枚使德，考察憲政（因為日、英、德都是君主立憲國，所以再派人去考察）。

　　又命溥倫、孫家鼐為資政院總裁（預備設立資政院事）。

　　又命各省籌備設立諮議局，並預備設立各府縣議事會。

　　又命各省設調查局，各部院設統計處。

　　五、戊申六月，頒行各省諮議局章程及議員選舉章程。

　　六、戊申八月，奕劻等奏呈憲法大綱，暨議院法選舉法要綱，並議院未開以前逐年應行籌備事宜。奏諭頒發，依限舉辦，於第九年籌備完竣。

　　上所舉的，都是這三年內所預備的大事。但是清政府預備立憲的精神怎麼樣呢？可以分三個方面說：甲、西太后的精神不外「遷延」兩字。她在戊申年年紀已七十四了，只要在她未死以前保住大權不旁落就夠了。她自己預想等到九年以後，她未必尚在人間，到那時候隨你們如何的立憲，她也不管了。當考察憲政大臣經過法國時，法國的報紙便批評說：「清太后之欲立憲，實清太后愚民之術也。」（見留歐學生上袁世凱《論革命書》）可謂看破了她的魂膽。乙、清貴族的精神，不外「排漢的中央集權」。他們知道立憲的潮流是不可遏止的了，但是看見督撫勢力如此之大，漢人的政治能力和人數又超過滿人很遠，倘若真正立憲，滿人將全被漢人所宰製。

　　於是只有假立憲之名，行中央集權之實；又假中央集權之名以行排漢之實。丙、漢大臣官僚的精神，真正效忠於皇家的雖未嘗沒有，但是極少數；其大多數卻也是想藉立憲的機會，打破滿人政治的優越勢力，免除滿人的淩壓；他們相信梁啟超的話：「國民政治上行自由競爭，其政治能力高度之民族，必能占政治上勢力。漢人政治能力優於滿人，故誠能得正當之立憲政治，則滿漢兩族，孰佔優勢，不成問題也。」這三種精神，完全不相同；西太后與清貴族，雖不相同，尚相接近；至於第三種則與第二種完全相反。以如此相反的精神，當然沒有施行真正憲政的可能。其結果，一面表示預備立憲，一面在朝廷上就表現著滿漢相排的活劇來了。但是漢大臣官僚，此時無論如何，是鬥不過清貴族的，我們試看下面所述的幾項事實可知。

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