中國近百年政治史(56)_李劍農

五六

　　▼三　清政府遮羞的變法及主持的人物

　　有位扈從西太后和光緒帝出走的某官，後來向人說：「西後自出險後，恒語侍臣云：『吾不意，乃為帝笑。』至太原，帝稍發舒，一日召載漪、剛毅痛呵，欲正其罪；西後云：『我先發，敵將更要其重者。』帝曰：『論國法，彼罪不赦，烏論敵如何！』漪等顙亟稽。時王文韶同入，西太后曰：『王文韶老臣，更事久，且帝所信，爾謂如何？』文韶知旨，婉解之。……」這段故事可見西太后當時，就是對於光緒帝，也現出一種羞愧不能掩蓋的樣子，何況對於國人，對於外國人。因此在出走的途中便下詔罪己，下詔求直言；在庚子年的十二月，便在西安下詔變法；到辛醜年三月，又命設立「督辦政務處」，為籌辦新政的機關，仿佛真是要變法了。外國人聽到這種消息，說這是以巨額的代價增加了一層見識，然其實在西太后，與其說是增加了若干見識因而變法，還不如說是她的老面孔羞愧得無以對人，故假變法的各種詔旨來遮一遮羞。那個新設的督辦政務處不過是軍機處的駢枝機關，並無什麼新政可辦。試把辛醜以來五年間所謂新政，分別列舉如下：

　　一、裁汰各衙門胥吏差役（辛醜四月）。
　　二、停止捐納實官（辛醜七月）。
　　三、歸併詹事府于翰林院，覆命裁撤河東河道總督缺（壬寅正月）。
　　四、裁撤雲南、湖北兩省巡撫缺（甲辰十一月）。
　　五、裁撤廣東巡撫缺（乙巳六月）。

　　上列各項是五年間除舊的新政。

　　六、設立督辦政務處（辛醜三月）。
　　七、改總理各國事務衙門為外務部（辛醜六月，從列強的要求而改的）。
　　八、設立商部，將路礦總局裁併（癸卯七月）。
　　九、設立練兵處（癸卯十一月）。
　　十、設立巡警部（乙巳九月）。
　　十一、設立學部（乙巳十一月）。

　　上列各項是五年間新設的機關。

　　十二、命各省綠營防勇，限於本年內裁去十分之二三（辛醜七月）。
　　十三、命各省籌設武備學堂（辛醜七月）。
　　十四、覆命將各省原有各營嚴行裁汰，精選若干營，分為常備、巡警等軍（辛醜七月）。
　　十五、命鐵良會同袁世凱辦理京旗練兵事宜（癸卯五月）。
　　十六、設立練兵處命奕劻等管理（癸卯十一月）。
　　十七、在河間舉行秋操，命袁世凱、鐵良為閱兵大臣（乙巳九月）。

　　上列各項是五年間關於軍事的新政。

　　十八、複開經濟特科（辛醜四月）。
　　十九、命整頓翰林院，課編檢以上各官以政治之學（辛醜四月）。
　　二十、命出使大臣訪察遊學生諮送回華聽候錄用（辛醜五月）。
　　二一、命自明年為始，鄉會試等均試策論，不准用八股文程式，並停止武生童及武科鄉會試（辛醜七月）。
　　二二、覆命各省所有書院于省城改設大學堂，各府及直隸州改設中學堂，各縣改設小學堂（辛醜八月）。
　　二三、命各省選派學生出洋肄業（辛醜八月）。

　　二四、定學堂選舉鼓勵章程，凡由學堂畢業考取合格者，給予貢生、舉人、進士等名稱（辛醜十月）。
　　二五、覆命各省選擇學生派往西洋各國講求專門學業（壬寅九月）。
　　二六、命自明年會試為始，凡授職修撰、編修及改庶吉士用部屬中書者，皆令入京師大學堂分門肄業（壬寅十一月）。
　　二七、頒佈學堂章程（癸卯十一月）。
　　二八、考試出洋歸國學生，自是每歲考試留學以為常（乙巳六月）。
　　二九、停止鄉會試及各省歲科考試（乙巳七月）。

　　上列各項是五年間關於學校選舉的新政。

　　三十、准滿漢通婚。

　　上面所列舉的共計三十事，比較戊戌百日維新所舉的條目，仿佛很多了，但是實際並沒有超出百日維新的範圍，不過把百日的時間延長到五年，或把戊戌的一件命令分作幾次頒下罷了（例如戊戌的裁汰冗官令）。其有超出戊戌維新的範圍的，都是百日以內想作而尚未作的。關於軍政的事項，並且是在甲午以前已經李鴻章辦過了的。五年以內所行的新政，實際不過「廢科舉，設學校，派遊學」九個字；在國民觀感上稍稍發生一點實際的影響的，也不過是這九個字。（但是辛、壬二年間，日本驟增的數千中國留學生，由政府派出的不過十分之二三。）

　　關於准滿漢通婚的一項，戊戌年康有為曾經極力主張，不能實行，現在公然准行，算是清當局極開通的表示；但是表示太遲了，現在已不能發生絲毫的效力了。並且一面表示融和滿漢，一面更處處防備漢人，稍微重要的機關，不是把滿人壓在漢人頭上，便是滿漢對立；例如那個新設的督辦政務處六大臣，依然是滿三漢三；（奕劻、李鴻章、榮祿、昆岡、王文韶、鹿傳霖。實權操于榮祿。劉坤一、張之洞以督撫遙為參預，有名無實。李鴻章去世後，以袁世凱補授直督，亦參預政務處。）新改的外務部，用奕劻作總理，站在漢人的會辦大臣上面；新設的練兵處，也用奕劻管理；京旗練兵事宜用鐵良會同袁世凱辦理，閱兵也用袁、鐵會辦；就是一個京師大學堂，都要用榮慶會同張百熙管理。防制漢人如此的嚴密，那種准許滿漢通婚的命令，安能發生融和滿漢的效力呢？

　　就這時期當局的人物觀察，反動派的首領剛毅在扈從出走的當中恚憤死了，端王載漪依列強的命令處罰充軍去了；政府的中樞勢力，就全在奕劻和榮祿手中。奕劻留京，與李鴻章辦理議和事務，榮祿從駕在西安，故榮祿的勢力尤重；最初所下的遮羞變法詔旨和設立督辦政務處的辦法，都是由榮祿所主持的。督撫中的重要人物，要算李鴻章、袁世凱、張之洞、劉坤一十四人。但李鴻章北上以後，圍困在外交問題的難關中，於其他變法的計劃，無暇籌及，及至和約略成便辭世了。最初實際變法的動議，是出於劉坤一和張之洞的三折（即當時所謂「江楚會奏變法三折」），所以在辛醜八月特頒的懿旨，有所謂「責成中外臣工，將應行變通興革諸事，力任其難，破除積習，以期補救時艱，並將劉坤一、張之洞會奏整頓中法以行西法各條，隨時摘要舉辦」的話。

　　原來五年間的新政，辦到「廢科舉，設學校，派遊學」九個字的實際，還是依照劉、張會奏所提出「整頓中法以行西法」的綱領而來的。及至李鴻章辭世，袁世凱繼任直督，劉坤一亦於壬寅年九月辭世，督撫中便以袁世凱、張之洞二人為柱石。榮祿於癸卯年三月去世，親貴中便以奕劻為柱石。袁世凱從前結托榮祿，以邀西太后的眷顧；榮祿死後，便極力結托奕劻以圖西太后的信任，他又居在密邇畿輔的直督的地位，於是奕劻、袁世凱便成了當時的內外兩大柱石，而張之洞尚不能及。奕劻依違戀權同于榮祿，能力、知識尚不及榮祿，而貪污則過之；張之洞比較袁世凱多一點故紙堆中的知識，能力、手腕卻不如袁，但他迎合取巧的心理也不讓于袁，不過地位不若袁的重要，又帶幾分書呆子見識；以論操縱當時時局，袁世凱要算是最重要的人物，可惜他還是讀書太少，所模擬的唯一人物還不過是李鴻章，而個人的人格修養又不及。

　　這五年間的新政辦到前面所舉九個字的實際，他固與有贊助之力（科舉的廢止，最後是由袁世凱與張之洞的會奏而實行的），但他所最注意的事項還是籌款練兵，與李鴻章在北洋大臣任內所注重的無異。前面所舉關於軍事的新政，要算是他的成績了。北洋軍閥的基礎勢力在此五年內又增加了不少。但是滿人對於他的疑忌，漸漸見端了，鐵良漸漸地要露頭角了。

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