中國近百年政治史(33)_李劍農

三三

　　三、收回伊犁的經過

　　俄人佔領伊犁時，以清廷威力能再行於西北即當交還為言；現在新疆既定，清廷向俄人要求交還，又值俄土戰爭，俄人不便說不交還；但答以須保證國境將來之安寧，並賠償俄國代守伊犁之軍政費。清廷乃於一八七八年（光緒四年）派侍郎崇厚為全權大臣赴俄京交涉。崇厚在聖彼得堡交涉許久不得要領，到次年始與俄政府定約十八條，規定中國於償還俄國佔領伊犁軍費五百萬盧布外，割伊犁南部特克斯河流域廣大肥沃之疆土與俄國。崇厚受委時，僅以償費及保證國境安寧兩條件（即俄方原來要求之條件）為限；割讓疆土，實屬越權行為。條件傳達北京，朝野上下皆大憤激，西太后也異常憤怒，不肯承認。崇厚又不待朝命，逕自回國；回國後，立即下獄，議罪至斬監候；俄政府見清廷此種行動，認為侮辱俄國，也表示憤怒；國交便有破裂之勢。

　　俄國一面增兵伊犁，一面派海軍艦隊遊弋中國海面示威；中國的士大夫階級，議論激昂，大都主張向俄國開戰；張之洞（時為翰林院侍讀學士）便可說是主戰派的代表，他的奏語中有一段說：「……我之禦俄，本有可勝之理，即或疆場之役，利鈍無常，臣料俄人雖戰不能越嘉峪關，雖勝不能破甯古塔，終不至制動全域；曠日持久，頓兵乏食，其勢自窮，何畏之有。然則及今一戰，乃中國強弱之基，尤人才消長之會；此時猛將謀臣，足可一戰；若再越數年，左宗棠雖在而已衰，李鴻章未衰而將老，精銳盡澌，欲戰不能……他日鬥之於戶庭，悔何及乎。……」這種主戰的妙論真是幼稚得可笑。清廷為這種書生的空論所激動，一面命左宗棠佈置戰備，左氏即於一八八〇年（光緒六年）五月由肅州進至哈密；一面命李鴻章整備天津及附近各處海防，聘德人漢納根築旅順黃金山炮台。

　　一八八〇年的春夏間，中俄的戰爭幾有不可免之勢。李鴻章心中不願意有戰事，但懾於所謂公論，並且整理戰備也是他所認為必要的，故也積極地準備。此時惟駐英中國公使曾紀澤，不主張開戰。英人戈登因與李鴻章的舊關係，被招至中國，初與李鴻章會晤于天津，勸李氏勿輕于主戰。旋至北京，力言中國戰守準備不具，若開戰，俄軍必由黑龍江南下，震動北京。

　　戈登的臨別贈言中，至謂「中國有不能戰而好為主戰之議者，皆當斬首」，並且說中國一日以北京為建都之地，即一日不可與外國開戰，因北京離海太近，中國無防禦海疆之具，外兵容易侵入的原故。清廷在是年春間，已命曾紀澤由英赴俄，要求廢棄崇厚所訂之草約；曾氏在俄京費盡無窮口舌，於一八八一年與俄政府改訂新約，將償費一項由五百萬盧布增至九百萬盧布，割讓於俄之土地僅限於霍爾果斯河以西的一小部分，又與俄人以通商上的各種權利；俄人則將伊犁交還。特克斯河流域廣大的疆土算是救住了，收回伊犁的問題算是解決了。

　　四、新疆改設行省

　　此問題自左宗棠建議後，清廷也頗注意，但因事體重大，頗多懷疑；左氏力持設省之議。在南北路平定後、伊犁收回前，左氏便積極佈置。他的大方針為「先實後名」四字，就是先把可以施行郡縣制的實在，辦理有條緒，再以郡縣制之名行之。新疆的地方，原來就是漢代的西域。自漢代納入中國的勢力範圍以來，歷朝都是用一種羈縻政策應付之，所謂「因俗施治」，未能與內地「一道同風」。清代對於該地的統治機關有將軍，有都統，有參贊大臣，有辦事大臣，有協辦大臣，有領隊大臣；職分互相等夷，複雜而無系統，彼此不相上下。

　　就大體上說，都是統兵的軍官，並且多出自宮廷禁衛的武員；對於民治吏事，一切不懂。除了括取糧餉，用軍隊抑制變亂外，他們也沒有要理民事的思想觀念；朝廷也沒有要開化邊地的意思，一切皆放任，聽其自然，民族又極複雜。所以最易發生變亂，一有變亂，便蔓延不易收拾。左宗棠采定「先實後名」的方針，于南北兩路平定後，積極地進行民事：一、鑿井開渠；二、廣興屯墾；三、清丈地畝；四、厘正賦稅；五、鑄造錢幣；六、興辦蠶桑事業；七、分設義塾。第七項的關係異常重大，左氏的奏語說：

　　……新疆戡定已久（指清代初年之戡定），而漢回彼此扞格不入，官民隔閡，政令難施。一切條款，均藉回目宣傳，壅蔽特甚。將欲化彼殊俗，同我華風，非分置義塾，令回童讀書識字，通曉語言不可。臣與南北兩路在事諸臣籌商，飭各局營，多設義塾，並刊發《千字文》、《三字經》、《百家姓》、四字韻語及雜字各本以訓蒙童，續發《孝經》、《小學》，課之誦讀，兼印楷書仿本，令其摹寫。諸本讀畢，再頒六經，俾與講求經義。疊據防營局員稟，興建義塾已卅七處；入學回童聰穎者，多甫一年，而所頒各本已讀畢矣；其父兄競以子弟讀書為榮，群相矜寵，並請增建學舍，頒發《詩經》、《論》、《孟》，資其講習。……並稱蒙童試誦告示，皆能上口。……蓋讀書既能識字，而由音聲以通語言，自易為功也。張曜因出《聖諭十六條附律易解》一書，中刊漢文，旁注回字，刊發纏民（即纏回），見者寶貴。……

　　這是左氏的教育同化政策。這種政策，若能繼續地努力擴充，影響當然是很大的（可惜後來統治新疆的人不大注意於此）。左氏舉辦前列各種事業，無非想把新疆弄到和內地各省一樣；換言之，就是要立定改設行省的基礎。至於制度建置的方面，左氏的原意，想在天山北路的烏魯木齊設一個總督，在南路的阿克蘇設一個巡撫，管治各道的府廳州縣。及伊犁爭議問題發生，中俄戰爭將啟時，清廷要左氏回北京備顧問，關外經營的事業，乃交與左之部屬劉錦棠；劉氏仍能蕭規曹隨。

　　伊犁收回後，再經一二年，改建行省的基礎略具。到一八八四年（光緒十年）冬，清廷便行添設「甘肅新疆巡撫」，以烏魯木齊為省治（即迪化府），裁撤烏魯木齊都統等缺，任劉錦棠為巡撫，是為新疆施行與內地同等統治之始。為什麼稱為「甘肅新疆巡撫」呢？這又是劉錦棠變更的小心計劃。劉氏曾經奏稱：「初議將新疆另為一省，臣頗不謂然。新疆與甘肅，形同唇齒，若劃為兩省，以二十餘州縣，孤懸絕域，勢難自存，擬仿江蘇建置大略，添設甘肅巡撫一員（原來甘肅無巡撫，由陝甘總督直接統治之），以烏魯木齊為省治，改名迪化。」

　　清廷也恐怕新疆還難自立為一省，因采劉氏的建議，暫設「甘肅新疆巡撫」，把行省建置的各種事宜責成劉氏辦理，從一八八四年至一八八五年（光緒十年至十一年九月），府縣建置的規模大定，新疆成為中國一行省的基礎完全成立；幾千年來視同藩服的羈縻地，現在納諸與內地同等的位置了。這件事情，算是此時期中政治上一件成功的事。對伊犁的外交問題，雖有損失，也還損失得有限；新疆至今能夠保持，不為安南、朝鮮之續，未嘗不是因為在此時期中作成了一個比較安固的基礎。

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