請撥海防經費折_李鴻章選集

請撥海防經費折

　　（光緒六年三月初一日）

　　奏為北洋海防經費，短解日多，請飭速議籌撥，以維大局，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊查海防事體重大，非有的餉到手，不能興辦一事。內地軍需，或可佈置于臨時，補救於事後，海上設防，船須預訂，械須預購，人須預練，且鄰釁一開，各國軍火均不能購運，全在綢繆於未事之先。需餉如此其急，而籌餉之方，非中外一心，共持定見，不克有濟。溯自光緒元年戶部會議，奏撥海防經費。南北洋各二百萬，果能如數解到，及今五年，北洋受款不下千萬，雖富強未足與鄰相抗，然北洋三口水師必有可觀，緩急自有把握。詎知議撥以後，未幾而抽分洋稅一半抵還西征借款矣。未幾而另立招商局輪船貨稅名目，改解部庫矣。又未幾而議准廣東厘金截留本省，福建稅厘留抵台防矣。在部臣屢改已撥之款，若以北洋切近畿輔，防務尤要，則議改一款，必須議增一款，以符初議，乃止議抽撥，未議添撥，至使外省視海防為無足重輕，解款日少一日。臣於光緒三年八月間，曾將北洋餉需，披瀝上陳，而報解仍未有起色。如廣東、江蘇、福建三省厘金，奉撥以來，未解分毫。浙海關洋稅，自另立招商局稅名目後，亦未解分毫。其浙江、江西、湖北三省厘金及各海關四成稅，實解北洋者，分年勻計，每年不過三十余萬兩。視原撥每年二百萬之數，尚不及十成之二。臣添購利器，添練勁旅之志，寢饋不忘，終因款不應手，多成畫餅。論者猶謂臣歲糜巨帑，不克振作有為，豈知戶部所撥之額餉，並非臣處所得之實餉，雖欲振作而末由。今往者已不可追，來者奚容再誤。

　　查上年各省關解到北洋厘稅僅敷購買碰快船一隻之用。其它訂購蚊子船、碰快船、鐵甲船及緊要軍器，均無指項。初猶希冀萬年吉地惠陵工程告蕆，各省財力稍紓，解款可以加增。近奉籌撥東北邊防解歸部庫之諭，其中指撥各款，有與前撥北洋防費、淮軍專餉相同者。各省財力止有此數，顧此必致失彼。矧患得患失，人情之常，欠解部餉，處分綦重、孰肯甘受嚴議？而籌解協餉者，竊恐奉撥各處，挪東補西，專顧部餉。雖蒙恩令戶部分飭各省關將北洋防費、淮軍專餉全數解足，倘各省關仍前減少，或更甚於前，則北洋局面岌岌難支，可憂甚大。自今以後，臣處購買、製造、訓練、養船、添募之費，有日增，無日減，非每年有受協的數，斷難籌布。伏乞聖明俯念北洋防務，屏蔽京師，關係全域，北洋經費，視內府泉刀，尤為緊要。特飭戶部、總理各國事務衙門，迅速會議，所有原撥南、北洋經費，粵海、江海、浙海、海山、閩海等五關四成洋稅內，應行提還光緒二年三月部庫撥給西征餉銀二百萬兩一款，擬請自本年正月起，即行停止，仍照原議，分協南、北洋經費。

　　查此項部庫撥給西征餉二百萬，部議從二年七月初一日起，於各海關奉撥南、北洋經費內劃提一半解部歸還，俟解清後，即由各關統解海防大臣兌收等因在案。今計二年七月海關第六十四結以後，五年八月七十六結以前，粵海關已還過部庫銀六十六萬余兩，江海關已還過部庫銀四十四萬餘兩，山海關除七十六結尚未詳報外，其七十五結以前已還過部庫銀七萬八千餘兩，浙海、閩海兩關諮呈臣處之文報不齊，約略估計閩海關已還過部庫銀十五萬兩上下，浙海關已還過部庫銀八萬兩上下，通計各海關五年八月七十六結以前，共已還過銀一百四十萬餘兩。又截至五年年底止，各海關尚可按結提還銀十余萬兩，加以光緒二年臣於北洋經費內發過滇案恤款銀二十萬兩，原議在粵海等關應還部發西征餉銀二百萬內扣算，是各海關欠解部庫西徵發款約計不過二三十萬兩，諒部臣斷不較量錙銖，致梗臣議。矧此欠還部庫之二三十萬兩，仍可於各省奉撥西征餉內徐議提還，不致日久無著。又，招商局歸併洋行輪船所納稅銀，即是從前洋船之稅，華洋之別，在船不在商，似不必另立名目，隱占四成稅銀地步，使外省無所適從。擬請自本年正月起，所有各海關徵收招商局輪船稅銀，仍照沈葆楨、李瀚章原議，統按洋稅章程劃分六成、四成，分別報解，無庸再立五成二、四成八等項瑣屑章程，以裕餉源，而符初議。

　　至閩海關截留南北洋經費，理應另指關稅補撥。惟關稅可指之處甚少，擬暫緩請補，免致部臣為難。如此改議，關稅項下南北洋兩處每處約可添收銀二十余萬兩，加以現收洋稅每處可共得實銀五六十萬兩，此洋稅項下酌擬變通，悉符光緒元年初議者。

　　又，查各省厘金，奉撥南北洋經費江西、湖北各三十萬，浙江四十萬，湖北解數最優，江西次之，浙江奉撥之初，解至九成，近日減至二成。臣此次奏改餉章，專為實事求是，力戒欺飾，以袪有名無實之病，與其撥多解少，何如實撥實解。江西、湖北、浙江三省厘金，若責令悉照原撥之數解足，不足則予以嚴議，猶恐各該省實有為難之處，擬請將江西、湖北各原撥三十萬，浙江原撥四十萬，悉按八成數目實解南、北洋分收，不得再有絲毫短少。其江蘇原撥厘金四十萬，廣東、福建原撥厘金各三十萬，現皆不能報解，計南、北洋每年每處實少收銀五十萬兩，蘇、粵、閩皆南洋轄境，在南洋截本處之餉，設本處之防，名實尚屬相符。北洋每年少此五十萬協款，擬請改撥他省有著的款。以上原撥、放撥各款，悉請比照京餉章程，預定延欠處分，會議奏明辦理，務使每年解數實如撥數，俾臣得以就款預籌，不致有名無實。其淮軍專餉，並令如數籌解，仍令各省一面起解，一面自行奏報，一有延欠，即行懲處，庶各省關皆知朝廷意旨之所向，懍然於吏議之無可倖免。斯餉需可以稍裕而防務可以措手，萬勿仍前虛應故事，坐失事機，則大局幸甚，微臣幸甚。所有北洋經費短解日多緣由，理合繕折由驛瀝陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒，敕下戶部、總理衙門速議，籌撥施行。謹奏。

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