日本國志卷十八食貨志四

卷十八食貨志四(1)

　　國債

　　慶元偃武以降，太平歡虞二百餘年，然理財之道，則自幕府逮于諸藩，以歲人不足為常。慶長之初，頗造金貨，後遇國庫匱乏，輒改鑄貨幣，減輕雜偽以敷衍一時。各藩不能鑄錢，則增賦稅課獻金，猶不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管內發行紙幣以充國費，國債既萌芽於此矣。德川十三世，將軍家慶憂各藩苦於負債，嘗下負債不償之令，於是舊藩得免負累。一時以為德政。然歲入不足如前日，仍賴借款以資彌補。

　　外使劫盟，海防事起，逮元治、慶應，司農竭蹶，拮据甚矣，舊藩諸侯各負債累。及廢藩命下，各藩力不能自償，政府慮驟廢逋債，恐失人心，乃分別款項，其應還者作為政府公債。自宏化甲辰迄于慶應丁卯，凡舊藩所借用者稱為舊公債。自明治戊辰迄于辛未廢藩、壬申置縣，凡諸藩縣所借用者稱為新公債，各給以證書。證書猶曰憑票。舊公債無利息，自明治五年至五十四年，限五十年間分年償還，其數共一千九十八萬二千七十五圓。新公債自明治五年至二十九年，限二十五年間償還，每歲給四分利。四分利即每一百圓一年給利四圓。明治八年始以抽籤之法分償本金，其數共一千二百三十九萬二千五百五十圓。凡金額分為五種：曰五百圓，曰三百圓，曰一百圓，曰五十圓，曰二十五圓。證書亦分為五類，其新公債證書，別用國字伊呂波，編為四十七部，證書之內詳記債主姓名、籍貫、金額、種類並號數，於證書之末附以小劄，記一年應還之款、應給之息，俟每期本金利息支給之曰，將小劄裁截收還以為據。令各債主申繳契約，經大藏省查核之後記於簿冊，照額編列證書，鈐勘合印，送致于各債主所居地。又於各地方設公債局，備各簿冊，照依大藏省所頒證書加用官印給與其人。舊公債每年於十二月一日至十五日給予是年應償之款。新公債於每年六月一日至十日、十二月一日至十五日給予是年應得之息，其本金聽大藏省便宜，或每年、或間年用抽籤法以償。其法先由大藏省懸示本年應還新公債若干，何種何類各若干，乃於證書最多之地，或東京、或大阪，由國債寮遣員會同地方官招集債主十名以上乃行抽籤。其簽亦分編伊呂波四十七類，某類又分號數與證書相同，抽籤得相應號數者即于本年備償。凡收藏新、舊公債證書可傳授子孫，典質、買賣亦任其意。其買賣者甲乙偕報官廳，官廳公債課受其書，親加印記給與買者。其以證書典質與人者，當支給本金利息時官亦照給，如典質過期不贖則准買賣例。若證書罹水火災，收藏人詳記顛末及號數、金數，申報大藏省，准換新證。或盜竊、或遺失，亦如式申報大藏省，大藏省照錄其號數、金數，懸示此項證書不得買賣典質，見者速報於官。如閱七個月不悉所在，別造新證書交與本主。凡證書有挑剜、割裂、塗抹、穿破、黏連等弊，照其證書金額十倍科罰。其贗造摸寫或變換證書內文字、圖畫，並藏有類似刻板、紙料、圖書者，事覺均論如律。

　　維新之際，以王師東征歲入不足，當曰決算表，自慶應三年至明治元年不足五百余萬，例外歲出至二千五百萬。乃從由禾公正之言製造紙幣，名曰太政官金劄。後乙太政官金劄過大，不便流通，換為民部省小劄。明治元年閏四月，佈告曰：皇政維新之際，將建立富國基礎，乃以一時權宜製造金劄，限於元年戊辰至十三年庚辰通用國內。二年五月，又佈告曰：自今製造紙幣器械一概焚毀，以三千二百五十萬圓為限，由本年冬迄于壬申將造銀貨，聽人交換，有未換者則每月給以五銖利。每月五銖即六分也。六年三月，又佈告曰：現因政府有事，所發官劄未能如約付以利金。今自本年三月十五曰以公債證書交換，有藏官劄者宜遵此例。於是金劄一變而為公債，名曰金劄交換公債，限於十五年間通用，過十五年則政府收買。年給六分息，發給證書，四年後亦以抽籤之法分償本金，其數為二百二十三萬八千五百五十圓。此項證書分為二種：一曰記名公債證書，於證書內記收藏人姓名，有買賣之事則請大藏省更書。一稱利劄公債證書，僅記收藏人姓名於簿，買賣之際不必更名。其他條例同於新、舊公債。初，將軍奉還政權，薩、長、肥、土四藩亦上表請奉還藩籍。後改府、藩、縣一致之制，令藩主、藩臣以各藩租人之數給以十分之一為世祿，然不足贍養，頗有改為農、工、商者。華、士族既改祿制，其租入少者不能自贍，有請改歸農、商籍者，政府聽其請，給予資金，其歲租八石八鬥者給金三百圓，七石者Z-百五十圓，大概算予五年全額，此項資金當時共費一百二十余萬雲。廢藩令下，士失常職，益無以謀生，當時有請奉還世祿者。政府慮其失恆產，生異心，未敢遽許，然人人以素餐坐食為懼，物議囂囂，群冀政府有所處置。至明治六年，先是有內藤政舉、水野忠敬等五十餘人先後請納家祿及賞典祿，以抵償舊藩債、外國債，並充官廳費。朝議許之，其後頗有請奉還者。乃決議募外債以收家祿，有自請奉還者給以六年應得之祿，其半給以通貨，其半作為公債，給予證書。是為秩祿公債，年利八分，發給證書三年後，限七年間以抽籤之法分償本金，其數為一千六百五十九萬二千二百二十五圓。初許奉還令，華、士族於奉還後有再請土地山林者，減地價之半，僅繳半額，仍令管領。旋停止奉還，至八年八月又佈告，秩祿公債條款略有增改，大概同新、舊公債。初，政府之許秩祿奉還也聽人自便，請者乃給，故其數不多。從前制祿有家祿，世食之祿，自畿內王人及幕府藩臣，以世官得世祿者皆于維新時改定祿制，多者六萬余石，少者數十石，食祿者凡二十九萬餘人。有賞典祿，因功而得祿者，自江戶追討迄函館平定，凡於王室有勳勞者概給以賞典，多者二萬石，少亦百石，得賞者凡二萬餘人。其中又有永世祿，世世給予。終身祿，二代祿，年限祿限年給與。之別。至九年八月，遂廢奉還令，所有華、士族、平民之家祿、賞典祿、舊曰祿制概改為公債。其永世祿在七萬圓以上者闔家祿、賞典祿計之。給予五年全額，即三十五萬圓。銀數較少則年數較增，如千11t以上、未滿二千五百圓者給予七年半金額。由七萬至千圓均為五分利，由千圓至百圓為六分利，由百圓至二十五圓為七分利。其終身祿照永世祿年限十分之五，給利之法亦同。年限祿則十年以上者照永世祿十分之四，年限較短則給數較少，如二年限，照永世祿十分之一五給之。給利之法亦與永世祿同。是為金祿公債，日本給祿之法概以米石計，後改為俸金。此項家祿、賞典祿本額亦系給米，既乃平均米價折算金，故曰金祿。考日本秩祿支給為歲出第一款，自明治元年至明治八年，總計九千五百余萬。自改為公債，歲出之常款變而為國債之利息矣。發給證書，六年之後限三十年間以抽籤之法分償本金，其數為一億七千四百二十一萬九千五百一十五圓。其他條例同新、舊公債，惟證書不許買賣。當時政府之意，欲華、士族歲仰余息易於謀生，故創立銀行使便以存寄證書，歲收其利。至十一年九月解證書買賣之禁，然猶恐其以低價販賣，驟陷於困，特設法保護，凡證書百，五分利者價六十四，六分利者價七十三，七分利者價八十二圓，十分利者價百圓。大藏省許為受買，以故證書價亦不低。及十二年大藏省停止買受，而公債證書之價目就低下矣。自收還華、士族、平民埰地之後，其舊曰神官所管社地皆沒收於官，以其社地租入十分之二給之，後平均米石改給以金。及金祿改公債後，神官之祿亦給五年全額，換予公債證書，是為舊神官配當祿公債。本非官祿，第舉社寺所入配合相當之額而定祿制，故名曰配當祿。年利八分，限十一年間清償，其數為四十二萬三千三百二十五圓。

　　當明治元年始頒太政官金劄，由利公正欲以其贏餘貸與各藩為振興農業之助，然不果行。至明治十一年四月，太政官佈告曰：今欲謀國中公益，繁殖物產，擴充貿易，乃決議募內國債，以一千二百五十萬圓為限。遂由大藏省發證書，年利六分，自募債三年後限二十三年間以抽籤之法還之。召募未幾，應者紛集，是為起業公債，其數為一千二百五十萬圓。其實為一千萬圓，當時以八十圓之額給予一百圓證書雲。初募此債，特遣澀澤榮一等往說大阪豪商，商人以八十圓本金歲可得六圓息，故應者紛集。殆及二倍，以限於額滿，特給還之。明治十年西南征討之費，大藏省已發紙幣二千七百萬，又令第十五國立銀行募集以應軍需，各給以五分息，限二十年間清償，是為征討費公債，其數為一千五百萬圓。此皆內國債也。以上國債之數，據明治十一年六月大藏省查定，其中如金祿公債、金劄交換公債，有於是年後始行核定者，始行交換者，聞其額尚有所增加雲。至外國債，有舊公債，明治三年于東京、橫濱間建造鐵路，借之橫濱外商者也，凡九分息，五年後始還本金，限十年清償，為數四百八十八萬圓。即英國一百鎊，當時經手人別有雜費，每年二十五鎊。有新公債，明治六年因收買秩祿，借之英國倫敦者也，凡七分息，二年後始還本金，限二十年清償，為數一千一百七十一萬二千圓。明治五年收買家祿之議既決，特遣大藏少輔吉田清成偕米國人字伊理耶牟到米國募債，時駐劄華盛頓少辦務使森有禮以h不可，曰：必不得已，募外債不如募內債，且收買士族家祿奪人財產，毋乃類賊。清成曰：募外債不如募內債，此何待言。然今曰國勢不能募內債。買收家祿使其人便於營業耳，且家祿固非恆產，收之亦無不可。君駐居外國，妄誹毀政府為賊，且以未經公佈之事告之外人，獨拒朝議，毋乃不可。有禮又告耶牟曰：足下受聘日本，以審人情、量國力要，今為此事而來，事成則貽害莫大，餘甚不解。耶牟曰：此事餘未到日本已決議矣，餘惟受日本朝議而來，安得容喙可否其事哉？有禮於是上書政屙，詳言內債之利，外債之害，並及買收家祿之非。吉田清成以有禮堅持異議，米國必不願，應募必不成，乃寄書參議西鄉隆盛、大藏大輔井上馨，遽去米國，到英國倫敦銀行募債而歸雲。自維新以來，僅十年間負債之巨至於如此。考明治十二年六月，除償還外仍有二億五千二百三十五萬二千五十九圓，可謂夥矣。紙幣發行之數，是時共有一億四千八六十二七千六百七十八圓，合共為三億九千余萬。明治六年，有青森縣士族橋瓜某上書政府，請以頭會之法令全國人民分償外債。其時外國債僅一千六余萬，以全國戶口計，每一人不及五十錢，按現在國債總數，以明治十一年一月查明全國戶口之數勻計，每人應負債一十圓零五錢六厘。然比之歐美各國，英國每人一百一十四圓有奇，佛國每人一百零一圓有奇，俄國每人三十四圓有奇，西班牙每人一百六十圓有奇，伊大利每人七十二圓有奇，澳地利每人六十九圓有奇，葡萄牙每人一百零八圓有奇，和蘭每人九十七圓有奇，曰爾曼每人二十圓有奇，瑞典每人一圓有奇，美利堅每人七十二圓有奇，秘魯每人九十六圓有奇，日本猶不為多也。政府卻之，謂國家負債，無令人民償還之理。然租稅以外亦別無償法也。十二年，大藏卿議決，增賦節用，專以歲出入贏餘金償國債，從明治十二年始，限二十八年間悉皆銷清。此內統計本利金額共六億二千六百三十萬圓有奇，每年平均在二千二百萬圓間。幸而國家無事，為疾用舒則綽綽有餘裕，償還之期猶可獺短雲。

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