日本國志卷十七食貨志三(2)

卷十七食貨志三(2)

　　歲出入總計表

　　（表略）

　　外史氏曰：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之財治天下之事，而理財之道得矣。秦漢以降，君尊而民遠，少府、水衡、瓊林、大盈，天子各謀其私藏，凡以供聲色宴游之費者，惟內官宦寺得司其出入，雖宰執未嘗過問。為百姓者不知國用之在何所，但以為曰竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財聚民散之害，又深惡以聚斂病民者盡出於懷利事君之小人，由是相引為大戒。有國家之責者，君不敢複問有無，臣不敢複言興利，而先王治國理財之道反盡失矣。財也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固萬萬其不可，誠能以民之財治民之事，以大公之心行一切之政，則上下交利而用無不足，秉國鈞者其何可諱而不言？余考泰西理財之法，豫計一歲之入，某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告於眾，名曰豫算。及其支用已畢，又計一歲之出，某項費若干、某款費若干、亦一一普告於眾，名曰決算。其征斂有制，其出納有程，其支銷各有實數，于豫計之數無所增，於實用之數不能濫，取之於民，布之於民，既公且明，上下孚信。自歐羅巴逮于米利堅，國無小大，所以制國用之法莫不如此。

　　臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏，謂我朝理財之道尚未複三代之古，蓋入關定鼎之初，薄賦免徭務在寡取而節用，既明知官吏俸薄，亦尚沿勝國俸鈔折領之弊，姑仍舊貫而無所變革。然國用實有不足，為官吏者終不能毀家以紓國，竭私以報公，究不得不仍取諸民。不過於常賦之外變為火耗、秤餘、一切之陋規。封疆大吏知地方稅輕不足用，官吏俸薄不足贍，有明知其非法而不忍裁撤者。陋規極多之地每省有十數州縣，彼處脂膏以自潤者飽囊盈橐，一若分所應得。若磽瘠之地，上官憫其貧必為之調劑，而貪饕官吏侵吞幹沒之不已，更百端為例外之求，彼以枵腹從公為名，輒巧取橫征屢倍於正供，朝廷一無所利而小民實受其害。餘竊以為不如清查耗羨，核減陋規，明取之之為愈也。臣伏維聖清家法至仁極儉，內府之所需曾不以問諸戶部，成憲昭垂二百餘載，大公無私可謂至德矣。然而小民未之知也。

　　乾隆以後協餉曰益繁，欠糧日益多，雜稅日益免，河工、宗祿、名糧之數日益巨，當嘉慶中葉，已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起，逮乎克平，費餉蓋不可勝數。至於近曰又籌海防，雖增加關稅、厘金而國用猶人不抵出，然而小民亦未之知也。

　　我祖若父蒙國家深仁厚澤久矣，誰非赤子，具有天良，往歲大亂之後追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾，足見朝廷恩德維繫於民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租稅，而國用所在曾不得與聞，謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，設法課稅，令未及下而小民驚相告語，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑橫起，欲謀籌餉，勢處至難。古人有言曰："藏之人思防之，帷之人思窺之"。余又以為不如舉國用之數公佈之於民之為愈也。臣考三代以來，損上益下、寡取薄斂未有如我大清者，然國用不足亦以今日為尤甚，雍正、乾隆間議以耗羨為養廉，蓋實有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來，二三名大吏有通提一省雜供儲為公用者，亦以通籌統計勢不得不爾。勢不得不爾則不如分別朝廷之上計，州縣之留支，核需用之額明取之，即舉應用之款實銷之，並列所用之數公佈之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一舉而數善備焉，是在謀國者經理之而已。余昔讀《周禮》，見夫天官、地官之司財貨者幾於無地不賦，無物不貢，無人不征，無事不稅，極至纖至悉，有後世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大聖，不應黷貨至此。既而稽六官所屬五萬餘人，無員額者尚不在內，乃知大府頒賄，凡官府都鄙之吏，轉移執事之人，在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式，則一一仍散之民，朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時以歲終制用之曰，必會計一歲之出入，書其貳行，懸之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其數，深信吾君吾上無聚斂之患，凡所以取吾財者舉以衣食我，安宅我，干城我，則爭先恐後以納租稅矣。君民相親，上下和樂，成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國之法，每歲出入書之於表，普示于民，蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉之中迎神報賽，斂錢為會，司事者事畢而揭之曰某物費幾何，某事費幾何，鄉之人鹹拱手奉予錢，且感其賢勞矣。此理財之法之最善者也。

　　嗟夫！古昔封建之世，官物輸之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可聽民自為，而自古聖人必為之經理，無端而料民身家，征民粟帛，多取而民不為怨，亦信其以我之財治我之事故耳。三代聖王平天下，理財之道不過舉流通之財行均平之政，無他道也。況夫今日，凡百官府之用，力役之征，無不出貲而購之，頒祿以募之，國用之繁蓋十倍于古人。誠使以大公之心行一切之法，既令小民懷私有怫欲而逆情者，尚當強而行之，況又沿習陋規，小民既已收納，第取官吏之中飽為朝廷之正供，即以分給民之奉公者，吾民若之何不願乎？夫三代之良法美意，秦漢後之不欲行者，舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何憚而不行祖宗知用之不足而安於寡取者，開創則民信未孚，承平則國帑未匱，勢不極，法不變故也。以今曰值多事之秋，履至艱之會，則不變其何待？彼不願核出入之數明取之、實用之、公佈之者，不謂此為紛擾多事，既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規，陰便其額之無定，得以上下其手，百端侵漁；陽利其用之不敷，得以推諉敷衍，無所事事。坐視政事之弛廢，國家之貧乏，小民之困窮而漠然不顧，如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。

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