日本國志卷十四職官志二

卷十四職官志二(1)

　　維新以來，設官分職廢置紛紜，若各官省所隸之局，因革損益隨時變更，尤不可勝載。今專就明治十四年冬現有之官分條臚舉，其仿照西法、為舊制所無者特加詳焉。

　　太政官孝德帝時始置左、右大臣，尋設八省百官，以規樵唐制。天智登極始置太政大臣，以皇子為之，百寮有司鹹隸而受職，體制崇重，禮絕群臣。自文德以後外戚擅權，世襲其位，馴有關白攝政，准三宮之號，蓋一國大權之所歸，侔於人主矣。逮乎將門主政，百官盡屬虛器，太政官亦存空名。慶應丁卯，太政復古，盡廢舊稱，並及武門所設傳奏、守護職、所司代諸官，乃設總裁、議定、參與之職。明治元年戊辰正月，以三職統八課。八課者曰總裁、曰神祗事務、曰內國事務、曰外國事務、曰海陸軍務、曰會計事務、曰刑法事務、曰制度事務。二月，改八課為八局。閏四月，改局稱官，複分總裁局為議政官、行政官。議政官有議定、參與、議長，皆主立政。行政官有輔、有相，皆主行政。己巳七月，又罷行政官，複大臣參議之名，視事於內閣。別置集議院，使行政長官會討得失，然行政長官奉命而已。辛未七月，更分太政官為正院、即內閣。左院、議長與參議兼任。右院，諸省長官會集之所。然右院勢弱。乙亥四月，廢三院，更立元老院，專議政事，而元老院亦無權，國家政事悉出於大臣參議，各省卿長類以參議兼任，於是太政官權益重。其時參議板垣退助極陳參議兼卿之弊，謂議政、行政不可歸一。左大臣島津久光韙其說，大臣三條實美執持不可，樞府分党，浸成瑕隙。初，參議木戶孝允使歐美歸，欲效其政體，所議每與內閣齟齬，遂與板垣退助俱退歸，樞府漸成水火。井上馨憂之，於八年一月要說木戶、板垣、大久保、伊藤諸君於大阪以調停異同，世人名之曰大阪會議。木戶、板垣仍任職，及板垣退助之建議也，會聞朝鮮炮擊雲揚艦事，三條實美欲待事定再議，退助執不可，左大臣久光力贊其言，於是內閣大臣會請敕裁。國皇詔曰，分離論不可行，左大臣所奏不可納。島津、板垣遂辭職，物議紛紜，都下譁然。尋久光、退助皆辭職，政體暫定，五年少所變革。庚辰二月，複解參議所兼卿職，專任參議，而各省卿長擇員別補。然未幾太政官中旋設外務、內務、軍事、會計、法制、司法六局，仍命參議董其事，若于諸省卿長之上複設統轄官者。既又分設書記局、參事院、檢察院、賞勳局、統計院、修史館，以大臣參議兼充其長，而諸省卿不以參議兼。然制雖稍殊，而權未嘗下逮也。

　　太政大臣一人主輔弼，一人襄理萬機，創制庶政，進退百寮，有司章奏裁決可否，由大臣用禦印。凡國中律例格式悉乙太政大臣名佈告于四方。左、右大臣各一人參議，無定員。為之貳，率屬而從事焉。大書記官、權大書記官、少書記官、權少書記官，無定員官等詳表，諸省書記官、屬宮職制皆同，其不同者別詳之。主撰擬草案，勘校文書，督率員吏分任職事。屬官一等至十等，無定員官等詳表。掌繕寫文書，檢查檔案，受發文移，奔走事務。凡隸於太政官者曰書記局、曰參事院、曰檢查院、曰賞勳局、曰統計院、曰修史館。書記局：凡二局，以大書記官為長，專司內閣文書檔案。

　　參事院：先是，太政官中置制度事務局，後改法制局，國家制度皆議而後行。自明治八年設元老院，凡立法之事悉委於院，而太政官仍有法制局，至十四年始改為參事院。議長一人，以參議兼充。副議長一人，以一等官充。議官，無定員。以二、三等官充。議官補，無定員。以四等至七等官充。議官補無定員，其支領某等官月俸者曰某等官相當官。員外議官補，無定員。以諸省書記官兼充。書記生，無定員。以八等至十七等官充。其支領某等月俸者曰某等相當官。凡屬官事者曰職制章程，系於民事者曰規則條款，關於刑法者曰法律。因革損益，由內閣具草，交元老院議定，複呈本院參詳而行之。其官省疑難之事及政事得失所關，有持論異同紛紜不決者，皆經本院議定而後行。

　　會計檢查院：明治十四年始設。院長一人，以二等官充。副長一人，以三等官充。檢查官，無定員。以四等至七等官充。檢查官補，無定員。以八等至十七等官充。凡歲出、歲入之科目，豫算、決算之報告，國庫出納之法，官物管理之方，皆分別科條創定規制，諸省官吏司會計之任者鹹遵其法，上其數，經本院檢查而後頒告焉。

　　賞勳局：總裁一人，乙太政大臣兼充。副總裁一人，以一等官充。議定官，無定員。以二等官充。主事一人，以四等官充。一等秘書官一人，以五等官充。二等秘書官一人，以六等官充。屬官，無定員。自六等至十等。凡考績則敘階，官等有定，而位階無定，現任官循其舊階而升進之，亦有解官華族以特旨敘位者。旌能則賞物，有操行奇特者，或賜銀盃，或賜木杯，或賜米，或賜帛。酬勞則賜金，獎勳則錫章，詳勳位條。皆由議定官議其事，上之總裁，核而頒給焉。

　　統計院：明治十四年始設。幹事兼檢查官一人，以一、二、三等官充。書記官，無定員。屬官。無定員。凡國中之土地、戶口、農業、工作、商務、船舶、財政、兵力、刑法、文教，督令司職者詳查其事，確稽其數，編次為表，上之本院。本院統而編之，其表多為方野形，或為圓圖，或為旁行斜上之式，使覽者了然於國力之盛衰，政治之得失。俾樞府諸臣得握其要而施治焉。考統計之法蓋如史家之表，太史公曰：吾見《周譜》旁行斜上，故因而作表。今泰西統計之學，悉詳考數目，分編為表，而由表之法變而為圓圖，為方圖，為縱橫上下之線，使覽者不煩尋索而是非得失了然於胸中。則其學愈簡、愈明、愈精、愈細矣。當泰西千七百年M始有此名，碩學鴻儒討論掌故，特創此法以便於記憶耳。人猶未知其於政治有大益也。及佛蘭西路易十四世、拿破崙一世之時變更政體，乃舉一切施政之方條分類別，表而明之，由是歐洲各國迭相慕效。蓋其法借算數以求實事，即舉實事以考利弊，如記人民婚姻、生死之數，可以知戶口之虛旺。記農業、百工、物產之數，可以知物價之高下。記兵力厚薄，可以知國勢之強弱。記商業盛衰，可以知國力之盈絀。記犯罪多寡，可以知刑罰之輕重。操之至約，執之至簡，而一國情形如視諸掌焉，誠秉國鈞者必不可少之書也。泰西之業是學者謂，上古有夏禹王嘗以統計之法創為一書，並刊於鼎，實為統計學者之祖。蓋謂《禹貢》與九鼎也。余因考《周禮》一書，大司徒掌人民之數，九州地域廣輪之數，而職方氏一官並及財用、九穀、六畜之數。苟非綱舉目張，俾居是職者博稽而詳核焉，烏從而知其數哉?賈生有言：帝王之治天下也，極之至纖至悉，而無不到。信矣哉!

　　修史館：總裁一人，今以大臣兼充。編修，無定員，凡四等。監事一員，掌記，無定員，凡八等。繕寫。無定員，凡二等。凡官省使院之事見於佈告者系曰志之，若國有大事則記其本末，查訪而類編之。若西鄉隆盛叛之類。

　　元老院：古無此官。初，明治戊辰四月，於太政官中設議政局。十二月置公議所于東京，己巳七月，廢公議所，置集議院。十二月閉院，庚午三月，開集議院，九月閉院。辛未，並集議院於太政官。其時太政官之權特重，議者欲仿西法，開議院以分其權，是年參議副島種臣、板垣退助等連名上書，請起民撰議院。大學頭加藤宏之駁論，謂民智未開，于時未可。然世論紛紜未已。壬申二月，詔曰：「朕即位之初，會群臣，以五事誓神明，定國是。賴祖宗之靈，群臣之力，致今曰小康。顧中興日淺，未臻上理，朕乃擴充誓文之意，更設元老院，以定立法之源。置大審院，以鞏立法之權。又召集地方官以通民情，圖公益，漸建立憲政體。欲與汝眾庶俱賴其慶，汝眾庶其毋泥舊習，毋蹈輕進，以翼贊朕旨。」於是遂設元老院。

　　議長一人，副議長一人，主監臨議場，整頓院規。幹事一人，理院中會計庶務。議官，無定員。掌會議議案，定決可否。書記官，無定員，凡四等。主宣讀議草，纂修奏稿。書記生，無定員，凡十等。主文書檔案。議長、議官皆特旨擢任，第一，華族；第二，敕任、奏任官應升者；第三，於國有勳勞者；第四，明于政治，習於法律者。凡制定新法，改正舊章，皆由內閣草具議案，以敕命交付本院。議案有應行議商者，有止應檢視者，亦由內閣分別交付，若其事急應施行者，先由內閣隨時佈告，再交本院檢視亦可。議官約三十員，議事之曰會集諸員必逾三分之一乃得開議，議論既畢，專以人數之多寡決事之從違。凡諸省所上之事已經內閣具案，亦得委員至本院陳述其意見，以備參酌。凡大臣、參議、省使長官均得于議事曰至院會議，惟不入於決議員數之列。凡人民于立法創制有所建白，本院得受其書而理之。每歲會議開院、閉院，均奉敕旨以行，開會之曰乘輿或親臨焉。

　　外務省中古有鴻臚寺，以待遠賓，然所司迎送饋勞之事而已。德川氏時設長崎奉行，官理互市。迨泰西諸國遣兵要約，于下田、箱館、浦賀各設奉行，為外務所緣起。明治戊辰二月，德川氏還政，始建外國事務局。閏四月，廢局，設外國官，七月複廢外國官，建外務省。幕府末年，曾遣築後守池田使英、法國，是為遣使外國之始。庚午六月，設特例辦務使。閏十月，置大、中、少辦務使，正、權大少記，分遣於泰西，理通商事及留學生。十一月，又設領事官，官凡四等。壬申十月，廢辦務使及大少記，置公使、書記官、書記生等定為今制。

　　外務卿一人，大輔一人，少輔一人，凡訂條約、遣信使、通市舶之事，卿率其屬以定議，大事上之，小事則行，以慎邦交。書記官，無定員，凡四等。主譯文書，通言語，款賓客，具草案。或分國，或分事，各專其責。屬官，無定員，凡四等。承辦庶務。凡朝會宴饗，外務卿班在鄰國公使上，公使人國先謁外務卿，示以國書稿而後覲見，有事則折簡約公使會商于本省。亦有遣大輔、少輔與使館書記官議商具草，而後卿與公使定之者。凡鄰國領事蒞任，公使具其姓名告之卿，卿假以文憑曰：「認可狀」，得狀乃視事。領事逾越法度者，卿得以其罪狀達其國外務，請撤之歸。凡地方官與他國領事交涉財產，屬之府縣官。鬥爭屬之警視局，訟獄屬之裁判所，課稅屬之稅關長，然皆隸於外務。若兩國爭執，以其事申之卿，卿告之公使而會議焉。凡國中律令格式宣告于四方者亦達之公使，凡鄰國大賓來則設領客使、接伴掛以周旋之，凡駐外公使、領事皆受外務卿指揮，公使、領事旬月必有報，書記官譯而編錄之，使周知他國之政治風俗焉。特命全權公使，一駐中國北京，一駐美國華盛頓，一駐英國倫敦，一駐俄國彼得羅堡，一駐意國羅國，一駐澳國維也納，一駐德國伯林，一駐法國巴黎，一駐曰國-國得力，一駐和國海牙。主修鄰好，覘國勢，護商旅，所駐之國條約內事皆任其全權，而事仍隸於外務。若國家大事則受外務卿指揮而後行。凡彼國有事必報達外務。辦理公使、官職差小者。代理公使，公使歸國以書記宮代理者。任事同而職稍殺，惟因事派遣授以全權者受命而出，事得專行。辛未四月，命大藏卿伊達宗城為欽差全權大臣，來使於我。以右大臣岩倉具視等為特命全權大使，往美利駕、歐羅巴各大國。丙子十月，以開拓使黑田清隆為特命全權辦理大臣，使朝鮮結約。甲戊八月，以內務卿大久保利通為欽差全權辦理大臣，來使於我議臺灣生蕃事。皆所謂頭等公使。凡特命全權公使，多以二等官充，拜命則解本官，歸國若不授別官，仍隸於外務，在任無定期。公使館屬官：書記官，凡二等。書記生，凡四等。書記見習，承辦諸務。

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