日知錄·隋以後刺史

隋以後刺史

　　秦置禦史以監諸郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年，初置十三州刺史，各一人。魏晉以下，為刺史持節都督。隋文帝開皇三年，罷郡，以州統縣，自是刺史之名存而職廢。後雖有刺史，皆太守之互名，非舊刺史之職，理一郡而已。由此言之，漢之刺史猶今之巡按禦史，魏晉以下之刺史猶今之總督，隋以後之刺史猶今之知府及直隸知州也。

　　宋真宗咸平四年，左司諫知制誥楊億疏言：

　　「昔自秦開郡置守。漢以天下為十三郡，命刺史以領之。自後因郡為州，以太守為刺史。降及唐氏，亦嘗變更，曾未數年，又仍舊貫。今多命省署之職出為知州，又設通判之官以為副貳。此權宜之制耳，豈可為經久之訓哉。臣欲乞諸州並置刺史，以戶口多少置其俸祿，分下、中、上、緊、望、雄之等級，品秩之制率如舊章，與常參官比視階資。出入更踐，省去通判之目，但置從事之員，建廉察之府以統臨，按輿地之圖而區處。昔太平興國初，詔廢支郡，出於一時。十國為連，周法斯在；一道置使，唐制可尋。至若號令之行，風教之出，先及於府，府以及州，州以及縣，縣及鄉里，自上而下，由近及遠，譬如身之使臂，臂之使指，提綱而眾目張，振領而群毛理。

　　由是言之，支郡之不可廢也明矣。臣欲乞複置支郡，隸於大府，量地裡而分割，如漕運之統臨，名分有倫，官業自舉。又睹唐制，內外官奉錢之外有祿米職田，又給防閣庶僕親事帳內執衣白直門夫，各以官品差定其數，歲收其課以資於家。本司又有公廨田、食本錢以給公用。自唐末離亂，國用不充，百官奉錢並減其半，自餘別給一切權停。今郡官於半奉之中已是除陌，又於半奉三分之內其二以他物給之，鬻於市廛，十裁得其一二，曾糊口之不及，豈代耕之足雲。昔漢宣帝下詔雲：『吏能勤事而奉祿薄，欲其無侵漁百姓，難矣。』遂加吏奉，著於策書。竊見今之結髮登朝，陳力就列，其奉也不能致九人之飽，不及周之上農；其祿也未嘗有百石之入，不及漢之小吏。若乃左右僕射，百僚之師長，位莫崇焉，月奉所入不及軍中千夫之帥，豈稽古之意哉。欲乞今後百官奉祿、雜給並循舊制，既豐其稍入，可責以廉隅。官且限以常員，理當減于舊費。」

　　觀此，則今代所循大抵皆宋之餘弊矣。

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