日知錄·部刺史

部刺史

　　漢武帝遺刺史周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄。以六條問事：一條、強宗豪右田宅逾制，以強陵弱，以眾暴寡；二條、二千石不奉詔書，倍公向私，旁諂牟利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條、二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝削黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條、二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑；五條、二千石子弟怙倚榮勢，請托所監；六條、二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。又令歲終得乘傳奏事。夫秩卑而命之尊，官小而權之重，此小大相制，內外相維之意也。本自秦時遣禦史出監諸郡。《史記》言秦始皇分天下以為三十六郡，郡置守尉監，蓋罷侯置守之初而已設此制矣。成帝末，翟方進、何武乃言：「《春秋》之義，用貴治賤，不以卑臨尊。刺史位下大夫，而臨二千石，輕重不相准。請罷刺史，更置州牧，秩二千石。」而朱博以漢家故事，置部刺史，秩卑而賞厚，咸勸功樂進。州牧秩真二千石，位次九卿。九卿缺以高第補，其中材則苟自守而已。恐功效陵夷，軒軌不勝。」於是罷州牧，複置刺史。劉昭之論，以為刺史監糾非法不過六條，傳車周流，匪有定鎮，秩裁六百，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大。合二者之言觀之，則州牧之設，中材僅循資自全，強者至專權裂土。然後知刺史六條為百代不易之良法。而今之監察禦史巡按地方，為得古人之意矣。又其善者在於一年一代。夫守令之官不可以不久也，監臨之任不可以久也，久則情親而弊生，望輕而法玩，故一年一代之制，又漢法之所不如，而察吏安民之效已見於二三百年者也。若夫倚勢作威，受賕不法，此特其人之不稱職耳，不以守令之貪殘而廢郡縣，豈以巡方之濁亂而停腳史乎？至於秩止七品，與漢六百石制同。《王制》：「天子使其大夫為三監，監于方伯之國，國三人。」金華應氏曰：「方伯者，天子所任以總乎外者也，又有監以臨之，蓋方伯權重則易專，大夫位卑則不敢肆。此大小相維，內外相統之微意也，何病其輕重不相准乎？夫不達前人立法之意，而輕議而邑志載之。變更，未有不召亂而生事者。吾于成、哀之際，見漢治之無具矣。」

　　唐自太宗貞觀二十年，遣大理卿孫伏伽、黃門侍郎褚遂良等二十二人，以六條巡察四方，黜陟官吏，帝親自臨決，牧守已下以賢能進擢者二十人，以罪死者七人，其流罪已下及免黜者數百人。已後頻遣使者，或名按察，或名巡撫。至玄宗天寶五載正月，命禮部尚書席豫等分道巡按天下風俗及黜陟官吏，此則巡按之名所由始也。

　　玄宗開元二十二年二月辛亥，置十道採訪處置使。詔曰：「言念蒼生，心必遍於天下；自古良牧，福猶潤于京師。所以曆選列城，聿求連率；豈徒刺察，將委輯寧。朝散大夫檢校禦史中丞，關內宣論賑給使上柱國盧絢等，任寄已深，聲實兼茂。咸貫通於理道，益純固於公心。或華髮不衰，或白圭無玷。可以軌儀郡國，康濟黎元。間歲已來，數州失稔，頗致流冗，能勿軫懷？而吏或不畏不仁，不安不便。誠須矯過，必在任賢。庶蠲疾苦之源，以協大中之義。若令行一道，利乃萬人。朕所設官，以俟能者。」

　　于文定《筆麝》曰：「元時風憲之制，在內諸司有不法者，監察禦史劾之；在外諸司有不法者，行台禦史劾之，即今在內道長、在外按台之法也。惟所謂行台禦史者，竟屬行台，歲以八月出巡，四月還治，乃長官差遣，非由朝命，其體輕矣。本朝禦史總屬內台，奉命出按，一歲而更，與漢遣刺史法同，唐宋以來皆不及也。」

　　《金史·宗雄傳》：「自熙宗時，遣使廉問吏治得失。世宗即位，凡數歲，輒一遣黜陟之。故大定之間，郡縣吏皆奉法，百姓滋殖，號為小康。章宗即位，置九路提刑使。」

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