震川先生全集·別集卷四志

別集卷四志

　　▼馬政志

　　學者論官，必本周禮。周禮之書，世或疑其與周制不合，然文、武、周公之遺法，亦頗可考。至言牧馬之事，則夏官之屬曰：校人、趣馬、巫馬、牧師、庾人、圉師、馬質。其辨六馬之屬，故為天子十二閑，馬六種也。其職事，有校左右，馭夫，至於皂師，皆員選。頒良馬，養乘之。駑馬三其良之數。

　　其政，則「齊其飲食，簡其六節。」「春，除蓐，釁廄，始牧。夏，庌馬。冬，獻馬。射則充椹質，茨牆則翦闔。」疾則乘治之。牧地則有厲禁，有駕稅之頒，有質馬之量。毛馬齊其色，物馬齊其力。「禁原蠶」。「凡馬，特居四之一。春，祭馬祖，執駒。夏，祭先牧，頒馬，攻特。秋，祭馬社，臧僕。冬，祭馬步，獻馬，講馭夫。」佚特，教駣，攻駒，散馬耳，焚牧，通淫。而呂不韋月令，季春「合累牛騰馬，游牝於牧。」仲夏「別群，則縶騰駒。」凡此，皆自古以來傳其法，所以能盡物之性者也。

　　其稱「四井為邑，四邑為丘」，丘十六井，出戎馬一匹。「四丘為甸」，甸六十四井，出戎馬四匹。天子畿內方千里，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。或謂周蓋令民間養馬，考其實不然。

　　丘甸之馬，蓋國有賦調，民自具馬以即戎。民之平日養馬，官何與焉？唯校人以下之職，乃為王馬，而天子使人自養之者也。牧師所謂牧地，皆在草莽水泉之區，若今之苑馬。然其後，天子亦不盡如其制，而自以其意使人養馬。穆王時，造父禦八駿，孝王命非子主馬汧、渭之間，皆非如周禮有一定之官也。春秋時，魯、衛弱國，而魯僖公坰牧之盛，衛文公「騋牝三千」，詩人歌頌之。秦起西北，牧多健馬。其詩曰：「駟驖孔阜，六轡在手。」又曰：「騏駠是中，騧驪是驂。」言秦馬之良也。諸侯力政，國各有馬至千萬騎。後秦並六國，馬皆入之秦。及山東豪俊起，章邯以百萬之師，數進數卻，竟以敗降，秦馬無聞焉。

　　漢初，高祖與匈奴冒頓遇。當是時，高祖被圍白登，匈奴騎，其西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡騂馬，高祖以故大困。時漢馬益乏，故用婁敬之計，詘意和親。孝文、孝景循古節儉，廄馬百餘匹。孝武恃中國富盛，兩將軍出塞，殺虜八九萬，而漢馬死者十余萬。漢亦以馬少，無以複往。其後天子為伐胡，盛養馬，馬之來食長安者數萬匹。其後大將事、驃騎將軍軍益出，漢軍馬死者又十余萬。於是令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一。其後車騎馬乏絕，縣官無錢買馬，乃著令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬，天下亭，亭有畜牸馬。先是，天子發書，易言：「神馬當從西北來。」得烏孫馬，好，名曰天馬。及得大宛汗血馬，益壯，更名烏孫馬曰西極，名大宛馬曰天馬雲。宛俗嗜酒，馬嗜苜蓿，漢使取其實來，於是天子始種苜蓿蒲萄肥饒地。及天馬多，外國使來眾，則離宮別觀旁盡種蒲萄苜蓿，極望。其後，天子下詔：深陳既往之悔，修馬複令，毋乏武備而已。孝昭詔，止民勿共出馬；罷天下亭馬及馬弩關。孝宣省乘輿馬及苑馬，以備邊郡三輔傳馬。至元、成之世，數詔減乘輿馬。

　　光武中興，官皆省並，太僕獨置一廄，後置左駿令。和帝省減外廄，及涼州諸苑馬。其後世，承華、騄驥廄馬亦萬匹矣。漢馬莫盛于孝武之世，至以伐胡，馬遂大耗，故為假馬母歸息諸一切法，此後世民養官馬之始也。然不久而罷。漢太僕所領，若車府、路軨、騎馬、駿馬、龍馬、閑駒、騊駼諸監廄，皆內馬也。邊郡六牧師苑，及漢陽流馬苑，此皆在外，而諸牧師苑分在河西六郡中。北地靈州有河奇苑、號非苑；歸德有堵苑、白馬苑；郁郅有牧師苑；襄平有牧師官；鴻州有天封苑；太原有家馬官；其後又置越嶲長利、高望、始昌三苑；益州有萬歲苑；犍為有漢平苑：皆太僕屬也。

　　魏、晉以後迄于隋，天下變故多矣，兵亟用，而馬政未有聞。惟獨魏馬，自世祖平統萬，乃以秦、涼以西水草豐美，用為牧地，馬大蕃息，至有百余萬匹。高祖置牧河陽，常畜戎馬十萬匹，每歲自河西徙牧並州，稍複南徙，而河西之牧愈蕃。故天下稱魏馬之盛。

　　唐尚乘掌天子之禦，左右六閑。一曰飛黃，二曰吉良，三曰龍媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。總十有二閑，為二廄，一曰祥麟，二曰鳳苑。每歲，河隴群牧進其良，以供禦六閑馬。其後，禁中又增置飛龍廄。初，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千於赤岸澤，徙之隴右，監牧之制始此。其官領以太僕，其屬有牧監、副監。監有丞，有主簿，直司，團官，牧尉，排馬，牧長；群頭有正有副。凡群，置長一人；十五長，置尉一人。歲課功進排馬，又有掌閑，調馬習上。初，用太僕少卿張萬歲領群牧，自貞觀至麟德四十年間，馬七十萬六千。置八坊：岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽，六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬為四十八監，而馬多地狹，不能容，又析八監，列布河西豐曠之野。凡馬五千為上監，三千為中監，餘為下監，監皆有左右，因地為之名。當是時，天下以一縑易一馬。萬歲掌馬久，恩信行於隴右。後以太僕少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧，儀鳳中，以太僕少卿李思文檢校諸牧監使，後又有群牧都使，有閑廄使。又立四使，南使在原州，西使在臨洮軍，東北二使皆寄理原州。其後益置八監於鹽州，三監於嵐州，有白馬諸坊，熡煩、玄池、天池之監。自萬歲失職，馬政頗廢。

　　開元初，國馬益耗，太常少卿薑晦請市馬六胡州。王毛仲領內外閑廄，馬稍複蕃息；其始二十四萬，至十三年，乃四十三萬。天子以突厥款塞，於受降城歲與之互市，又市之河東、朔方、隴右，既雜胡馬，種馬乃益壯。天寶後，戰馬動以萬計，隧弱西北蕃。安祿山以內外閑廄都使兼知樓煩監，陰選勝甲馬歸范陽，故其兵力傾天下。肅宗收兵至彭原，搜平涼監牧，猶得馬數萬，軍以複振。及吐蕃陷隴右，苑牧馬皆沒焉。其後水草腴田，旋以予貧民，及諸賜占幾千頃。德宗命閑廄使張茂宗收故地，民失業愁怨。穆宗即位，悉複還民。太和七年，置銀川監，大氐無複開元、天寶之舊矣。他如蔡州龍陂、襄州臨漢、淮南臨海、泉州萬安，皆不足數也。漢以來牧官，後世不聞。唯唐張萬歲、王毛仲，此兩人名最著，而馬特盛。議者以為唐得人專其職也。

　　初置監牧秦、渭二州北，會州南，蘭州狄道西，蓋跨隴西、金城、平涼、天水四郡之地。漢志雲：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，習俗頗殊，地廣民稀，水草宜畜牧，故涼刑之畜，為天下饒。皆唐之牧地之所苞絡也。五代戰爭，養馬之政莫紀。

　　宋太祖初置左右飛龍二院，以二使領之。後改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗咸平三年，置群牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監。在外之監十有四，置群牧制置使及群牧使副都監判官：廄牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。先是，五代監牧多廢，太祖始置養馬二務，又興葺舊馬務四，遣使歲市邊州馬，閑廄始備。太宗得汾、晉、燕、薊馬四萬二千餘匹，始分置諸坊。國子博士李覺言：「冀北燕代，馬之所生。胡戎之所恃也。制敵以騎兵為急。議者以為欲國之多馬，在乎啖戎以利，而市其馬。然市馬之費歲益，而廄牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋。其馬至於中國，縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺潰，因而減耗宜然矣。古者因田賦出馬，馬皆生於中國，不聞市之於戎。今所市戎馬，直之少者，匹不下二千，往來資給賜予，複在數外，是貴市於外夷，而賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜駒之將卒，增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬，而駒收其半，亦可歲獲萬匹。況夫牝又生駒，十數年間，馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊於猗氏之南，十年間，其息無算。況以天下之馬而生息乎？」太宗嘉之。

　　仁宗慶曆中，知諫院餘靖言：「詩、書以來，中國養馬蕃息，不獨出於夷狄也。秦之先，非子居犬丘，好馬及畜養息之，周孝王召使主馬於汧、渭之間，馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧、渭，今之秦、隴州界也。衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之，曰『騋牝三千。』衛，則今之衛州也。詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦雲『駉駉牡馬』。魯，今兗州。左氏雲：『冀之北土，馬之所生。』今鎮、定、並、代也。漢太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩玄池出名馬，即今之並、嵐、石隰也。唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也。開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，皆古來牧馬之地。臣竊見今之同州及太原以東衛、邢、洺，皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所，乞令群牧使都監判官分往監牧舊地，相度水草豐茂，四遠牧放。依周官、月令之法，務令蕃息。別立賞罰，以明勸沮。庶幾數年之後，馬畜蕃盛。」皇佑五年，丁度上言：「天聖中牧馬至十余萬，其後言者以為天下無事，而事虛費，遂廢八監。然而秦、渭、環、階、麟、府州，太山、保德、岢嵐軍，歲市馬二萬二百，才能補京畿塞下之闕。自用兵四年，而所市馬才三萬。況河北、河東、京東、京西、淮南籍丁壯為兵，請下令，有能畜一戰馬者，免二丁，仍不升戶等，以備緩急。如此，國馬蕃矣。」言不果行。

　　至和二年，群牧使歐陽修言：「今之馬政，皆因唐制，而今馬多少與唐不同者，其利病甚多，不可概舉。至於唐世牧地，皆與馬性相宜。西起隴右、金城、平涼、天水，外洎河曲之野，內則岐、豳、涿、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩，此唐養馬之地也。以今考之，或陷沒夷狄，或已為民田，皆不可複得。惟聞今河東路嵐、石之間，山荒甚多，及汾河之側，草地亦廣，其間草軟水甘，最宜牧養。此乃唐樓煩監地也，可以興置一監。臣以謂推跡而求之，則樓煩、元池，天池三監之地，尚冀可得。又臣往年奉使河東，嘗行威勝以東及遼州平定軍，見其不耕之地甚多。而河東一路，山川深峽，水草甚佳，其地高寒，必宜馬性。及京西路唐、汝之間，久荒之地，其數甚廣。請下河東、京西轉運司，遣官訪草地，有可以興置監牧，則河北諸監有地不宜馬，可行廢罷。」嘉佑中，韓琦請括諸監牧地留牧外，聽下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閒田三千三百五十頃，募佃，歲約得谷十一萬七千八百石，絹三千二百五十匹，草十六萬一千二百束。群牧司言：「諸監牧地，間有水旱，每監牧放外，歲刈白草數萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時監馬增多，及有水旱，無以轉徙牧放。」詔遣左右廂提點官相度，除先被侵冒，已根括出地，權給租佃，餘委群牧司審度存留，有閑土，即募耕佃。五年，群牧司言：「凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝。諸監既無餘地，難以募耕，請存留如故。廣平廢監先賦民者，亦乞取還。」乃詔河北，京東牧監帳管草地，自今毋得縱人請射，犯者論以違制。

　　初，真宗用群牧使趙安仁言，改牧龍坊為監，仍鑄印給之。於是河南為洛陽監，天雄軍大名為大名監，洺州為廣平監，衛州為淇水監，鄭州為原武監，同州為沙苑監，相州為安陽監，澶州曰鎮寧，滑州舊龍馬監曰靈昌。通國初，內有騏驥兩院，天駟四監，天廄二坊，及上下監；外則河南北為監者十四。昔掌于群牧司。乾興、天聖間，下兵久不用，於是河南諸監皆廢。其後議者謂：「河南六監廢，京師須馬，取之河北，道遠非便。」乃詔複洛陽、單鎮，以牧河北孳生馬。其後複廣平監，以趙州牧馬隸之。又以原武為單轅，移于長葛。蓋自宋興以來，至於仁宗，天下號稱治平，而法度常至於不能振舉，而馬政亦多廢。

　　神宗以王安石為相，銳然有志於天下之治，遂多所更張。熙寧以來，乃有保馬、戶馬，其後又變而為給地牧馬。初，神宗患馬政之不善，詔曰：「方今馬政不修，更無著効，豈任不久而才不盡歟？是何監牧之多，吏之眾，而乏才之甚也？昔唐用張萬歲，三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，後世稱為能。今上自提總官屬，下至坊監使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之假道，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。今當簡其勞能。進之以序。自坊監而上，至於群牧都監，皆課其功而第進之，以為任事者勸焉。」於是樞密副使邵元請以牧馬余田修稼政，以資牧養之利。而群牧司言：「馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬為率，一馬占地五十畝，大名、廣平四監，余田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監，余良田萬七千頃，寸賦民以收芻粟。」從之：已而樞密院又言：「舊制，以左右騏驥院總司國馬，景德中，始增置群牧使副都監判官，以領廄牧之政，使領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責成。」乃詔河南北分置監牧，以劉航、崔台符為之。又置都監各一員。其在河陽者，為孳生監。凡外諸監，並分屬兩使，各條上所當行者。諸官吏若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾。事隸樞密院，不領於群牧制置。時上方留意牧監地，然諸監牧鯛皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請收其餘姿，以佐芻粟。自是請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。乃選其善馬，而此其餘馬皆斥賣，收其地租，以給市易本錢。是時諸監既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬複從官給，朝廷以乏馬為憂。

　　先是，河北察訪使者曾孝寬言：「慶曆中，嘗詔河北民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之。」於是始行戶馬法。元豐三年春，以王拱辰之請，詔開封府界、京東西、河北、陝西、河東路州縣，戶各計資產市馬。坊郭家產及三千緡，鄉村五千緡，若坊郭鄉村通及三千緡以上者，各養一馬；增倍者，馬亦如之；至三匹止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下。及十五歲，則更市如初，籍于提舉司。於是諸路皆行戶馬法矣。

　　先是，熙寧中，嘗令德順軍蕃部養馬。帝問其利害。王安石謂：「今坊監以五百緡得一馬，若委之熙河蕃部，當不至重費。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠為便利。」已而得駒庳劣，亡失者責償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環慶路經略司複言：「已檄諸蕃部養馬，詔閱實及格者，一匹支五縑。鄜延、秦鳳、涇原路准此。」養馬之令，複行於蕃部矣。五年，詔開封府界諸縣保甲願養馬者聽，仍以陝西所市馬選給之，而戶馬更為保馬。六年，曾布等承詔上其條約。凡五路義勇保甲願養馬者，戶一匹；物力高，願養二匹者聽。皆以監牧見馬給之。或官予其直，令自市，毋或強予。府界無過三千匹，五路無過五千匹。襲逐盜賊之外，乘越三百里者皆有禁。在府界者，免輸糧草二百五十束，加給以錢布。在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社：以待病斃補償者。保戶馬斃，馬戶獨償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十有四條。先從府界頒焉，五路委監司經略司州縣更度之。於是保甲養馬行于諸路矣。

　　先是，文彥博、吳充言：「三代有丘乘出馬，有國馬，國馬宜不可闕。且今法欲令馬死補償，恐非民願。」而王安石以為「令下之初，京畿百姓多自以為便，願投牒者已千五百戶，決非有所驅迫」，力請行之。時河東騎軍有馬萬一千餘匹，歲番戍邊，率十年而一周。議者以為費廩食而多亡失，乃行五路義勇保甲養馬法。繼而兵部言：「河東正軍馬九千五百匹，請權罷官給，以義勇保甲馬五千補其闕，合萬匹為額，俟正軍不及五千，始行給配。」事下中書，樞書院以為「車騎國之大計，不當專以一時省費，輕議廢置。且官養一馬，歲為錢二十七千；民養一馬，纔免折變緣納錢六千五百，計折米而論其直，為錢十四千四百，餘皆出於民，決非所願，若芻秣失節，或不善調習，緩急無以應用。況減馬軍五千匹，即異時當減軍正數九千九百人，又減分數馬三千九百四十匹，邊防事宜，何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧養，不必以五千匹為限，於理為可。」而中書謂：「官養一馬，以中價率之，為錢二十三千。募民養牧，可省雜費八萬餘緡，且使入中芻粟之家，無以遨厚利。計前二年，官馬死倍于保甲馬，而保甲有馬，可以習戰禦盜。公私兩利。」上從樞密院議，河東騎軍得不減耗，而民馬不至甚病。

　　六年，提舉河東路保甲王崇極言：「請令本路保甲十分取二，以教論戰。每官給二十五千，令市一馬。限以五年，當得馬六千九百十有八匹，為緡錢十七萬二千九百有五十。」詔以京東鹽息錢給之，令崇極月上所買數。於是保甲皆兼市馬矣。七年，京東提刑霍翔請募民養馬，蠲其賦役。乃詔京東西路保甲免教閱，每一都保養馬五十匹，匹給十千，限以京東十年，京西十五年而數足。置提舉保馬官，京西呂公雅、京東霍翔並領其事。而罷鄉村先以物力養馬之令。尚養戶馬者，免保馬。凡養馬，免大小保長、稅租支移、每歲春夫、催稅甲頭，盜賊備賞、保丁巡宿凡七事。先是，西方用兵，頗調戶馬以給戰騎。借者給還，死則償直。是年，遂詔河東、鄜延、環慶路各發戶馬二千，以給正兵。河東就給本路；鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬；環慶益以秦鳳等路及開封府界馬。戶馬既配兵後，遂不復補。於是京東西戶馬更為保馬矣。公雅又令每都歲市二十匹，初限十五年，乃促為二年半，京西地不產馬，民又貧乏，甚苦之。八年，京東西既更為保馬，諸路養馬指揮亦罷。其後給地牧馬，則亦本于戶馬之意雲。

　　九年，提舉開始府界蔡確言：「比賦保甲以國馬，免所輸草，賜之錢布。民以畜馬省於輸槁，雖不給錢布，而願為官養馬者甚眾。請增馬數，歲止免輸槁一百五十束。」詔毋過五千匹。於是京畿罷給錢布而增馬數矣。

　　哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急，乃詔曰：「京東西保馬期限極寬，有司不務循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責，今猶未能遵守。其兩路市馬年限，並如元詔。」尋又詔以兩路保馬分配諸軍，餘數付太僕寺。不堪支配者，斥還民戶，而責官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。

　　既罷保馬，於是議興廢監，以復舊制。詔庫部郎中郭茂恂視陝西、河東所當置監。尋又下河北、陝西轉運提點刑獄司，按行河、渭、並、晉之間牧田以聞。時已罷保甲教騎兵，而還戶馬於民。於是右司諫王岩叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。昔廢監之初，識者皆知十年之後，天下當乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戶馬三萬，複置監如故。監牧事委之轉運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間，棚基草地，疆畫具存。使臣牧卒，大半猶在。稍加招集，則指顧之間，措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端。若複置監牧，而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。」自是洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆複。初，熙寧中並天駟四監為二，而左右天廄坊亦罷。至是，複左右天廄坊。

　　紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議複變。太僕寺言：「府界牧田，占佃之外，尚存二千餘頃；議複畿內孳生十監。」後二年，而給地牧馬之政行矣。先是，知任縣韓筠等建議：「凡授民牧田一頃，為官牧一馬，而蠲其租。縣籍其高下老壯毛色，歲一閱，亡失者責償。已佃牧田者，依上養馬。」知邢州張赴上其說，且謂：「授田一頃，為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭手既養馬又戍邊者為優。」樞密院是其請。且言：「熙甯中罷諸監以賦民，歲收緡錢至百余萬。元佑初未嘗講明利害，惟務罷元豐、熙寧之政。奪已佃之田而復舊監，桑棗井廬，多所毀伐；監牧官吏，為費不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾。惟沙苑六千匹，愈於他監。今赴等所陳，受田養馬，既蠲其租，不責以孳息，而不願者，無所抑勒；又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。」殿中侍御史陳次升言：「給地牧馬，其初始于邢州守令之請，未嘗下監司詳度。諸路各有利害，既不可知。民居與田相遠者，難就耕牧。一頃之地，所直不多，而亡失責償，為錢四五十千，必非人情所願。」言竟不行。

　　四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。同知樞密院曾布自敘其事，曰：「元佑中複置監牧，兩廂所養馬止萬三千匹，而不堪者過半。今既以租錢置蕃落十指揮于陝西，養馬三千五百，又人戶願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。馬數多於舊監，而所省官吏之費非一。近世良法，未之能及。」時三省皆稱善。其後沙苑複隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。

　　大觀元年，尚書省言：「元佑置監，馬不蕃息，而費用不貲。今沙苑最號多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟官曹，歲費緡錢四十余萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調習，不中於用。以九千頃之田，四十萬緡之費養馬，而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計之，頃為錢五百餘緡。以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述先帝隱兵于農之意，請下永興軍路提點刑獄司及同州，詳度以聞。俟見實利，則六路新邊閒田，當以次推行。」時熙河路蘭湟牧馬司，又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞。詔行之。四年，複罷京東西路給地牧馬，複東平監。政和二年，詔諸路複行給地牧馬，複罷東平監。宣和二年，詔罷政和二年以來給也牧馬條令，收見馬以給軍，應牧田及置監處，並如舊制。又複東平監。給地牧馬，始於紹聖。至政和時，蔡京秉政，行之益力。京罷而複廢。

　　六年，又詔立賞格，應牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點刑獄守令各遷一官。倍者，更減磨勘年。於是諸路應募牧馬者，為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。既推賞如上詔，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。

　　靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來，擇陝西、河東、河北美水草高涼之地，置監凡三十六所。比年廢罷殆盡，民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無複善者。今諸事闕馬者太半，宜復舊制。權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數萬之馬猶可具也。」然時已不能盡行其說矣。前史言牧政者，唯宋為詳。其出牧、上槽、芻秣、棚井、息耗，多與今同，以世近也。語在兵志，故不論。獨戶馬、保馬、餘地牧馬，猶為後世害，故備著焉。欲令議馬政者。知其所以利害之實也。蓋自熙、豐變法，以至崇、宣小人在位，亟複亟變，迄無善政，而宋隨以亡。渡江以後，頗置監牧，而江南多水田，其後三衙遇暑月，放牧于蘇、秀，大為民患。郢、鄂之間，亦置監牧，然皆不可用，而戰馬悉仰川、秦、廣三邊焉。

　　宋初收市馬，戎人驅馬至邊，總數十、百為一券，一馬預給錢千，官給芻粟，續食，至京師，有司售之，分隸諸監，曰券馬。邊州置場，市蕃漢馬，團綱，遣殿侍部途赴闕，或就配軍，曰省馬。陝西廣銳勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社眾複裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之，以給軍，曰括買。

　　宋初，市馬唯河東、陝西、川峽三路；招馬唯吐蕃、回紇、黨項、藏牙族、白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙端拱間，河東則麟、府、豐、嵐州，岢嵐火山軍，唐龍鎮、濁輪砦；陝西則秦、渭、涇、原、儀、延、環、慶、階州，鎮戎、保安軍，制勝關、浩亹府；河西則靈、綏、銀、夏州；川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州，永康軍；京東則登州。自趙德明據有河南，其收市唯麟、府、涇、原、儀、渭、秦、階、環州，岢嵐、火山、保安、保德軍。其後置場，則又止環、慶、延、渭、原、秦、階、文州，鎮戎軍而已。大氐宋初市馬，歲僅得五千餘匹。天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘匹。嘉佑以前，原、渭、德順凡三歲市馬，至萬七千一百匹。秦州券馬，歲置萬五千匹。

　　元豐四年，詔專以雅州名山茶為易馬用，自是蕃馬至者稍眾。崇寧四年，詔曰：「神宗皇帝厲精庶政，經營熙河路茶馬司，以致國馬，法制大備。其後監司欲侵奪其利，以助糴買，故茶利不專，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運茶博馬之職，猶慮有司苟於目前近利，不顧悠久深害，三省其謹守已行，毋輒變亂元豐成法。自是提舉茶事兼買馬，其職任始一。

　　凡宋之市馬，分而為二。其一曰戰馬，生於西陲，良健可備行陣；宕昌峰、貼峽、文州所產是也。其二曰羈縻馬，產西南諸蠻，短小不及格；黎、敘等五州所產是也。紹興三年，即邕州置司提舉，市于羅殿、自杞、大理諸蠻。然自杞諸蕃，本自無馬，蓋又市之南詔。南詔，今大理國也。大理地連西戎，故多馬。雖互市于廣南，其實猶西馬也。

　　宋自熙寧未變法以前，然苑馬之政，亦未稱善。蓋世之害馬者有三：曰選吏，曰繁法，曰易地。吏非馬之所宜，其害馬一也；法非馬之所宜，其害馬二也；地非馬之所宜，其害馬三也。大費佐舜調馴鳥獸，鳥獸多馴服。其後周孝王封犬丘非子，曰：栢翳其後世亦為朕息馬也。古有豢龍氏。周官：「服不氏，掌養猛獸而教擾之。」「掌畜，掌養鳥而阜蕃教擾之。」馬非異獸，必有能馴之者，非世官不可也。羌童胡兒，項髻徒跣，隨水草畜牧，馬與人意相喻，非有書生文學法度理也。法數變，馬與人皆不百適，何以能遂其生？況置之磽陿，無所系畜，或禾稼稻秔之田，溝塍封限，游騰莫逞，非所以適其走壙之性也。昔元魏起代北，故馬為特盛，雖唐馬未必能及也。故曰：「馬陸居則食草飲水，喜則交頸相靡，怒則分背相踶」，「此馬之真性也」。

　　元起於北，遂以弓馬之利，混一天下。沙漠萬里，牧養蕃息，太僕之馬，殆不可以數計。其牧人日哈赤哈剌赤，有千戶百戶，父子相承任事。自夏及冬，隨地之宜，行逐水草。醞都之馬，在朝為卿大夫者，親秣飼之。車駕行幸上都，太僕卿以下皆從。先驅馬出建德門外，取其肥可挏乳者以行。車駕還京師，太僕卿先期遣使征馬五十醞都來京師。醞都者，承乳車之名也。

　　皇朝洪武六年，置太僕寺於滁州。七年，設群牧監。十三年，增置滁陽、儀真、香泉、六合、天長五牧監。滁陽群二十有二，儀真、六合群各七，香泉群八，天長群四。二十三年，定為十四牧監，九十八群。二十八年，廢牧監，始令民間孳牧。三十年，置北平及遼東、山西、陝西、甘肅等處行太僕寺。是年，太祖以甯遼諸王各據沿邊草場牧放，乃圖西北沿邊自東勝以西至寧廈、河西、察罕腦兒，東勝以東至大同、宣府，又東南至大寧，又東至遼東，又東至鴨綠江，又北不啻數千里，而南至各衛分守地，又自雁門關外西抵黃河，渡河至察罕腦兒，又東至紫荊關，又東至居庸關及古北口北，又東至山海關外：凡軍民屯種田地，不得牧放孳畜。其荒閑平地及山場，腹內諸王駙馬及極邊軍民，聽其牧放樵采。近邊所封之王，不得占為己場，而妨軍民。腹內諸王駙馬，聽其東西往來，自在營駐，因而練習防胡，或有占為己草場山場者，諭之。

　　上又以朵甘烏思藏、長河西一帶西蕃，自昔以馬入中國易茶，邇因私荼出境，馬之入互市者少，於是彼馬日貴，中國之茶日賤。命秦、蜀二王，發都司官軍，于松潘、碉門、黎雅、河州、臨洮及入西蕃關口，巡禁私茶之出境者。又遣駙馬都尉謝撻往諭蜀王曰：「秦、蜀之茶，自碉門、黎雅抵朵甘烏思藏，五千餘裡皆用之。彼地之人，不可一日無茶。邇因邊吏譏察不嚴，以致私販出境，為夷人所賤。夫物有至薄而用之則重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利博矣。前代非以此專利，蓋制夷狄之道，當賤其所有而貴其所無耳。國家榷茶，木資易馬以備國用，今惟易財物，使蕃夷坐收其利，而馬入中國者少，豈所以制夷狄哉？」又命曹國公李景隆齎金牌勘合，直抵諸蕃，令其酋領受牌為符，以絕奸欺。敕兵部諭川、陝守邊衛所，巡禁私茶出境，仍遣僧官著藏蔔等往西番申諭之。

　　時晉王成祖統軍行邊，出開平數百里，上聞之，遣人以敕往諭之，雲：「自遼東至於甘肅，東西六千餘裡，可戰之馬，僅得十萬。京師、河南、山東三處，馬雖有之，若遇赴戰，猝難收集。苟事勢警急，北平口外馬，悉數不過二萬，若遇十萬之騎，雖古名將，亦難於野戰。我馬數如是。縱有步軍，但可夾馬以助聲勢。若欲追北擒寇，則不能矣。正可去城三二十裡，往來屯駐，遠斥堠，謹烽隧，設信炮，猝有緊急，一時可知。胡人上馬動計萬，兵勢全備，若欲折衝鏖戰，其孰可當？方今馬少，全仰步軍，必常附城，倘有不測，則可固守保全，以待援至。吾用兵一世，而指揮諸將，未嘗敗北，致傷軍士。正欲養銳以觀胡變，夫何諸將日請深入沙漠，不免疲于和林，此蓋輕信無謀，以致傷生數萬。今爾等又入廣塞，提兵遠行，設若遇敵，豈免凶禍？自古及今，胡虜為中國患久矣，歷代守邊之要，未嘗不以先謀為急。故朕於北鄙之慮，尤加慎密：爾能聽朕之訓，明於事勢，雖不能勝彼，亦不能為我邊患矣。」

　　太祖既驅元主還幕北，已無複窮追之意，而殘元遺孽，不能無犯境，諸王往往輕出塞，上在兵間久，深患馬少，遂戒諭云云。故尤留意西蕃茶馬，定金牌之制，令重臣招諭。蓋胡之勝兵在馬，中國非多馬，亦不能搏胡；唯自守則步卒可用，且驅之出境而已，實帝王禦戍上策也。

　　永樂元年，改北平行太僕寺為北京行太僕寺。四年，應天、太平、鎮江、揚州、廬州、鳳陽州縣，各增設判官主簿一員，專理馬政。設陝西、甘肅二苑馬寺。又設北京、遼東二苑馬寺。五年，增設北京苑馬寺監。六年，增設甘肅苑馬寺監。

　　贊曰：易稱「乾為馬」，其於繇辭，言馬不一，馬之用大矣。余從太史問皇朝馬事，自洪武以來，略知其本始。作馬政志。

　　▼馬政職官

　　周禮：「太僕，下大夫二人。」漢百官表：「太僕，秦官，掌輿馬。其屬有六廄，及龍馬、閑駒、槖泉、騊駼、承華諸監，邊郡六牧師苑皆屬之。」後漢志：「太僕，掌車馬。天子出，奉駕上鹵簿。用大駕，則執馭。其屬有考工、車府、未央廄。」而漢故時六廄，省為一廄。後置左駿令，別主乘輿禦馬。故牧師苑分在河西六郡者皆省，唯漢陽有流馬苑，以羽林郎監領。永初初，越嶲置長利、高望、始昌三苑，益州置萬歲苑，犍為置漢平苑。晉太僕或置或省。宋、齊惟郊祀權置太僕，執轡。事已，即罷。梁置太僕卿，與太府少府為夏卿。太僕，漢為中二千石，梁列為十二卿，至後魏第二品，最高品矣。後與九卿並第三品。大氐以後品皆第三。時南北二朝，南朝有廢置，北朝無廢置。隋煬帝省太僕驊騮署入殿內省尚乘局。漢以來太僕置官本末，今述其略，其詳具諸史。

　　唐六典載太僕卿之職：「掌邦國廄牧車輿之政令，總乘黃、典廄、典牧、車府四署，及諸監牧之官屬。少卿為之貳。凡國有大禮，大駕行幸，則供其五輅屬車之屬。凡監牧所通羊馬籍帳，則受而會之，以上于尚書薦部，以議其官吏之考課。凡四仲之月，祭馬祖、馬步、先牧、馬社。」六典定於開元中，其書仿周官，敘太僕三職為詳。別有尚乘局，亦具六典及百官志。宋初，有飛龍廄、天廄坊、騏驥院。後置群牧司，廄牧之政，皆出於群牧，而太僕但掌天子五輅屬車，後妃王公車輅。元豐改官制，群牧之職，並歸太僕。元佑初，令內外馬軍專隸太僕，直達樞密院，不由尚書省。崇甯初，詔太僕寺不治外事，如舊制。渡江後，省寺入兵部。其詳具宋史。元太僕寺掌阿塔思馬，又有尚牧監、尚乘寺，具元史。余觀漢表志及唐六典：太僕不徒奉乘輿，自天子之六閑，外至諸苑皆隸之。武帝別置奉車駙馬都尉，始分乘輿之事。唐因隋尚乘局，內廄別設官。

　　本朝太僕寺統群牧監，後廢監，令民養馬，而太僕專領之。內廄自有禦馬監。惟或乏馬，於太僕取之。而鹵簿儀仗陳設大駕，駕部與環衛司也，皆不復關於太僕。南京太僕寺故留京，若行太僕寺、苑馬寺亦並建，無所統一。遼東、山西、陝西有行太僕，遼東、陝西又有苑馬，甘肅有行太僕，而舊亦有苑馬。苑馬之設，遼東則有永甯監清河苑、深河苑。陝西長樂監則有開盛、安定、廣甯苑，靈武監清平、萬安苑。皆前代善水草之地，邊于北狄，苑馬之設最盛。唯不領於太僕，與古異。今具洪武以來官制職分於後。

　　▼馬政祀祠

　　周禮：「春祭馬祖，夏祭先牧，秋祭馬社，冬祭馬步。」馬祖，天駟也。房為龍馬。又周禮：夏「禁原蠶。」天文，辰為馬精，龍與馬同氣。古之聖人，非通天地萬物之理，其孰能與於此？是以制祭祀而國家受福，百物皆昌也。

　　祭以剛日，用少牢，皆於大澤。具隋志及唐開元儀。祝皆曰：「天子遣某官某昭告」雲。余觀秦趙史記，自益為朕虞，佐舜調馴鳥獸，其後費昌、仲衍世為禦有功，列為諸侯。而造父幸于周穆王，得驥、溫驪、驊騮、騄耳之駟，獻之穆王。穆王使造父禦，西巡見西王母，樂之忘歸。而徐偃王反，造父禦穆王，日馳千里以歸，造父由此封于趙城。其後奄父為宣王禦，而非子以善養馬，孝王封之犬丘。豈以栢翳為虞，而子孫世世善禦能息馬哉？上古聖賢，皆神靈通於萬物，不可以後世測度也。穆王、造父之事奇矣。夫社祀以勾龍，稷祀以棄，若造父、非子，豈今所謂先牧耶？

　　太僕秦官，主奉車，又掌馬事，意秦制蓋有所本，抑周禮軼而不備，不然，何前世禦者皆能善馬也？太僕職兼奉車與馬，其出於古，非秦官明矣。

　　洪武六年，太祖幸滁，學士宋濂從。太僕寺卿唐元亨請置廟，祠於滁。永樂間，北京太僕寺在通州，故建祠如滁。其神曰先牧，曰馬祖，曰馬社，曰馬步，曰司馬，凡五神位。每歲春秋，天子遣太僕少卿主其祭。而天下凡養馬處，處皆有祠，遂為通祠。

　　弘治十二年，學士王鏊為建廟記，其文曰：「國家大祀，郊祭外則社稷。社祭土，稷祭穀，皆民所恃以生。國之大事在戎，戒政之大在馬，馬之生養蕃息在人，而亦有人力所不及，則馬神祀固宜居社稷之次。天文：房為天駟，辰為馬。詩雲：『既伯既禱。』周禮：『春祭馬祖，夏先牧，秋馬社，冬馬步。』皇明建都古冀，馬之所生。而通州為地高寒平遠，泉甘草豐，彌望千里。世傳太宗靖難，與南軍戰於此，若有相焉者，因詔作馬神廟於其地。在今通州之北，地曰壩上，鄉曰安德。旁為禦馬苑，凡二十所。春秋二仲，則太僕少卿往主祀事，其辭曰：皇帝命某官某致祭。往必陛辭，返必廷複，其嚴如是。曆歲滋久，梁桷坼陊，藩級蹙圮，沮洳穢翳，人畜不禁。行禮至結茅以蔭，已乃撤去。風露橫侵，星月仰見，心虔跡褻，相顧惋歎。而皆重於改作。

　　「弘治八年，太僕卿臣禮始具以聞，且乞立方題名，以示永久。詔可。以屬役於通州等二十五州縣，財因歲登，力因農隙，始九年之三月，十年二月皆成。湧殿穹堂，長廊邃廡，齋廬庖湢，完舊增新。周垣外繚，重門中閌，啟閉以時，過者祗肅。是役也，始前太僕卿臣禮、臣鉞，成之者，今太僕卿臣琮，而少卿臣質、臣珩、臣纓實相之。寺丞臣珪、縣丞臣鐸，實敦其事。禦馬監太監臣春等實佽其費。於是翰林侍讀學士臣鏊，再拜稽首，書其事於碑。古者王畿千里，出車萬乘。國初，賦地於民而牧之，國與民蓋兩利焉。及今百有餘年，其地固猶在乎，然則取之於民則為擾，牧之於民則又擾，是何哉？方今聖人在位，百度具舉，而尤垂意馬政，琮等多協力以崇神祠，則在人者其將次第而修復乎？銘曰：

　　「兟兟國馬，於甸之野，渙焉如雲，駢焉如雨，有廟言言，在潞之陽，始誰作之，自我文皇。敢有不虔，天駟煌煌！瞻彼雲漢，造父、王良。有祟有圮，其自人始。神斯降祥，人維致喜。昔在衛文，亦有魯僖，心維塞淵，思亦無期。功以才興，亦以惰毀。琢石鑱詞，爰告無止。」

　　世宗虔事上玄，嘉靖中，四時遣祭，皆以卿行。今上自如常祀，馬神祠在通州北四十利安德鄉鄭村壩。今太僕寺中亦有馬神祠，寺官到任及朔望，始土地祠致拜而已，無祭禮。祭則於通州壩上。壩上諸房養馬，禦馬監掌之，以挏乳，天子之玉食資焉。

　　餘既述祠祀如前。後問知皇朝故事者，謂洪武二年，築壇於後湖，先是詔禮官考定其儀，曰：「周官以四時分祭馬祖、先牧、馬社、馬步。先牧，始養馬者，其人未聞。馬社，始乘馬者，世本曰：『相士作乘馬。』馬步，神之災害馬者也。隋因周制，祭以四仲月，唐、宋不改。今定春秋二仲月甲戌庚日，於是遣官行禮。為壇四。壇用羊一、豕一、幣一，其色白；籩豆各四；簠、簋、豋、象尊、壺尊各二。樂用時樂。獻官齋戒公服，行三獻禮。祝曰：『維神始於天地之物，而馬生於世。牧養蕃息，馭而乘之，閑廄得所。歷代興邦，戡定禍亂，咸賴戎馬，民人是安。朕自起義以來，多資于馬，摧堅破敵，大有功焉。稽古按儀，載崇明享。爰伸報本，以昭神功。』」

　　永樂十三年，行太僕卿楊砥請立馬神祠于蓮花池，上命翰林院考古今儀式。翰林院言：「古者春祭馬祖，夏祭先牧，秋祭馬社，冬祭馬步之神，國朝南京止祭司馬之神。」於是設馬祖及司馬五神位。每位用羊豕帛各一。儀制准南京。

　　洪武本祭四神，而永樂儒臣乃謂南京止祭司馬之神，不應失考如是。疑後湖蓋始議，至滁陽而複改，尚未有考也。天順五年，天子複于壩上馬房，命別自建祠，而以元旦冬至及聖節遣內侍主其祭，光祿寺具品物，不領於祠官。

　　▼馬政蠲貸

　　昔先王之制法，一稟於律，其意蓋使人毫釐不可犯。而法之所不能行，亦時有縱舍，故「君子以赦過宥罪」，如天地之解。使法一定而不易，則人將無所措手足，其勢必至於法不勝。法不勝而法窮，故聖人通之以赦。至於取民亦然。今曰使民有常供之賦，而必其一無所逋，亦無有也。亦姑以為之法，而其終求于天下常有不盡之意，使人無已往之顧，則累輕而可勉為後圖，此王者之道也。

　　國家責財賦于東南，先皇帝在位十年，閒時有赦，百姓安生樂業，而積逋亦少。自後迄三十餘年不赦，而積逋反多。使積逋多而不赦，雖戶誅之，不能盡也。

　　天子新即位，詔書蠲逋已責，天下鼓舞若更生。而奉行者猶加誅求，鉤校愈密，生民不能無觖望，而積逋終不能以有得，是何不為之名以予民乎？

　　祖宗令民戶養馬，其初為法至嚴也。豈不欲其馬之善，而度不能以盡如其法，每下詔書，必加蠲貸。豈非勢之不得不然，然亦有以見天子仁愛之意，終不以馬而病民。余故為采歷年蠲令，悉著之。

　　▼馬政庫藏

　　太僕寺掌馬政，而庫藏特為寺之大務，故有易銀變馬，草場餘地之租，凡賄之入，皆以馬也。馬不足，則令市之民，常以地之宜，與年之豐凶而權之。而貨賄之出入，上其計于司馬。如勞軍繕城，府營之製造，咸取給於寺。而大司農乏，亦時時假諸寺。若禦馬監邊屯馬不足，來告寺，輒予之；或予馬，或予賄，賄與馬一也。故寺之積特饒焉，而其出亦倍。

　　夫苑馬之政不舉，則邊馬不足；太僕不領內廄，則內馬無限節。故余于秦、漢官制，每有感焉。漢毋將隆言：「武庫兵器，天下公用。國家武備繕治造作，皆度大司農錢。大司農錢，自乘輿不以給共養，共養勞賜，一出少府。」蓋不以本藏給末用，不以民力共浮費，別公私，示正路也。太僕寺顓顓為國馬，其入又非大農比，若為他給及貸用，非挈缾之守矣。系于軍國之大計，故特書焉。

　　余考祖宗時不置司庫，蓋時寺顓主馬，而積金少也。弘治初，始置官吏，豈非金溢於前耶？金日羨而馬口羸矣。議者又言征金便。如是不已，幾無馬矣。夫謂「積金以市，百萬之騎可立致，則內藏之金，猶外廄之馬也」。是不然。往者嘗捐金以購馬，當時猶謂擾民而不可行，一旦倉卒括民間馬，可得耶？如倉庾無積谷，而黃金珠玉，饑不可食也。冀北之馬稱天下，今民歲俵馬，往往市之他郡，所謂外廄者果安在哉？而邊兵之求索無厭，涓涓之流，不足以盈尾閭之泄，是不可不為之長慮也。

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