上軍國利害事三條|陳子昂

上軍國利害事三條

　　一、出使

　　臣伏見陛下憂勞天下百姓，恐不得所，又發明詔，將降九道大使，巡察天下諸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚；臣竊以為美矣，未盡善也。何以言之？陛下所以降明使，豈非欲令天下黎元眾庶知陛下夙興夜寐，憂勤念之邪？欲天下賢良忠孝知陛下夙興夜寐，思任用之邪？欲使天下奸紝暴吏亦知陛下夙興夜寐，務欲除之邪？陛下聖意必若以此而發使乎？則臣愚昧，見陛下之使有未盡善也。

　　若愚臣所謂使者，皆先當雅合時望，為眾人所推，仁愛足以存恤孤惸，賢明足以進拔幽滯，剛直足以不避強禦，明智足以照察奸非，然後使天下奸人畏其明而不敢為惡也，天下強禦憚其直而不敢為過也，天下英奇慕其德而樂為之用也，天下孤寡賴其仁而欣戴其恩也。夫如是，然後可以論出使。故輶軒未動于京師，天下翕然，皆已知矣。

　　今陛下使猶未出朝廷，行路市井之人，皆以為非任，朝廷有識者亦不稱之。夫天子之使未出魏闕，朝廷之人皆以輕之，何況天下之眾哉？夫欲黜陟求瘼，豈可得也？陛下所以有此失者，在不選人。亦輕此使非天下之大任，故陛下遂大失至於此也。宰相徒以為常，但奉詔而行之。苟以出使為名，不求任使之實，故使愈出而天下愈弊，使彌多而天下彌不寧。其故何哉？是朝廷輕其任也。輕其任則不擇人，不擇人則其使非實，其使非實則黜陟不明，刑罰不中，朋黨者進，貞直者退，徒使天下百姓修飾道路，送往迎來，無益於聖教耳。臣久為百姓，實委知之。陛下欲令天下黎庶知陛下夙興夜寐，憂勤政化，不可得也。故臣以陛下大失在於此也。

　　夫欲正其末者，必先端其本，清其流者，必先潔其源，自然之符也。國家茲弊，亦已久矣。今陛下若不重選此使，貴得其人，天下黎元必以為陛下尚行尋常之政，不能革此弊也，則賢人必不出，貪吏必得志，惸獨必哀吟，天下百姓無荷賴于陛下此使也。臣不勝有願，願陛下與宰相更妙選朝廷百官，使有威重名節為眾人所推者，陛下因大朝見，親禦正殿，集百寮公卿，設禮儀，以使之禮見之，於是告以出使之意，醫勤儆誡，無敢或愆，遂授以旌節而發遣之。先自京師而訪豺狼，然後攬轡登車以清天下。若如是，臣必知陛下聖教不旬月之間，天下家見而戶習也。

　　昔堯舜氏不下席而天下理者，蓋黜陟幽明能折中爾。今陛下方開中興之化，建萬代之功，天下瞻望，冀見聖政，此之一使，是陛下為政之大端也。諺曰：「欲知其人，觀其所使。」不可不慎也。若陛下必知不可得其人，則不如不出使。出使煩數，無益於化，但勞天下之人，是猶烹小鮮而數撓之爾。伏惟陛下察照。

　　二、牧宰

　　臣伏惟陛下當今所共理天下欲致太平者，豈非宰相與諸州刺史縣令邪？陛下若重此而治天下乎？臣見天下理也。若陛下輕此而理天下乎？臣見天下不得理也。何者？宰相，陛下之腹心。刺史、縣令，陛下之手足。未有無腹心手足而能獨理者也。

　　臣竊觀當今宰相，已略得其人矣，獨刺史縣令，陛下獨甚輕之，未見得其人。是以腹心雖安，而手足猶病，而天下至今所以兌有大利爾。臣竊惟刺史縣令之職，實陛下政教之首也。陛下布德澤，下明詔，將示天下百姓，必待刺史縣令為陛下謹宣之。故得其人，則百姓家見而戶聞；不得其人，但委棄有司而掛牆壁爾。陛下欲使家興禮讓，吏勖清勤，不重選刺史縣令，將何道以致之邪？愚臣竊見陛下未有舟橶而欲濟河，河不可濟也。臣比在草茅為百姓久矣。刺史縣令之化，臣實委知。國之興衰，莫不在此職也。何者？一州得賢明刺史，以至公循良為政者，則千萬家賴其福。若得貪暴刺史，以徇私苛虐為政者，則千萬家受其禍矣。夫一州禍福且如此，況天下之眾，豈得勝道哉？故臣以為陛下政化之首，國之興衰，在此職者也。

　　臣伏見陛下憂勤政理，欲安天下百姓，無使疾苦；然猶未以刺史縣令為念，何可得哉？臣何知陛下未以刺史縣令為念？竊見吏部選人，補一縣令如補一縣尉爾。但以資次考第從官遊歷即補之，不論賢良德行可以化人而拔擢見用者，縱吏部侍郎時有知此弊而欲超越用人，則天下小人已囂然相謗矣。所以然者，習于常而有驚怪也。所以天下庸流，莫不能得為縣令。庸流一雜，賢不肖莫分，但以為縣令庸流，資次為選，不以才能任職。所以天下淩遲，百姓無由知陛下聖德勤勞夙夜之念，但以愁怨，以為天子之令遣如此也。自有國來，此弊最深，而未能除也。豈不甚哉？昔漢宣帝有言：「朕之所共理天下者，豈非良二千石乎？」故宣帝之時，能委任矣。伏願陛下與宰相深之妙選，以救正此弊，使天下之人稍得以安。臣有計，然甚鄙近，未能著於書。願陛下興念，與明宰相圖之，以安天下。幸甚！幸甚！

　　三、人機

　　臣聞天下有危機，禍福因之而生。機靜則有福，機動則有禍，天下百姓是也。夫百姓安則樂其生，不安則輕其死，輕其死則無所不至也。故曰人不可使窮，窮之則奸宄生。人不可數動，動之則災變起，奸宄不息，災變日興，叛逆乘釁，天下亂矣。當今天下百姓，雖未窮困，軍旅之弊，不得安者，向五六年矣。夫妻不得相保，父子不得相養，自劍以南，爰至河隴秦涼之間。山東則有青徐曹汴，河北則有滄瀛恒趙，莫不或被饑荒，或遭水旱。兵役轉輸，疾疫死亡，流離分散，十至四五，可謂不安矣。幸得陛下以仁聖之恩，憫其失業，所在邊境有兵戰之役，一切且停。遂使窮困之人，尚得與妻子相見，父兄相保，各複其業，獲以救窮，人心稍安，殆半年矣，天下可謂幸甚。愚臣竊賀陛下得天下之機，能密靜之。非陛下至聖大明，不能如此也。

　　愚臣今所以為陛下更論天下之危機者，恐將相有貪夷狄之利，又說陛下以廣地強武為威，謀動甲兵以事邊塞。陛下或未知天下有危機，萬一聽之，臣懼機失禍構，則天下有不可奈何也。《詩》不雲乎：「人亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。」故臣願陛下垂衣裳，修文德，去刑罰，勸農桑，以息天下之人。務與之共安，然後使遐荒蠻夷自知中國有聖人，重譯而入貢。愚臣竊以為當今天下之大計也，伏惟陛下念之。

　　近者隋煬帝不知天下有危機，自以為威德廣大，欲建萬代之業，動天下之眾，殫萬人之力，兵役相仍，轉輸不絕，北討胡貊，東伐遼人。於是天下百姓窮困，人不堪命，機動禍構，遂喪天下。此是不知天下有危機，而信貪佞之臣，冀收夷狄之利，卒以滅亡者也。隋氏之失，可以殷鑒，豈不大哉？伏惟陛下察之。國家所伐吐蕃，有大失策。中國之眾，半天下受其弊。然遂事不諫，當複何言？陛下不以臣愚，芻蕘可采，一賜召臣至玉陛，得以口論天下，幸甚！

　　臣子昂言：臣本下愚，未知大體。今月十六日，特奉恩敕，賜臣紙筆，遣於中書言天下利害。天之降命，敢不對揚。而孤負聖恩，萬一無補，死罪死罪。謹率愚見，封進以聞。塵聽玉階，伏闕累息。臣子昂誠惶誠恐，頓首頓首，謹言。

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