包孝肅奏議卷七

卷七

　　◎民事〈二篇〉

　　▼論歷代並本朝戶口

　　臣近者獲登雲陛，親奉德音，詢及本朝並唐編戶多少之數。臣雖粗陳梗概，不足以上對清問。退而徧考諸史，盡見歷代本末。竊以三代雖盛，其戶口記籍，莫得而詳，國史所起，惟兩漢最備。

　　謹按前漢元始二年，人戶千二百二十三萬三千。及後漢光武兵革漸息之後，戶四百二十七萬六百三十。永壽二年，增至一千六十七萬九百六十。此兩漢極盛之數也。三國鼎峙，干戈日尋，版籍歲減，當時才百四十余萬耳。晉自武帝平吳之後，編戶二百四十五萬九千八百。自後南北幅裂，戶無常數，少者不盈百萬，多者不過三倍。

　　隋文帝平一天下，至大業二年，戶八百九十萬七千五百三十六。及乎唐之初年，人戶不滿三百萬。至高宗永徽元年，漸增至三百八十萬。

　　明皇天寶十三載已前，最為全盛，只及九百六萬九千一百五十四。自安史構亂之後，屠戮生靈幾盡，乾元已後，僅滿一百至二百萬耳。至武宗會昌年中，其間相距百餘歲，才增至四百九十五萬五千一百五十一。

　　降及五代，戰伐相蹂，日益耗散。是時四分竊據之地，逐處戶口各有數十萬。

　　太祖皇帝建隆之初，有戶九十六萬七千三百五十三。自後取劔南，平嶺表，下江左，辟湖湘，所得戶口，方逾百萬。至開寶九年，漸加至三百九萬五百四戶。太宗皇帝至道二年，已增至四百五十一萬四千二百五十七。真宗皇帝天禧五年，又增至八百六十七萬七千六百七十七。陛下禦宇已來，與民休息，至天聖七年，凡計編戶一千一十六萬二千六百八十九。至慶曆二年，增至一千三十萬七千六百四十八戶。八年，又增至一千九十六萬四千四百三十四。臣以為前代戶口之目，三代已降，跨唐越漢，未有若今之盛者也。

　　臣聞蚩蚩生聚，蕃息衰耗，一出於時政之所陶化。是故明主知其然也，則必薄賦斂，寬力役，救荒饉。三者不失，然後幼有所養，老有所終，無夭閼之傷，無庸調之苦。此乃陛下日慎一日以致其盛。若遂與之休養，則可封之俗不異二帝之世矣。

　　▼直勾衙前請限二年一替

　　臣竊見河北沿邊諸州軍，只管一兩縣處，其得替押錄裡正人數至少，供應衙前不足，遂於近下散戶內直差未充衙前客司執役，應副重難差遣，並無年限替期。且自來條貫，應得替押錄裡正充衙前三年及二年滿日，並放歸農。蓋以先曆優輕，令免重難一次。所有直差衙前，又不曾經歷優輕，卻令長入，不與番替，直候家產蕩盡，方得逐便。若比押錄裡正先曆優輕，又有歸農年限，則苦樂甚不均濟。

　　欲乞將應河北諸州軍直差衙前客司，並與二年一替，其情願永充者，亦聽從便。

　　◎寬恤〈二十五篇〉

　　▼請差災傷路分安撫

　　臣竊聞江淮、兩浙、荊湖南北路近歲旱澇相繼，粒食踴貴，淮南西路蘄、黃等州尤甚。去秋霖雨殞霜，損害苗稼，今夏大水，飄流居人。兼又官中配糴，民間之蓄，盡輸入官。官糴既多，迨今五月不雨，秋苗悉已枯槁，米價鬥一百文，縱江淮稔時，米雖賤而民有饑者，況遇凶年，亦何卒歲？為其無備故也。今則民間之蓄盡為軍儲矣，民失其賴，流亡日眾，故賊盜充斥，聚集成群，大者近百人，小亦不下數十人，所在剽虜，官司不能禁。自光、壽以南，距江亦皆如是。州縣上下，遞相蒙蔽，不以上聞，使朝廷無繇知之。況今秋苗稼既槁，則望在來夏，而雕殘之民，朝不謀夕，豈能及來夏乎？

　　且天之降咎，必在於凶年者，蓋年凶則民饑，饑則盜起，盜起則奸雄出，奸雄出則不可制矣，豈可不深懼而豫防之哉？

　　伏望聖慈申命執政大臣，應江、淮、兩浙、荊湖等州軍，自去夏至今秋災傷甚處，選差臣僚，遍令體量安撫，從便宜而賑貸之。夫救災恤患，國之常也，若忽而不顧，寖成大患，得不為朝廷之深憂乎？

　　▼再請差京東安撫

　　臣近以京東盜賊充斥，曹、兗等州長吏乞別選差有方略臣僚，及遣台官一員徃彼體量安撫，監督諸州縣捕捉，免成後患，未蒙指揮。緣京東素是出強賊處，不可不即時誅滅。若令結成群党，藏伏山林，則為害不細。況臣嵎山累年震動，去春兗、鄆又地震，兼春前歲星孛于虛、危之次，亦是齊分。此皆變異之大者，固不虛發，不可忽天戒而不大為之防也。

　　且前代並本朝，天下凡有災傷盜賊，即遣黜陟使或採訪安撫等使循行郡國。今之議者，必謂虛有煩費。若其得人，可以按察官吏能否，詢訪民間疾苦，俾之便宜從事，所濟豈不大哉！所有本路轉運使亦未甚振職，乞于別路對換有才略者。不然則敗事，雖悔無及。伏望聖慈特許檢會臣先進劄子，所乞近差曹、兗等州長吏並差台官安撫事，早賜施行。

　　▼請罷天下科率

　　臣伏見自西寇已來，急於饋運，常賦之外，調發相繼，天下民力，殆已竭矣。且先朝當契丹未請盟之時，宿兵兩路，干戈日尋，詎聞有今之搔動乎？蓋郡縣長吏鮮得其人，或遇非次配率，競效苛刻，貪官猾吏，緣以為奸，乘釁誅求，不知紀極。轉運、提刑又不能察其贓否，各徇顏情而已。且民者，國之本也，財用所出，安危所系，當務安之為急。安之在精擇郡守縣令，及漸絕無名之率爾。若乃橫斂不已，人懷危慮，或因歲之饑饉，以吏之殘酷，相應而起，塗炭海內，此乃心腹之患，況已萌之兆，可不深慮乎？

　　臣欲乞今後應系軍需所用之物，並令三司預先計度，於出產州軍置場收買。或非次急切須至配率者，亦乞勘會，各于出產路分，專委逐處長吏，于形勢物力戶內等第均配，仍委知州、通判親自監納。兼令轉運、提刑專切提舉體量，稍有違越，並乞重行朝典。所貴重困之民，漸獲蘇息。

　　▼請免江淮兩浙折變（四章）

　　§第一章

　　臣竊見淮南、江浙、荊湖等州軍，數年以來，例皆薄熟，去秋亢旱尤甚，可熟三二分當年夏稅見錢一例科折。內第一等折納小綾，每疋一貫六百六十文省，官絁每疋二貫八百五十文省。其第二等已下至客戶，並折納小麥，每鬥三十四文省。續據發運司准中書劄子，據三司奏，乞將慶曆三年上供額斛鬥六百萬石內，將小麥一百萬石、大豆十五萬石折納見錢。發運司遂相度小麥每鬥並耗添估九十四文省，大豆每鬥並耗八十八文省，比逐處見糴價例兩倍已上，應該小麥一石，納見錢九百四十文省。

　　尋又准五月九日中書劄子：「據發運司奏，竊慮豆麥價高，人戶難得見錢。奉聖旨，宜令本司疾速指揮逐路州軍，據合折夏稅豆麥，令人戶如願納見錢者，即仰逐處依起納日在市價例錢數送納。如只願納本色斛鬥，亦聽從便。」雖有前件聖旨指揮，本處官吏並不遵稟，但一面抑令人戶納元估價錢，不許納本色斛鬥，以致豆麥益賤，錢貨難得，下等人戶尤更不易。發運司但務歲計充盈，不慮民力困竭，上下相蒙，無所訴告，為國斂怨，莫甚於此。

　　且民者國之本，財用所出，安危所系，而橫賦暴取，不知紀極。若因此流亡，相應而起，塗炭郡邑，則將何道可以卒安之？況已萌之兆，不可不深慮耳。兼自淮以南及兩浙、荊湖，從去秋至今春，並未得雨，二麥不秀，耕種失時，民心熬熬，日懷憂懼。欲望聖慈特降詔敕，委逐路轉運、提刑不住巡曆體量，應是諸雜科率，權且停罷。若向去蠶麥稍熟，今年夏稅諸色錢等，除第一、第二等戶各令依舊折納外，其第三等已下並客戶，特與免諸般支移折變，只令各納本色，庶使重困之民，稍獲蘇息。

　　§第二章

　　臣近曾上言，以江淮、兩浙、荊湖等州軍，自去秋至今春，未得大段雨澤，二麥不秀，耕種失時，並去年諸處夏稅，一例折納見錢，小麥每鬥估價九十四文省。民間錢既窘迫，麥又無用，應急賤糶納官，其直每鬥不過三二十文，中等已下人戶，絕更不易。今又時雨稍愆，蝻蟲複作，民心愁苦，深可矜憫。況東南奧壤，國家仰之如帑府，尤宜保固，以制諸夏。若不急於優恤，繼之以重困，獸窮則攫，竊恐更為朝廷之憂爾。

　　臣先乞應系諸般科率，權且停罷，如將來蠶麥豐登，中等已下且令各納正稅本色錢等，權免今年折變，庶孤貧人戶稍獲蘇息。至今多日，未蒙指揮，欲乞檢會，速賜施行。兼乞下諸路轉運司、提刑司，不住巡曆體量，或有蠶麥不熟之處，人戶申訴，州縣不得抑退，並令依例疾速差官檢覆，開破逐色租稅，免致流亡。

　　§第三章

　　臣昨於四月九日劄子上言，以江淮、兩浙、荊湖等州軍，自去秋至今春，未得大段雨澤，其中等已下人戶夏稅，乞不依去年折變見錢，令只納本色。又於當月二十八日上殿劄子，亦乞令中等已下人戶權免今年夏稅折變。至今多日，未蒙指揮。兼諸處見今納夏稅，若令一例折變，深屬不便。緣逐路今歲蠶麥薄熟，雨澤久愆，耕種失時，蝗蝻複起，秋成未保，人心益怖。而又民間錢貨絕難出辦，若不特賜寬恤，竊慮下等不濟人戶，以官錢窘迫，必致流亡，強壯者盡為盜賊，老弱者轉死溝壑，不獨搔擾郡邑，抑亦離去畎畝。矧國家財用所出，盡在東南，不得不深慮也。

　　又訪聞京東、京西、河北、河東、陝西今夏蠶麥例皆豐熟，此乃天意欲少寬東南之民。若此數路稍旱，調度或急，則朝廷縱有矜憫之心，亦無所及。然臣職賤言輕，宜無採錄，但事體至大，乞留聖意。伏望陛下特出宸斷，速賜指揮，則一方生靈有再蘇之望。

　　§第四章

　　臣近者累次上言，乞江淮、兩浙、荊湖等州軍中等已下人戶，今年夏稅權免諸般折變，祗令各納本色。尋奉聖旨，送三司相度，訪聞三司已具申奏訖，至今未降指揮。緣諸路見納夏稅多日，兼有路分絕遠之處，若更稽緩，竊慮後時，即陛下矜恤之心，恐無所及。伏望聖慈憫此重困之民，速賜指揮，則天下幸甚。

　　▼請免陳州添折見錢

　　臣訪聞知陳州任師中昨奏，為本州管下五縣，自去冬遇大雨雪，凍折桑棗等，並今年養蠶只及三五分，二麥不熟，全有損失去處，除擘畫不放省稅外，只乞與免支移折變。已奉聖旨，令京西轉運司相度聞奏。

　　竊知本路轉運司牒陳州，令將今年夏稅大小麥與免支移，只令就本州送納見錢，卻令將大小麥每鬥折見錢一百文，腳錢二十文，諸般頭子倉耗又納二十文，是每鬥麥納錢一百四十文。況見今市上小麥每鬥實價五十文，乃是於災傷年分二倍誅剝貧民也，則民間錢貨從何出辦？兼將客戶等蠶鹽一斤，一例折作見錢一百文，又將此一百文紐做小麥二鬥五升，每鬥亦令納見錢一百四十文，計每斤土鹽卻納三百五十文。況一郡五縣數十萬口，非常暴斂，小民重困，體實非便。欲乞特降指揮，令本州疾速依見今在市二麥實價估定錢數，令民取便送納見錢，或納本色，庶使京輔近地不濟人戶稍獲蘇息。兼慮本路應系災傷州軍，或有似此重行折變之處，亦乞特行勘會，速賜指揮，若稍稽延，恐無所及。

　　▼請救濟江淮饑民

　　臣聞天以五星為府，人以九穀為命。五星紊於上，則災異起於下；九谷絕於野，則盜賊興于外。天之於人，上下相應，故天變於其上，則人亂於其下。是天人相與之際，甚可畏也。若變異上著，則恐懼修省以謝於下；年穀不登，則賑貸予賚而恤其困。蓋不使天有大變而民有饑色，則人獲富壽而國享安寧矣。

　　方今災異之變尤甚，臣近已論列詳矣。惟江淮六路連歲亢旱，民食艱阻，流亡者比比皆是。朝廷昨遣使命安撫賑貸，以救其敝。而東南歲運上供米六百萬石，近雖減一百萬石，緣逐路租稅盡已蠲複，則糧斛從何而出？未免州縣配糴以充其數。由是民間所出，悉輸入官，民儲已竭，配者未已，縱有米價，率無可糴。父子皇皇，相顧不捄，老弱者死於溝洫，少壯者聚為盜賊，不幸奸雄乘間而起，則不可制矣。當以何道而卒安之哉。

　　且國家之患，未有不沿此而致，可不熟慮乎？欲望聖慈特降指揮，應江浙六路災傷州縣，凡是配糴及諸般科率，一切止絕。如敢故犯，並坐違制，庶幾少釋疲民倒垂之急。其上供米數若不敷元額，即候向去豐熟補填。仍令州縣官吏多方擘畫，捄濟饑民，不得失所。兼委逐路提、轉專切提舉，如不用心捄濟，以致流亡及結成群黨，即乞一例重行降黜。

　　▼請支義倉米賑給百姓

　　臣訪聞江浙、荊湖等路，自去秋亢旱，田苗一例災傷。即目米價甚高，民食不足，若不速令捄濟，必致流亡。強壯者起為盜賊，老弱者轉死溝洫，因此生事，為患不細。緣逐州除軍糧常平倉外，別無大段斛鬥準備。

　　竊知王琪見起請義倉，所在見管米數稍多，州縣必未敢專輒支用。若一一取候朝廷指揮，往復數月，當此艱食之際，恐無所及。欲望特降指揮，下逐路轉運司，勘會轄下元系災傷州縣，如委實人戶闕食，即令晝時將義倉米速行賑濟，以濟貧民。如允臣所奏，即乞早賜指揮。

　　▼論江西和買絹

　　臣竊聞江南西路今年和買絹價，轉運司並以米鹽充折，並轄下州軍和糴斛鬥，多是抑配人戶。緣本路亦系災傷地分，民食甚艱，若重有搔擾，必致流亡。伏睹慶曆七年《南郊赦文》內，「江西一路多以米鹽充折絹價，虧損下民，仰轉運司今後須管支見錢和買。」今本路轉運司顯是故違制旨，專輒施行。且命令者，人主之柄，而治亂系焉。

　　凡朝廷降一命令，所以示信於天下，若有承受，委而不顧，乃是命令之不足遵守，俾四方何以取信？則朝廷綱紀亦緣此寖隳矣。欲望聖慈特賜勘問施行，所有斛鬥，並令依舊例和糴，不得抑配人戶。

　　▼論放欠

　　臣伏睹《明堂赦書》，「應今日以前天下欠負官物，並于干係保人名下催納，無非侵欺盜用。或雖是侵盜，見今本家並干係保人內委無抵當者，並令本屬及轉運司保明聞奏。其累經官吏保明，三司未與除放者，限赦到一月內，令本處先具自來保明度數，申本路轉運司，疾速保明，繳連聞奏，當議並與除放。」此誠陛下優恤元元如是之至也。然臣曆觀前後赦文，凡所恩貸，無不周悉，而有司往往廢格，不即遵行。

　　臣竊聞真宗咸平年中，親禦便殿，放三司所引諸色違欠凡四千一百六人，計物八萬三千數。蓋先帝以恩詔每宥，通責有司，必究問本末，或縲系追逮，益為煩擾，故命以籍引對而面釋之。大哉，先帝憂民軫物之心，惟恐不及。伏望陛下特降指揮，委三司將應系諸色逋欠人各具因依，一一類聚，備錄申奏，並令引見，詳酌除放。如此，則恩出於上，敝絕於下矣。

　　▼請權罷陝西州軍科率

　　一．鳳翔府斜穀造船務，每年造六百料額船六百隻，方木物料等，自來分擘與秦、隴、鳳翔府諸處採買應付。慶曆六年、七年材料等共三十二萬，見欠七萬有零。慶曆八年材料等共二十一萬七千有零，全欠。

　　一．斜穀務又打造咸陽陝府橋腳船四十四隻，合用材料共三萬一千有零，見配買次。

　　一．修河樁橛共四十五萬一千六百五十二條，系七州科買。

　　一．上京材木共九萬三千一百五條，各系大料木植，十四州科買。

　　一．采斫澶州、河中府纜索竹一百五十萬三千八百二十竿，見差人司竹監斫次。

　　一．買上供肉羊、兔千口，系十九州軍。

　　一．買紫草一萬斤，系十州軍。

　　一．花四千斤，系六州軍。

　　右具如前。臣勘會鳳翔府造船場，每年額船六百隻，其方木料，並是本府並隴州量支官錢收買，及于秦州采斫。所差衙前，例各倍錢一二千貫。前後人戶破蕩家產不少，每戶錮身者不下三兩人，經年未得了當。時准三司牒，買修河樁橛四十三萬餘條，亦於永興等七州軍配買，比之常歲多兩倍已上。並河中府澶州要纜索竹一百五十萬竿，見差人司竹監斫次。今又准三司牒，採買上件材木九萬三千條有零，亦是分配永興等十四州收買。緣並系大料木植，只是秦州出產。

　　又聞深入番界，采斫至難，其餘不產州軍，須至差衙前分買。況陝西州軍，一年之內，三五次各是大段科配，兼又錢法改更之後，民間即目大段不易，若稍不行寬恤，則疲困之民無保全之望。雖詳省中書劄子，住九年、十年科買，又只聞說肉羊、紫草、紅花之類，並是小可物色，亦易為應副。所有逐年買造船場材木物料及樁橛等，最為大害，乞賜詳酌指揮，權與蠲免。

　　▼請將邢洺州牧馬地給與人戶依舊耕佃

　　§第一章

　　臣竊見河北漳河淤地，名為沃壤，而廣平監于邢、洺、趙三州共占民田約一萬五千餘頃，並是漳河左右良田，每牧馬一匹，占草地一百一十五畝。兼知衛州淇水監，每馬一匹，止占地三十一畝，其廣平監剩占八十四畝。兼廣平系兩監，自後停廢一監，三州共約退下草地七千五百餘頃。往歲官司遂令百姓請射，出租課佃。時年歲深遠，耕為熟田，就種已成園林，及作父祖邱塋。其佃戶共九千三百四十餘戶，每年共約共粟八萬七千五百余石，小麥三萬一千二百余石，稈草五十五萬六千餘束，絹八百餘匹。昨准群牧司指揮，令逐州作二年，盡起遣佃戶，卻收其地入官。

　　今年限滿，人戶全不肯起移，累經皷司進狀，及三司亦曾論列，不報。訪聞廣平雖再分為兩監，馬只有五六千匹，不及往時一監之數，亦不銷得此地，枉有廢為閒田。縱添得馬三二千匹，況元占牧馬一匹之地，比淇水監可就牧三匹，亦未為闕事。緣河北西路惟漳河南北最是良田，牧馬地已占三分之一。東路又值橫隴、商胡決溢，占民田三分之二，乃是河北良田六分，河水馬地已占三分，其餘又多是高柳及澤鹵之地，俾河朔之民，何以存濟？欲乞且令人戶依舊耕佃，供納租課。若據一年所得，亦可置數倍鞍馬，公私大利，無甚於此。伏望聖慈體念河北人戶累值災傷，流亡未複，豈忍更奪其衣食，俾之失所，有傷和氣，無益仁化。又況與國家歲出斛鬥萬數不少，經久實為穩便。伏望出自宸斷，特降指揮。

　　§第二章

　　臣近為廣平監牧馬草地，乞令人戶依舊佃種，至今未降指揮。切緣廣平監元系兩監，于邢、洺、趙三州內共占民田一萬五千餘頃。頃由停廢一監，共約退下草地七千五百餘頃。官司令百姓出租課請佃，年歲深遠，耕為熟田，及作父祖邱塋。其佃戶共九千三百四十餘戶，每年共約出粟八萬七千余石，小麥三萬一千余石，稈草三十五萬餘束，絹八百餘疋。昨准群牧司指揮，令逐州作二年起遣佃戶收地入官。

　　今年限滿，人戶全不肯起移，累曾進狀不行。況兩監馬只有五六千匹，不及往時一監之數，亦不銷此地，枉有廢為閒田。縱添得馬三二千匹，若比淇水監一匹之地，可就牧三匹，甚不闕事。臣前進劄子，見下群牧司相度，必是妄說事端，故要占留。欲乞特出宸斷指揮，令人戶依舊耕佃輸納。兼據一年所得，亦可置數倍鞍馬，公私實為大利。

　　▼請放高陽一路欠負

　　臣昨任高陽關日，以部下十一州軍諸般欠負，並系明堂赦前令該除放。緣逐州軍從前失於舉行，臣尋具欠折因依保明申奏，乞與除放。已蒙三司送本路轉運司再令勘會，至今未盡結絕。況前件欠負，委是逃亡人戶，其間或有存者，又無家業抵當，即不是侵欺盜用。今又該南郊大赦，欲望朝廷特賜指揮，檢會臣前狀，盡與除放。

　　▼請免沿邊人戶折變

　　臣伏見河北沿邊州軍，逐縣戶口至少，雖有田土，以迫近塘泊，遞年例皆渰澇，秋夏未嘗收熟。極邊之地，民力重困，不可不優與寬恤。本路轉運司依自來體例，二稅一切折變支移，輸納不逮，流亡者甚眾。欲乞特降指揮，委轉運司勘會，應沿邊州軍見系塘泊接連之處，人戶二稅，今後只令納本色，更不得一例折變及支移，使知朝廷惠養之意，則緩急可用。

　　▼接送北使三番

　　臣近聞聖慈以接送契丹國只使往來，更不差三番，只令近上使臣管押金器，沿路充用，並委逐州縣長吏、通判及令佐已下一切應副。中外聞之，莫不欣忭，以為數十年之弊。而陛下一旦罷去，使河北生靈有來蘇之望。今聞內降指揮複置，臣未測緣由，徒用驚駭。且三番為河北之患，積有歲年，日甚一日，誅求搔擾，公私不勝其害。

　　臣頃年曾差充送伴人使，且知蠧民殘物之甚，亦嘗論列。緣河北連綿災傷，流亡未複，若不省猺役，罷配率次，寬養凋瘵，是棄河朔也。況陛下矜念哀憫之極，故特行前詔，此為至當。今乃無故複置，竊為陛下痛惜之。惟陛下特留聖意，且依前降指揮寢罷，則天下幸甚。

　　▼論修商胡口

　　臣伏睹近降敕命，商胡口只候來年秋修塞，合要物料，令三司檢會天禧年修河體例敷配，所貴眾力易集。臣先奉聖旨，與兩制已上定奪修閉利害，以商胡經久，須合修塞，方免河北水患。今准指揮，來秋修塞，必是河水令歸故道。緣前來累經差官相度工役五十余萬，三二年間，恐未了畢。若河水匯住，未得通快，則商胡固難豫修，修之則潰溢之害立可待也。況頃歲之決，秪以故道橫隴壅閼，水勢不快，遂致潰溢。今若不先議開理水道，使之浚流，便欲修塞商胡，不惟必有後患，乃是重起八年科率之弊，虛困六路凋殘之民耳。欲乞朝廷且據計度到故道工役，先令差撥兵夫，漸次開理。或一二年內功可必就，即委三司豫行計置物料。

　　若是全出民間，事必難集。蓋諸路久經災傷，雖京東、京西、河北、陝西近歲稍稔，然富者竭於率斂，貧者見已流離，倘不恤他虞，遽興大役，臣恐朝廷之憂，不獨在商胡矣。伏望聖慈特出宸斷，以河朔久罹水患，須議疏塞，即乞且輟郍內藏庫見錢百萬貫，令三司專功收管，積薪聚糧，豫為具備，其餘即令中等已上人戶敷配。候開淘舊道，水有所歸，則商胡之塞，一舉可成。所貴民力稍寬，功用無乏。

　　▼請出內庫錢帛往逐路糴糧草

　　臣前年夏間，因送伴比使回，見河北麥熟價賤，乞支借見錢，及時收糴，外可以實邊備，內可以寬國用。雖尋差監察禦史劉元瑜往彼催促，緣河北錢帛有限，竟不能廣有積聚，以備將來。臣去秋赴任京東日，竊見朝廷差仲簡、宋選、陳榮古往三路便糴，臣亦曾上言，以逐處少得見錢，恐難集事。欲望特出宸斷，權于內帑支借見錢或絹帛百余萬與逐路，乘此之便，廣謀收糴，俾邊廩稍實，有數年之蓄，庶少寬聖慮。而位疏言賤，未賜開納。

　　臣今蒙恩改授陝西，緣西鄙用事以來，關中生聚凋殘尤甚，物貨踴貴。且朝廷所以納元昊誠款，許之自新者，蓋欲少紓民力耳。今邊事雖粗寧息，而屯兵防守，調度浸廣，錢貨積弊，倉庾殆空。如緩急有事，亦未免重困生靈。況財用一出民間，當今之際，切在安而勿擾之。安之之道，惟在不橫賦，不暴役。若誅求不已，則大本安所固哉？伏望陛下少留聖意，大緩吾民，以安天下。應三路用度不足，且以內帑錢帛借助，以惠元元。民心苟安，則醜虜曷足慮哉！

　　▼領陝西漕日上殿

　　臣昨任京東轉運使日，竊見轄下州軍諸色人等，系積年欠負官物錢帛斛鬥等，共約二萬貫石，其干係人數不少，並是主持倉庫，以年歲深遠，因循消折，即無欺蔽。或本身死亡，或家產蕩盡，見今均在干連及保人處理納，皆是不濟人戶。看詳先降條貫，合該除放。

　　臣在本任日，累次保明申奏，終未奉指揮。省司凡下文牒催理，州縣逐次承稟舉行，終無毫忽錢物納官。但虛成搔擾，重困疲民，于國未有小益，於民乃為大害。官中縱不除放，人戶亦無可送納。欲望聖慈令檢詳前狀，特降指揮，庶破蕩之家稍獲存濟。兼恐天下諸般欠負官物內有別無欺弊，合行除放，見行催理者不少，亦乞下諸路轉運司勘會保明，如依應得先降條貫，並與放免。

　　▼乞開落登州冶戶姓名

　　臣竊見登州鐵冶戶姜魯等十八戶先陳狀，為家貧無力起冶，遞年只將田產貨賣，抱空買鐵納官，乞依條例開落姓名。

　　臣在本路日，累次保明申乞與除免。又准省牒，勘會逐官往彼相度，兼臣親自巡曆到登州、萊州，子細體量得姜魯等逐家委是貧乏，積年不曾起冶，再具保明申奏，至今未見指揮。

　　臣因訪聞得舊來州郡最出鐵貨，緣人戶先乞起冶之後，或遇家產銷折，無鐵興作，官中並不認孤貧，一面監勒送納元額鐵數，以致破蕩資業，沿及子孫不能免者，比比皆是。雖遺利甚厚，而富民懼為後患，莫肯興剏，所以鐵貨日削，經久不興。

　　欲乞今後應系冶戶或有委實家產銷折，無力造作者，並仰差官子細勘會，如無弊幸，即晝時保明申轉運司，與除落姓名訖申省。若州縣故縱，及人戶妄有規避，即許人告首，官吏重行朝典，告人與賞錢一百貫文。仍令州縣常切多方招召諸色人起冶，不得住滯邀難。如是人戶樂為，鐵貨增羨，寬民利國，無甚於此。

　　▼請罷同州韓城縣鐵冶務人戶

　　臣近聞同州韓城縣鐵冶務，自來定占七百餘戶，內二百餘戶厚有物力，比見充裡正人戶並各高強，只以冶戶為名，經今五十餘年，影占州縣諸般差役。其冶戶內系第一等者，每戶逐年供給冶務諸般所出錢不過三貫文外，更別無所費。況官中所得鐵貨只及十余萬斤，仍官支買炭並工匠錢三百餘貫。更差專監使臣一員，兼體問得本縣人戶以冶務全占卻上等力役，及致下等人戶差役頻並，供應不前。

　　若將上件鐵數據等第均在一縣人戶上，每約納官鐵歲不過十斤至二三十斤。況本處見賣每斤價錢二十四五文，每戶歲納官鐵約費三五百文。雖自來官禁烹煉，彼中私賣甚多，令百姓取便烹煉，必然鐵價轉下，兼令赴本縣送納，於民至便。又減省得監官一員，只令本縣令佐專管給納，仍得二百餘戶兼充重難役次，頗甚均濟。臣在任日，方欲行遣，屬以移任。欲乞下本路轉運司選差清幹官員，往彼相度施行。

　　▼論瀛州公用

　　臣昨奉敕就移此住，緣本路久經災澇，流亡未複，臣自蒞事以來，應系兵民邊防，凡幹利害，敢不悉心措置。然而路當衝要，使介相望，迎勞供費之繁，因循浸久。臣方欲裁損一二，而議者亦已云云，孤危之跡，不皇啟處。勘會本州公使錢每年二千貫，凡百用度，盡出其數，看詳舊例，紛委無算。今若據犒設軍員並依舊外，其諸般用度頓行減罷，則眾論未以為允。或且仍舊，則支費至廣，未知所濟。臣遂將前任自皇祐元年八月至皇祐四年八月終三周年計算，約費用過錢三萬三千貫文省，是每年約用錢一萬一千貫文。

　　竊緣本路州軍公使錢，除雄州每年五千五百貫文外，自餘瀛州、莫州、恩州例皆每年二千貫文。況瀛州自分四路之後，屯集軍馬，事體用度與恩、莫州不同，無慮數倍，欲百端圖畫，亦所不逮，若不害公，則必傷民。臣設于用度中量減其半，則每年尚使錢近六千貫，除省錢外，亦少四千貫文。若依近降指揮，廣務回易，亦恐所得不能滿數。況又河朔連歲不稔，水澇未已，民力重困，豈忍過有誅削，以逭不虞之謗哉？

　　欲乞朝廷以雄、恩、莫等州公使錢參校，特賜詳酌指揮，或委本路轉運使、提點刑獄躬親取索合破錢數，並前後體例，別立酌中定制，俾經久遵行。臣以無狀，猥叨擢用，公家之事，不敢顧避。然飾廚傳，稱過客，上下承習，為日持久，所積未及毫末，議者已駭聞聽。竊慮愛憎之口，因起中傷之語。疏外難立，孤直易揺。臣固不以毀譽之私，變初終之節。伏望陛下俯矜愚拙，曲賜保全。或謗毀之緣生，繄聖神之明辯。誓殫勤瘁，上答隆私。臣無任惶懼激切屏營之至。

　　▼請罷裡正只差衙前

　　臣伏見知並州韓琦上言，「乞罷諸路裡正，逐鄉稅賦只委戶長催納」，三司已牒逐處轉運司相度去訖。臣昨任河北，備見諸州軍所差裡正，只是準備衙前，其秋夏二稅，並是戶長催驅。重役之中，裡正為甚。每縣或無上等，即以中等戶充，家業少有及百貫者，須充衙前應副重難之役，例皆破蕩。其逃亡非命者，比比皆是，怨嗟愁苦，所不忍聞。

　　今若依韓琦起請，悉罷裡正，如衙前有闕，即委令佐于一縣諸鄉第一等中，選差物力最高者充役。如更有闕，亦如此輪差。委是經久，公私利便，庶幾凋殘之民，稍獲存濟。又緣裡正系正月內差，若伺候諸路轉運司相度，必恐遲延。欲望聖慈特賜詳酌，早降指揮施行。

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