包孝肅奏議卷八

卷八

　　◎戒興作〈一篇〉

　　▼請不修上清宮

　　臣伏見十一月初二日夜，上清宮火。謹按《春秋傳例》曰：「人火曰火，天火曰災。」《漢書·五行志》曰：「人火、天火，同為災異，皆以朝廷政令參驗得失而勸戒焉。」說者曰：「賢佞分別，官人有序，則火得其性。若信道不篤，或耀虛偽，則火失其性。自上而降，濫熖妄起，為火不炎上。」今上清宮者，乃祖宗修建，以崇無為之德。今火燔之者，豈焚修之人不務精潔，以副陛下嚴奉之旨乎？不然，其天意垂誡于陛下乎？固宜勵精治道，謹修人事，以答天變可也。

　　風聞道路雲，陛下存留道眾，似有繕修之意。未辨虛實，咸懷危懼。況天下多事，調發旁午，帑藏未實，邊鄙未寧，豈可先不急之務，重無名之率哉？且宮觀之興，自于唐室，非古制也。若謂先聖真容，理當欽奉，則景靈宮、會靈觀殿宇宏壯，可以奉安。願陛下推仁慈之德，念疲敝之俗，且務安之。安之之理，豈忍重困之也？然外議紛紜，頗甚惑眾，欲乞特降詔告諭，以安眾心。

　　◎興利〈一篇〉

　　▼請修蔡河堰並斗門

　　臣前權度支判官日，竊見蔡河每年上供斛鬥，系定額六十萬石，見管三十五綱。自去年以來，般運絕少。慶曆五年內，只般到一十六萬二千七百六十七石，比祖額計虧四十三萬七千七百三十三石。緣本河所管綱船至多，秋冬行運不絕，蓋是催綱使臣等不切用心往來催趁，致此虧欠萬數不少。兼訪聞諸處斗門，例皆破壞，並不修補。其斗門放水，自有時候，多是官員客旅計會，不依時候開放，洎綱船來時到彼，即無水可行。

　　欲乞下三司指揮逐縣所管斗門，限日近須管疾速牢固添修，不得走透水勢。仍令催綱使臣與所轄官員常切提舉。如依前曲徇顏情，及信縱公人受幸，不依時候開放，致有邀難住滯，並乞嚴斷。所有綱運，或准前拖延，不及元額，其催綱使臣並乞重行責罰。

　　◎言財利〈四篇〉

　　▼論茶法（二章）

　　§第一章

　　臣竊見國朝茶利課額，自收復江浙之後，總山場榷貨務逐歲共得錢四百餘萬貫。太平興國之初，並是實錢。其後西北邊急於芻粟入中，遂添估耗。江淮出茶之所，西北入粟之地，不相應會，以是實直盡為虛錢。至大中祥符六年、七年，亦各及三百萬貫。末年雖不及元額，在京榷貨務尚得引錢一百五十萬貫。自頃年變法以來，惟存虛額，其實入之數益少，近歲尤甚。

　　訪聞去年江淮共虧一百三十萬貫，即未知在京榷貨務所虧數目。昨准敕節文，三司奏，據榷貨務擘畫，以河北客人入納及配率斛鬥給過三色交鈔，內茶交鈔每一百貫文貼納三十四貫，支與一百貫茶貨。近又准敕命，應買下慶曆五年分茶鈔減十五貫，每一百貫只貼納十九貫，其皇祐元年茶鈔，依舊貼納三十四貫。緣客人百姓等於河北入納，給得交鈔到京，每一百貫只直三四十貫，今雖量與減數，亦是與配率無異，而欲望客旅興販及招誘入官，其可得乎？

　　近鹽鐵副使仲簡上言利害，見送三司相度。況前後累經定奪，終無捄之之效，以致為害益深，蓋不能究其本原，而急於近利使之然也。且茶課歲入數百萬貫，所以助經費而寬調度，不可不審議也。欲望特降指揮，令三司將新舊之法子細參詳，定酌中之制，俾經久可行，委得公私利便，即具保明申奏，更乞朝廷再賜詳酌施行。

　　§第二章

　　臣訪聞今歲江淮山場榷貨務，見積壓累年茶貨一千一百余萬斤，並無客人算請。蓋自在京榷貨務擘畫，每茶引一百貫文，更貼納三十四貫，方支得一百貫文茶貨。後來商旅阻節不行，每年課利並稅錢虧欠數百萬貫，則國家財用仰給，何以取濟？今發運使施昌言近已到闕，欲乞令昌言與三司使副，將今來茶法子細公共從長定奪，合如何擘畫，即得公私利濟，經久可行。

　　▼言陝西鹽法

　　§第一章

　　臣奉敕差往陝西，與轉運使並範祥面議鹽法利害。緣臣前任本路轉運使，備知前來鹽法，自慶曆二年因范宗傑擘畫禁榷之後，差役兵士車牛及逐州衙前等般運鹽席往諸州，官自置場出賣，以致兵士逃亡死損，公人，破蕩家業，比比皆是，所不忍聞。其衙前估計家業，每直一貫者，即管認般鹽兩席。雖家業已竭，而鹽數未足，嗟怨之聲，盈于道路。前後臣僚累言不便，乞復舊法通商，以捄關中凋弊。有司執議，終不施行。昨因範祥再有起請，兼葉清臣曾知永寧軍，見其為患之甚，因乞依範祥擘畫，用通商舊法，令客人于沿邊入納見錢，收糴軍糧，免虛抬貴價入中斛鬥，於榷貨務大支官錢，兼寬得諸般差役勞擾。此乃于國有利，於民無害，理甚灼然。

　　但以變法之初，豪商猾吏悉所不樂，而議者沿其歲入課利稍虧於前，而橫有沮議，乞復舊法。若舊法誠善，複之無疑，但恐為害浸深耳。且法有先利而後害者，有先害而後利者。若復舊日禁榷之法，雖暴得數萬緡，而民力日困，久而不勝其弊，未免隨而更張，是先有小利而終為大害也。若許其通商，雖一二年間課額少虧，漸而行之，必複其舊，又免民力日困，則久而不勝其利，是先有小損而終成大利也。且國家富有天下，當以恤民為本，今雖財用微窘，亦當持經久之計，豈忍爭歲入數十萬緡，不能更延一二年以責成效？輕信橫議，不惟命令數有改易，無信於下，而又欲複從前弊法，俾關中生靈何以措其手足？

　　臣細詳範祥前後所奏，事理頗甚明白，但于轉運司微有所損，以致異同耳。臣固非憚其往來之勞，妄有臆說，實亦為國家惜其事體，不欲徇一時之小利，而致將來大患。

　　臣欲乞候到陝西相度，如沿邊近裡州軍糧儲有備，錢物可以那容得行新法，公私未至大害。其間或有未便之事，即與逐司將通商舊法與今來新法公共從長商量損益，且令通行。如沿邊糧儲闕乏，公私為大不便，即具畫一事狀，乞朝廷詳酌指揮。

　　§第二章

　　臣近奉敕差往陝西相度鹽法。自入陝西界，沿路訪聞民間恐朝廷改法，頗甚憂畏。蓋以前來禁榷之後，差役人力，般運鹽席，不堪其苦。臣因諭以朝辭日面奉德音，所議鹽法，只要便人。況聖上恤念關中生靈，必不忍重困人力，群情無不感悅。臣今與本路轉運及制置解鹽司同議，且乞依新法施行。兼為客人疑惑，未肯入中，已牒逐司告示訖。其有未便事件，雖有減損，即不虧官，委是公私利便。

　　臣竊見天下歲入錢帛萬數不少，而近年財用窘乏，何也？蓋自西事以來，三路並仰給三司，逐歲入糧草，支榷貨務見錢、銀、絹、香茶，納數千萬貫，是所入有限，而所出無限，安得不窘乏乎？

　　方今邊防無事，亦當以國家大計為先，若不銳意而速圖之，臣恐日削月朘，為害不淺，萬一小有警急，何以取濟？臣固謂致朝廷窘乏如是者，三路使之然也。但令三路各自足用，則帑廩何患不實哉？只如陝西自有解鹽之利，若盡以付與，令計置糧草，一二年後，可全減榷貨務每歲見錢銀絹等五千七百萬貫。其河北、河東雖無解鹽，然出產絲蠶米麥最多，兼諸般課利不少，河北只以連值災傷，朝省權且一切應副。若將來豐稔，逐路稍減冗官冗兵，或移那兵馬近南就食，令轉運司多方擘畫，計置糧草，漸減入中見錢，以寬縣官經費，不踰三五年，則東南財用盡聚京師，帑廩必有豐盈之望。若乃輕信橫議，不究本末，圖目前之小利，忽經久之大計，竊恐難以善其後也。望陛下留神省察。

　　◎議兵〈七篇〉

　　▼請留禁軍不差出招置土兵

　　臣聞京師者，天下之本也。王畿之內，列營屯眾，此強本之兵也。而國家近年以來，邊陲有警，乃一例調發，則衛兵日削，恐非固宗社、制戎狄之長策也。臣以為畿兵雖有大故，不可多調發。前所謂京師者，天下之本也。強本者，畿兵耳。本固且強，繇中制外，則天下何患焉？若調發不已，則耗其財力而弱其根本，不惟隳祖宗之制，獨不念李唐天寶、建中之事乎？善馬精兵悉出於外，扈衛驍銳為之一空，卒以重其後害，此朝廷尤宜深慮也。今河北、河東沿邊兵寡財匱，卒有急難，惟有民兵可用，往嘗籍之矣，籍之未甚長策，又從而釋之。緣河朔之民，皆稟氣勁悍，義勇奮發，矧又生習邊鄙之利害，素諳戎人之情偽，他路校之，不逮遠矣。且向時點閱，舍客取主，又責以戶之上下，以是籍之，所得幾何？

　　竊見唐李抱真民兵之制，事頗相近，故當時招義一軍，雄視山東，將適今之宜。可如抱真之制，約而行之，不以戶下曰足曰不足，悉以丁力眾寡登降其數而籍之，不及數者即舍之，取其中稍富實者，令差出谷帛錢貨，以給藉丁之貧家。如此，得兵可倍往歲，亦可以少抑兼併，而貧悴之戶有所仰矣。一則供饋不費，二則群情樂為，其處置訓練之法，即有祖宗之舊制焉。河朔民兵既壯，而禁軍留實京師，則內外安矣。

　　今北人詭詐萬狀，聲言西討，修築城柵，點集軍馬，乘此之際，沿邊亦宜密令繕完。而議者但恃盟約，殊不設備，萬一邀求不已，稍不如意，伺釁而發，曷以禦之？此亦必然之兆，得無熟思乎？況邊上武將，未甚得人。且將者，人之司命，而邦國安危所系，擇之不可不審。審將之道，不當限以名位，但辨其能之可否，苟得實材，則擢而用之，專而委之，必有成功。若不素為之具，緩急旋圖之，則無所及矣。伏望陛下少留聖意，特賜省察。

　　▼請那移河北兵馬事

　　臣聞屯兵備邊，古今常制。所患民賦有限，兵食不充，必須廣為經度，以給用度。或歲有凶歉，或寇至益兵，則暴斂橫取，何所不至？民既困矣，敵何禦焉？此亦必然之也。河北自失山後六州之險，無以固守，則蓄兵積粟，常患不足。只如頃年敵忽生變，雖複請和，終非經久之計。兼沿邊沃壤，又盡為陂塘，租稅既無所入，皆仰給縣官。雖竭天下之財以贍一隅，當無事之時，日常窘迫，無數歲之備，若少有屯集，如何取濟？豈可坐觀其敝，而不務捄之之策哉？

　　欲望聖慈特出宸斷，宣諭執政大臣，應沿邊及近裡州軍兵馬，除各留防守外，其屯駐、駐泊諸軍，或令歸營就糧諸軍，即分屯于河南兗、鄆、齊、濮、曹、濟等諸州。況逐處地利富實，糧儲易致，率三年一代，遇有警急，即時起發，不旬日可到，豈有後期不及者邪？且前代防邊之兵，三時務農，一時教戰，公私自足，未有冗而且眾，坐縻廩食，虛困疲民，如今之甚者。然執干戈禦戎狄，固不可闕，在養之教之得其宜，則上下無困乏之患，緩急用之，則沛有餘力矣。

　　議者若以成兵不可全減，即有往年義勇強壯十八萬餘人以充其數。緣河朔之民，稟性勁悍，生習邊鄙之利害，素諳戎虜之情偽，校之南兵，絕為精銳，一則不費供饋，二則群情樂為。其訓練之法，則有舊制存焉。若謂兵食粗足，虜好方堅，趣過目前，以為成算，憚於更張措置，臣恐日削月脧，中外益以殫竭，一旦用武，即暴加重斂，民心怨叛，則肘腋之下皆為仇怨，豈暇禦外寇哉？此國家根本之患，若不表裡協心，銳意而速圖之，臨事無及矣。惟聖慮裁擇，不任懇迫之至。

　　§第二章

　　臣近曾上言，以河北沿邊州軍蓄兵愈多，積粟常少，乞留防守外，其屯駐、駐泊、就糧兵士等，或令歸營，及分屯于河南曹、鄆等諸州，遇有警急，即時起發，必無後期不及之患。若謂邊兵不可全減，即乞將義勇鄉兵以代其數。臣伏見慶歷年中，朝廷于本路先鈔點到鄉兵內，揀刺得少壯約十八萬餘人，作兩番教閱，每番三個月，自九月一日起教，至二月終罷。續准樞密院劄子，只委自逐縣令佐分為兩番教閱，自十月至正月終放免，更不支口食。訪聞後來因循不教，恐非所以紓患預備之長策也。

　　雖議者欲省資糧，以為惜費之一端，又況鄉兵十八萬餘人，若分為兩番，每人月支口食九鬥、鹽二斤，共約支糧斛三十二萬余石，鹽七十余萬斤，乃河北一州之賦耳。以河北地方千餘裡，二十餘州軍，若以一州之賦給鄉兵十八萬人，比之屯駐、駐泊、就糧兵士一月之費，可充鄉兵一歲之用。計其費則甚寡，校其利則至博。兼土人生而勁悍，若訓練稍精，足可代戍邊禁旅分屯內地。此則利害灼然甚明。欲望聖慈特賜指揮，檢會臣前進劄子，必賜裁處指揮。

　　▼論宣毅軍

　　臣竊見近年天下添置宣毅指揮，以為郡縣之備，誠不可闕也。然初議招募之時，例物稍厚，故民間無狀積惡之輩，悉投名籍中，官吏等又急於數足以邀旌賞，豈暇一一選擇？今來所在屯聚，乃大為州郡之害，驕悍狂悖，結成群黨，與效尤相扇動不能制。凡有小可差使，亦不敢用，例皆姑息之。

　　今海內無事，此輩尚敢如此，若緩急驅之禦寇，焉肯用命？不為禍首幸矣。況前後作過，傷害官員不少，若不早為處置，必恐浸成大患。其逐處宣毅兵士，欲望特行指揮，令分擘于諸州互換屯駐。所貴散其凶黨，免貽後悔。仍乞特降宣命，嚴賜約束，應有罪犯，並行決配。

　　▼請移冀州就糧兵士歸本州

　　臣竊見冀州見屯兵一萬二千五百餘人，每年約支人糧馬料三十八萬余石，內四千餘人卻系真定府就糧，約支人糧馬料十三萬余石。其春冬衣賜紬絹共支十萬三千餘疋，布一萬六千五百余段，綿一十三萬五千餘兩，隨衣錢一萬四千餘貫，料錢等每月八千餘貫。勘會本州夏秋稅斛鬥共納四萬三千余石，夏稅紬絹五千四百餘疋，綿二萬七千餘兩外，逐年所少斛鬥三十三萬七千余石，紬絹九萬八千餘疋，布一萬六千五百余段，並是轉運司逐時旋擘畫應副。

　　大凡兵士就糧，須籍儲廩有餘，便於計置之處，方可屯泊，未聞本處軍食不足，而能更贍別路兵馬。緣冀州所出賦稅至少，兼不通水路，無由般運，北去高陽關四程，又非控扼之所。蓋當時臣僚不為國家經久計慮，更屯別路兵馬在彼，不惟枉費糧食，兼亦絕難計置。即今本州民力凋殘，公私匱乏，若朝廷不切處置，將來必成大患。其真定府兵士十四指揮，欲乞專委本路安撫司，令密切相度，合作如何擘畫，令並家屬漸次抽歸本路州軍安泊。況西路易得斛鬥，事理至便。如賜允許，只作朝廷意度指揮。

　　▼請移冀博深三州兵馬

　　臣昨准樞密院劄子，奉聖旨，令計會河北四路安撫司並都轉運司同密切相度，合那移是何軍馬，卻於甚處有糧草州軍就食，約減省得多少糧草，仍具委得穩便，連署聞奏。臣尋與逐路安撫司並都轉運司密切相度那移軍馬及減省糧草數目，已連署申奏訖。今具逐處那移軍馬、減省得糧草畫一如後：

　　一．冀州那移馬軍十一指揮，人員兵士共四千三百八十二人，馬九百四十七匹，往下項州軍就食糧草。八指揮系真定府所管，四指揮往真定府驍銳第三指揮三百五十八人、雲翼三指揮第八指揮四百四十九人，第十一指揮四百七十三人，第十三指揮四百七十一人。兩指揮雲翼往大名府第十四指揮四百六十二人、第二十一指揮四百七十人。

　　一．萬捷第一指揮，四百三十九人，往懷州。

　　一．萬捷第七指揮，三百七十五人，往衛州。

　　兩指揮，系高陽關所管，並驍捷右廂往恩州。第三指揮四百二十五人。第五指揮，四百五十人。

　　一．冀州每年減省得下項糧草料錢一萬四千七百七十五貫：糧四萬五千一十二石，草一十五萬七千三百一十一束，料一萬五千七百三十一石。

　　一．博州那移振武兩指揮人員兵士，共九百四人。往澶州。

　　一．博州每年減省得下項軍糧，糧一萬二千余石。

　　一．深州那移馬軍雲翼兩指揮，人員兵士共九百七十九人，馬四百一十四匹。

　　一．深州每年減省得下項糧草：糧八千八百八十一石，草一十一萬九千二百三十二束，料一萬一千九百二十三石二鬥。

　　右，臣實見冀、博、深三州糧食最為闕少，近雖計置得約及一年已來，緣支多收少，其冀州又不通水路，即今民力困竭，便糴輦運，俱不能及，須且那移兵士往前件州府。況逐處軍糧有備，兼通黃、禦河，易為般運。伏乞聖慈令檢詳前狀，早賜指揮。

　　▼請移配河北作過兵士往向南州軍

　　臣竊見河北州軍，近年時有兵士結連為過，其頭首皆依法斷遣外，所是隨從之人及諸般為非，勘結之際，情理偶未彰灼。所司務從輕典，各行降配，多隻於本州或鄰近州軍移配近下軍分。此輩元是上軍，一旦因事降配，卻於本州或鄰近執役，見有同類，豈無慚悚？則包藏禍心，轉欲為非，扇惑兵伍，深不穩便。欲乞特降指揮下河北逐路安撫司，應今後兵士等作過合行降配，並令移配向南州軍本城或牢城收管。如合配廣南遠惡處者，自依元條施行。

學達書庫(xuoda.com)