包孝肅奏議卷三

卷三

　　◎擇官〈二十四篇〉

　　▼請選諫議大夫

　　臣謹按《唐六典》，隋氏門下省置諫議大夫，從四品下。龍朔中，改為正諫大夫，開元初復舊。凡置四人，掌侍從規諫，仗下後言朝政得失，故其秩峻，其任重。歷代以至祖宗朝，未嘗輕授。近歲殊不選擇，但以年敘遷。如慎鏞等輩，昏瞶不才，皆踐此職。是以朝廷名器，容易假人，紊黷典常，莫斯之甚。

　　臣欲乞令後應少卿、少監等該磨勘改官，如曾經職司，委是素有才望，為眾所推者，方得轉諫議大夫。其餘不得徇人，止授以大卿、監。所貴官無濫進，流品益清。

　　▼請複禦史裡行

　　臣謹按唐制，禦史府其屬三十人，所以重風憲之職。國朝以來，選任尤劇。天禧中，禦史六員，蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職。自非端勁特立之士，不當輕授。近歲知雜、中丞不專奏辟，或命兩省臣僚參舉，而條制約束，罕得應詔。雖素有才望，又限以資考，推擇之際，頗慎其選。

　　臣竊見頃年添置禦史裡行二員，緣所舉之人秩序差淺，用之不次，必無畏避，自後因循而罷，物議惜之。方今台官員數最少，抨彈之任，所系尤重。欲乞令中丞、知雜依舊例於升朝親民官內，保奏堪充禦史裡行二員。如稍不稱職，並嚴坐所知。

　　▼請選用提轉長吏官

　　臣聞王者之總治天下也，內則宰臣百執事，外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人，協心以濟，則陛下垂拱仰成，無為無事矣。夫轉運使、提點刑獄，在乎察官吏之能否，辯獄訟之冤濫，以至生民利病，財賦出入，莫不蒞焉。事權至重，責任尤劇，苟非其人，則一路受敝。如州縣之職不舉，按察之吏壅不以聞，則朝廷無繇而知，是一方之民有終無告者矣。昔漢宣帝曰：「與我共理天下者，其惟良二千石乎！」蓋刺史、縣令，耳目接於民事，政令所出，慘舒攸系。今朝廷既已輕授，又數數更易，其才者，雖有育民濟治之具，亦烏所施設哉？又況庸庸者乎？今粗舉一二，條陳如左。

　　竊見近日除授轉運使，但理資序，不甚選擇。如江西路劉緯、利州路李熙輔，皆智識庸昧，眾所共知。其提點刑獄亦未甚得人。若廣西潘師旦、江東令狐挺、京西張士安、河平席平，皆素非幹敏之才，又無廉潔之譽，猥當是選，宜乎不任其職。雖近例並委兩制奏舉，然所舉之人或才有合格，以微文不用，故不才者往往進焉，乃是訶其細而忽其大，恐非任才之意也。欲乞今後應除轉運使，先望實而後資考，則所得精矣。凡舉提刑，若保薦之人不協公議，即乞責其謬舉，別委他官。如此，則可絕徇私之請矣。

　　刺史、縣令，前後條約非不丁寧，其中濫進者亦眾。如曹琰自通判便授閏州大郡，果非理，決人至死。又聞韓松知鼎州，緣本州控接蠻界，居嘗屯治軍馬，舊系武臣知州，後乞選差文資。況韓松累任以不治聞，豈可當此邊任乎？欲乞今後應差知州，並令有司精核治伏，審驗人才，以州郡繁簡要僻差而授之，庶幾不致敗事。所有奏舉縣令，即令流內銓選注繁劇不治之邑，是則民瘼少蘇，而和氣可召矣。伏望聖慈申命宰府，舉而行之，則天下幸甚。

　　▼請令審官院以黜陟狀定差遣先後

　　臣竊見審官院差京朝官，並循舊例，以到院先後為限，未嘗較辨賢否，論次殿最，清濁一溷，流品不分，但以名次補闕而已，甚非委重近臣審擇之意。況國家設提刑按察之職，察群吏廉穢之狀，其治績尤著者，則必慰薦稱舉；貪懦不治者，則必體量按劾，別白善惡，悉以上聞。而審官院署名於籍，以為沮勸之本。今則不然，當除擬之時，但以月日次第差而授之，則向來黜陟之狀，委而不顧，乃同虛設，豈不惜哉！且黎元之命，系於長吏，今郡守、縣令，鮮或得人，盜賊間起，生民重困，天下受敝，職此之繇，可不慎哉！

　　臣欲乞今後審官院應京朝官初任，即令勘會在任有舉主五人，無私罪者升為上；有舉主三人以下，或無舉主及私罪者以為次；其有私罪及體量者，降為下等差授以為定制。如此，則進者知勸，退者知懼，旌別淑慝，無失於此。

　　▼請選河北知州

　　臣送伴北使往回，竊見河北當路州軍，各系近邊控扼之地，所有知州等，並是朝廷一一精選，蓋欲謹邊防，訓士卒，以為急務。今則不然，但能增置廚傳，迎送使人，及曲奉過客，便為稱職，則美譽日聞。若稍異於此，則謗議紛然，往往因此降黜者有之。緣每年非次人使，往來動經七八個月，逐處預為準備，不敢少懈。況三歲兩度非次人使，乃是一年之內，迎送絕無虛日，又何暇路謀訓練哉？兼訪聞北人日夕點集兵馬，添創營寨，但以西討為名。然契丹之心，殊不可測。議者雖雲盟誓堅固，萬無負德，且安不忘危，利或生害，又況已然之兆，不可不預為之備也。臣觀一路武臣，未甚得人，但售進市恩，結挾弭謗爾，一旦急用，必無成功。加以邊備未完，邊廩未實，苟有騷動，將何取濟？此朝廷所宜深慮也。

　　臣欲乞今後應緣邊及當路知州、部署、鈐害、駐泊等，並武臣中，不以官位高下，但選擢有武藝將材可用者任之，專責以守備撫馭之術。如有實効，不可以浮議數有移替，俾軍民安其政令，緩急不至敗事。如允臣所奏，即乞特賜指揮。

　　▼請選廣南知州

　　臣竊見廣南應系知州，例差奏蔭京朝官初任知縣及一考者。伏況世祿之胄，鮮惇義教，童孺之歲，便忝仕籍。未嘗學政，即使司民，甫越朞年，又移典郡。且一邑之事，尚未練悉，六條之重，安可責成？地雖遠僻，不可輕授。方國家多務，調率旁午，遠民困重，尤在得人。臣前任端州日，具知其事。或無職官處，只是知州獨員管勾。其猥冗恣橫之輩，則惟務誅求；庸懦懵昧者，又全不曉事。民罹其害，無所訴告。提刑、轉運使憚其遠惡，複不能巡曆按劾，但上下相蒙耳。

　　臣欲乞今後奏蔭京朝官合該廣南知州者，並于次任知縣內選有治績及舉主者，方得差移。並乞勘會元無職官處，各選置一員，仍令轉運、提刑司非時不得差出。所貴關掌郡事，輯寧異俗。

　　▼請選利州路轉運使

　　臣伏見中書劄子，知巴州楊佐奏，昨體量得巡撿頓士寧為事過當，非理打罵兵士，州司取勘。及提刑、轉運使巡曆到州，問頓士寧有何不協，只一面按問所劾官。況頓士甯與李熙輔有舊恩，作本司採擇施行，若頓士寧指論臣，詔法何以遵守？又見本路提刑司奏，巴州見禁巡撿頓士甯並兵士等，及轉運使李熙輔到彼審問，據頓士甯口稱屈抑，及分析知其不公事，一面行遣差官往彼推勘，及差利州通判李世隆往巴州，權交替知州楊佐赴置院照勘。奉聖旨，令提刑司選清強官依公盡理取勘施行。

　　竊緣楊佐見為長吏，部下官屬既有不公，理合體量按問。今李熙輔乃憑信頓士寧分析，一面差官往彼交替楊佐，赴推院照勘，顯是熙輔與士寧有舊，挾私任性，不遵詔敕。若令舉劾之，妄被誣構，便下所司與人對勘，則今後部下官屬有過，長吏顧避不敢按問，乃是廢格詔敕而容長奸惡，此尤事體不可之甚也。兼熙輔不才庸謬，眾所共知，臣先曾論列，未賜施行。況利州一路累經災傷，人民凋敝，全藉按察之官綏撫鎮靖。其熙輔所為如此，豈宜久居是職，必恐別生事端。欲望朝廷選差廉敏才識之士，充本路轉運，以安遠民。如楊佐顯有贓私罪犯，即令本路提刑司體量確實事狀聞奏，依條施行。

　　▼再請選轉運提刑

　　臣伏見諸路轉運使並提點刑獄，自來朝廷凡有差除，皆以資序敘遷，或用臣僚薦舉，間容濫竽，未甚得人，致一方之民必受其害。如李熙輔、張經等居按察之任，當一路之重，不能遵守詔敕，振舉職業，而挾私逞憾，無所畏憚，妄構刑獄，恣行追攝，雖已沖替，未足懲戒。各乞重行黜降，以警將來。所有宣州廖詢、秀州邊瑀不公事蹟，中外傳聞，昨因安撫奏劾，方此彰露，而本路提、轉殊失按舉，居職不稱，合正朝典。

　　臣欲望聖慈應今後差轉運使、提點刑獄臣僚，並請選素有才能、公直廉明之人充職，不以資序深淺為限，則逐路得人，而官吏有所凜畏矣。

　　▼請置發運判官

　　臣竊以京師眾大之都，屯兵數十萬，財用儲廩，皆仰給于東南。主是任者，制置發運使，最為今之劇職，固不可輕以授人。況朝廷參用兩制，假以事權，委付之重，不謂不至。伏見發運使許元，先自判官，凡蒞職八年，東南利害，無不周悉，所以歲運不乏者，蓋久任得人之明效也。緣施昌言、許元績用頗著，切慮別有進擢，則後來雖有才者，必恐未能究財用出入之敝，則無繇辨集。臣欲乞依許元例，令置判官一員，於朝臣內選差素有公望幹才者充，如前久任，所以稔熟其事，嗣守成規。或昌言等緩急替移，免致敗事。

　　▼請召還孫甫張環

　　臣近蒙聖恩，擢預諫職。固讓則有嫌疑之端，輕授則有忝冒之愧。進退失措，罔知寧處。伏況諫議之才，方今極選，用人之得失，系國之輕重，固不可不慎也。臣竊見起居舎人、秘閣校理孫甫，兵部員外郎、秘閣校理張環，稟純一之性，有端方之節。危言篤論，可以正闕遺；博學遠識，可以備顧問。欲乞特與召還，寘之近列，則言路益廣，公議允協。

　　▼請複韓贄等台官

　　臣竊見祠部員外郎韓贄、屯田員外郎孫抗、太常博士閻詢等，才識明茂，資質純正，先任禦史，各以微累黜免，多歷年所，屢經恩宥。勘會前來所坐原情且非大故，棄瑕亦合錄用。況禦史台闕官甚眾，奏舉罕得其人。如贄等，求之方今，實為精選。臣以謂可復舊職，必允清議。伏望聖慈特召還台，或不如所舉，臣甘當同罪。

　　▼論河北帥臣

　　§第一章

　　臣伏見河北自商胡決溢之後，連歲水旱，倉廩匱乏，調度不足。朝廷一切應副，廣有餘年之蓄，而流亡未盡複，田畝未盡辟。諸州長吏，尤在得人，其間苟且之輩，但幹尋常事務，趨過目前，其經久利害，苟不及其身，率皆不為。前後相承，積弊已極，至帥臣亦未甚精選，或有不樂久任者。乞後闕。

　　§第二章

　　臣伏見河北自商胡決溢之後，連歲水旱，倉廩匱乏，可不深思遠慮而忽天戒也！臣近上言，以河朔連歲災傷，公私匱乏，帥臣長吏，尤在得人。其有不願久任者，乞于中外臣僚中推擇諳知彼中事宜、敢任大責者，專委付之，俾綏拊疲民，經畫遠圖，庶幾後患可弭。且河朔之於京畿，猶心腹之與背膂，義同一體，休戚均之。今災異如是，豈可坐視其敝，恬然以為無事，但欲因循，憚於更張措置，可乎？臣實懼焉。惟陛下留神省察，以河北事體至大，帥臣等可用可罷，速賜神斷，天下幸甚。

　　▼請除範祥陝西轉運使

　　臣伏見近降敕命，陝西鹽法且依範祥擘畫，通商放行，此誠國家大利便也。而中外臣僚不詳本末，時有橫議，所賴朝廷特與主張。兼范祥見充本路提點刑獄，與轉運司每常公事往來，或至違異，必恐不能協心以濟，深屬不便。欲望聖慈特許就除范祥權本路轉運副使，只理提點刑獄資序。所貴擘畫鹽法利害，計置沿邊斛鬥，事歸一局，易為辦集。

　　▼再舉範祥

　　臣先自陝西相度鹽法回，曾具劄子，乞除提點刑獄范祥權本路轉運副使，所貴擘畫鹽法利害，計置沿邊斛鬥，事歸一局，易為辦集，至今未蒙施行。勘會範祥《新法》，自皇祐元年正月至二年十二月終，共收到見錢二百八十九萬一千貫有零，比較舊法，二年計增錢五十一萬六千貫有零。三年春季，又已收到見錢七十餘萬貫，兼糴到斛鬥萬數不少。緣陝西累歲豐熟，今秋又大稔，正當計置之際。況范祥顯著成効，可備驅策。欲望聖慈允臣前奏，特許就除范祥本路轉運副使，責其久任，俾之一面制置解鹽，及將見錢收糴糧斛，須管沿邊軍儲大段有備，又免向雲入中，枉費榷貨務見錢。經久之利，無便於此。

　　▼請錄用楊紘等

　　臣讀先朝《實錄》，大中祥符中，並、益二州歲久當代，先帝偏閱侍從官姓名，謂輔臣曰：「此等各有所長，然求其文雅適用，可委方面者鮮矣。每念有唐名賢比肩而出，何當時得人之多也。」王旦等曰：「方今下位，豈無才俊，或恐拔擢未至爾。然觀前代求賢，不求其備，不以小疪掩其大德。今茲立朝之士，誰為無過，陛下每務保庇之。然流言稍多，則亦梗于任使。大都迭相稱譽近乎黨，糾過訐非近乎公，鑒□愛憎，唯托上聖。」誠哉是言，至切至當。緣近世之患，正在於此。

　　以四海之廣，不患無賢，而患在信用之不至爾。且頃歲以來，凡有才名之士，必遭險薄之輩，假以他事中傷，殆乎屏棄，卒不得用，議者迄今痛惜之。欲望聖慈申命宰執，應臣僚素有才行，先以非辜被譴，如楊紘、王鼎、王綽等，雖曾敘用，未複職任者，並乞複與甄擢，或委之繁劇，必有成効。如是，則風化日益美，賢傑日益聳，積之以久，和氣洽乎上下矣。

　　▼請選人知虔州

　　臣伏見虔州據江表上游，南控嶺徼，兵民財賦，素號重地。累歲賊盜充斥，如類行者，結集匪黨，大為民害，近方稍息。今聞南雄徭賊唐才睦等所至驚擾，殺害官吏。況封境與本州接連，最是控扼之所，全賴才幹長吏以之綏輯備禦。昨朝廷特差餘靖，近複丁憂。欲望聖慈特降指揮，令審官院選差有方略強明臣僚往彼知州，庶一方之民得獲便安。

　　▼請選差河北令錄

　　臣勘會本路州軍令錄、判司、簿尉等，年老及懦弱不曉民事者甚多，見不住體量行遣次。右具如前。切緣本路久經災傷，流亡稍複，而科率不能盡絕，凋敝益甚，州縣之職，尤在得人。欲乞當司體量得前件官內，如有委實年老及謬懦不曉民故，雖無贓私，罪犯彰露，許令于部下奏舉資序合入之人充替。仍乞特降指揮流內銓今後應除注本路縣令，並以奏舉人充，判司簿尉亦乞選差。所貴疲困之民，得其存恤。

　　▼請廣南添差職官

　　§第一章

　　臣先曾上言，廣南東、西兩路諸州元無職官處，各令置一員關掌郡事。尋蒙降指揮下銓司，至今未聞有人注擬。雖該赦恩放選，又例注家便及次遠。以嶺外遐僻，憚其地遠，兼訪聞兩路闕額甚多，其十數年無正官處，並差土人充攝官。緣近年蠻賊侵撓，民力困竭，全藉廉幹官吏多方綏撫。今來銓司祇候合入遠選人及情願者，竊恐卒未差除得人，深屬不便。竊見頃年以來，廣南闕官，遂于江浙就移兩任四考已上簿尉充彼處縣令，自後因循不行。欲乞特降指揮，令銓司檢詳舊例，于江浙、荊湖等處近廣路分諸州簿尉中選無公私罪犯，兩任五考已上就除權職官，四考已上就除縣令，便令赴任。如此，則遠官無由倖免，異俗得以輯寧。

　　§第二章

　　臣昨上言，以廣南諸州乞今後應奏蔭京朝官合該往彼知州，並于次任知縣內選有治跡乃舉主者，方得差移。並乞勘會東西兩路元無職官處，各選置一員。至今多日，未蒙朝廷施行。

　　竊緣嶺服之表，地最遐僻，俗性獷悍，易動難安。今又蠻賊猖狂，郡縣搔撓，長吏之任，尤在得人。況童孺之年，未嘗學政，不當輕授，重困遠民。且近地牧守尚有通判職官更相禆贊，而嶺外遠郡，乃令此輩獨員管勾，民罹其害，無所控告，甚非朝廷求治之本意也。兼訪聞所闕職官祗二十餘州，每州各置一員，事理至便，俾資關掌郡務，以安異俗。伏望聖慈令檢會臣先進劄子，速賜施行。

　　▼乞不用贓吏

　　臣聞廉者民之表也，貪者民之賊也。今天下郡縣至廣，官吏至眾，而贓污擿發，無日無之。洎具案既上，或橫貸以全其生，或推恩以除其釁，雖有重律，只同空文，貪猥之徒，殊無畏憚。昔兩漢以贓私致罪者，皆禁錮子孫，矧自犯之乎？太宗朝，嘗有臣僚數軰犯罪，並配少府監隸役，及該赦宥，謂近臣曰：「此輩既犯贓濫，只可放令遂便，不可複以官爵。」其責貪殘、慎名器如此，皆先朝令典，固可遵行。欲乞今後應臣僚犯贓抵罪，不從輕貸，並依條施行。縱遇大赦，更不錄用。或所犯若輕者，只得授副使、上佐。如此，則廉吏知所勸，貪夫知所懼矣。

　　▼乞不遣楊景宗知磁州

　　臣竊聞觀察使楊景宗知磁州，物議喧然，以為不可。按景宗累經外任，並皆不了。昨自鄆州，亦以所為恣橫，非次召還。緣稟性不常，用刑過當，今若委之為郡，以親民政，不惟一州生靈枉被殘害，或慮不公事發，須依法施行，恐非所以保全戚屬之道也。其景宗欲望且令依舊與在京差遣，事體至便。

　　▼請選內外計臣

　　§第一章

　　臣竊見天下財用，積年窘乏，近自明堂禮畢，賞賚才罷，又行特給，支費浩瀚，帑藏虛竭。且朝廷所仰給者，江淮、兩浙，逐路旱澇相繼，兼又茶法隨廢，商算不行，東南州軍錢帛糧斛自不足用，則四方歲入之數，所得幾何？今之總邦計者，內則三司使，外則轉運使，當此財用窘乏之際，居職者尤宜別求才傑之士，俾之興利除害，庶幾可濟。若乃上下循默，恬然以為無事，不務更張措置，必恐日甚一日，有不可救之患矣。伏望聖慈申命有司，以今之一歲出入，較近年用度耗登之數，則斷可知矣。所有內外總計之臣，欲乞特出宸斷，精加推擇，選任能者，責以實効，庶免將來敗事。惟陛下留神省察。

　　§第二章

　　臣近以天下財用，公私窘乏，而主使之吏，近則三司使，外則轉運使，乞精加選擢，委任能者，免致將來敗事。兼吳奎、陳旭等累曾論列，終未蒙施行。竊緣三司使張堯佐早緣恩幸，驟階華要，任至內府，委以大計。而本職隳廢，利權反復，公私困敝，中外危懼。按歷代後妃之族，雖有才者，亦未嘗假以事權，又況貪庸不才者乎？但富貴保全之，則無害矣。

　　臣伏見本朝自祖宗以來，當帑廩豐盈、用度充足之際，尚乃慎選計臣如陳恕、魏羽等輩用之，其餘亦盡一時之選。況今上下窘迫如是，豈可專任此人久居是職哉？失天下之望，誤天下之事，臣實為陛下痛惜之。伏望特出宸斷，授堯佐以他職，別求才傑之士，委而任之，責以實効，一二年間，庶幾可濟。不然，大懼貽陛下之深憂也。且宗社至重，財用至急，而安危繋焉，惟陛下特留聖意。臣無任激切懇迫之至。

　　◎省官〈二篇〉

　　▼請罷巡驛內官

　　臣竊見自京至雄州人使館驛專副，盡是差鄉民有家產者勾當，一年一替，仍須是三人已上，方可管勾得前及年終，亦多逃避者。蓋信使往來，二畨取給，實為煩費。雖有條貫約束，其諸州久例為敝，難為止絕，鄉民不敢伸訴，以此蕩盡產業。臣仔細詢問，緣更有逐處專切提舉館驛家事內臣，每一經過，捃摭微過，恣意誅求，其費數倍，以至親隨吏人藉勢勒索獻遺，方可免于刑責。

　　臣伏睹諸路館舎，各系所管本軍逐時修葺，既提舉使臣於上秋間方始出巡，居常只憑文字行移州縣，依例施行。此職誠為虛設，有害無利。欲乞今後只今本路轉運司逐季指揮轄下州縣，應人使經過路分館驛家事等，並須管預前一例修飾，排辦畢備，或更差逐州通判職官先次提舉，可不差內臣出外。如此，則鄉民免于暴斂，稍得存濟，不至逃亡。況接伴使副初離京，亦可專委沿路因便查檢，必無誤事。

　　▼乞罷河北提舉修造軍器使臣

　　臣竊見河北近年添置提舉修造軍器使臣兩員，凡勾當一二年，即授閣門祗候，替日又得升擢差遣，僥倖恩賞，無甚於此。況修造軍器，逐處自有知州、部署、統轄、都監等，逐日逐旬點檢按試，莫不精專。又轉運、提刑非次巡曆，並開庫一一點檢。臣近到河朔州軍，體問得其提舉使臣只是一年一次略到，逐處但取索文字照會，何益於事？及至年終，即具數申奏，以為己功，虛取優賞，誠為虛設，乞行廢罷。

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