包孝肅奏議卷四

卷四

　　◎去刻薄〈一篇〉

　　▼請不用苛虐之人充監司

　　§第一章

　　臣竊見諸道轉運司，自兼按察及置判官以來，並提點刑獄等，體量部下官吏，章疏相繼，頗傷煩碎。兼聞審刑院大理寺，日近奏案尤多，倍於往年。況無大段罪名，並是掎摭微累，不辨虛實，一例論奏。孤弱無援者，則按以深文。權勢豪猾者，則縱而不顧。內則狥一身之利，以殖其私，外則竊振職之名，以圖其功。効尤無恥，惟恐不及。至有公清守節之人，或不曲諂左右，為眾所嫉者，即被加誣，構成其罪。遂使守已之士，或負終身之玷，可不痛惜哉。

　　且治平之世，明盛之君必務德澤，罕用刑法。故董仲舒曰：「陽為德，為春夏，當和煦發生之時；陰為刑，為秋冬，在虛空潛伏之處。」以此見天任德不任刑也。王者亦當上體天道，下為民極，故不宜過用重典，以傷德化。昔暴世渉網凝密，動罹酷害，不下堪命，卒致潰亂。

　　《老子》曰：「其政察察，其民缺缺；其政悶悶，其民淳淳。」臣願聖明鑒於此言而無忽焉。方今民力凋殘，國用窘迫，若乃專用刻薄好進之吏，則民不聊生，竊恐非國家之福也。雖朝廷累降詔命約束，罕或遵稟，此弊不去，為患寖深。欲望聖慈宣諭執政大臣，應轉運、提刑等，並令精選廉幹中正之人，以充其職，苛細矯徼之輩，屏而不用，天下幸甚。

　　§第二章

　　臣先曾上言，以諸道轉運使自兼按察及置判官以來，並提點刑獄等，體量部下官吏，頗傷煩碎。兼審刑院、大理寺奏案尤多，倍於往年，況無大段罪名，並是掎摭微累，不辨虛實，一例論奏。此蓋苟圖振舉之名，以希進用之速爾。遂使天下官吏，各懷危懼，謙慎自守者，則以為不才；酷暴非法者，則以為幹練。人人相効，惟恐不逮，民罹其患，無所訴告，殆非陛下委任之本意也。其被體量之事，或智慮所不及，此人情偶不免，若非切害，亦可矜憫，雖欲改過，其道無繇，豈不痛惜哉！兼訪聞天下茶鹽酒稅，逐處官吏，曲徇轉運使之意，以求課額羨溢，民則例遭配買，商旅則倍行誅剝，為國斂怨，無甚於此。

　　且朝廷設按察提刑之職，蓋欲去貪殘之吏，撫疲瘵之俗，今乃務為苛細，人不聊生，竊恐未為國家之福也。比者幸屬郊禋盛禮，大霈慶澤，欲乞於赦書特行約束，凡官吏先被體量者，情非重犯，咸許自新，後或不悛，必寘於法。庶使悔過之人，免負終身之累。其諸處茶鹽酒稅，亦乞除元額外，不得擅增課利，搔撓人戶。應系自來諸般調率，且乞權罷，以安海內生靈之命。伏望聖慈少賜省察。

　　◎抑僥倖〈七篇〉

　　▼請絕內降

　　臣竊見天聖中，凡有內降，莫測夤緣，盡由請托。蓋傾邪之輩，因左右之容，假援中闕，久瀆聖化。幸陛下親覽庶政，首革茲敝，僥榮濫賞，人不以幸得。今數年以來，此路寖啟，妨公害政，無甚於此。

　　臣欲乞今後應中外之人陰有交結，或冒陳勞効，以圖榮寵，或比緣罪犯，苟希橫貸。伏望聖慈特降詔旨，一切迸絕。如更妄有陳乞，並令中書、樞密院、三司使核議等處，詳先降指揮，依公執奏，母得阿徇，上累聖明。

　　▼論明堂覃恩

　　臣伏睹《明堂赦書》，「應文武百官內臣並與遷轉。」臣先以風聞，曾具論列，並乞召對，不蒙聞可。退用憂迫，弗皇啟處。竊以爵祿者，天下之公器，而邦國之大柄也。惟士之有功與德所宜處之，非此二者，不可濫與。夫人君者，固宜慎之惜之，苟輕用之，則壞公器而失大柄，一綱或紊，百目皆隳，雖善為治者，亦末如之何。況今吏員益眾，財用益殫，為國計者，自當澄汰冗雜，以寬調度，豈可不辨能否，普加官爵？是于太平之世，行此姑息之事。但恐賦租之廣，不足充其祿，倉廩之多，不足充其欲。紀律一弛，天下蕩然，有必致傾覆之弊矣。

　　臣又伏讀近降詔旨，「今後應內降特與恩澤及免減罪犯，並仰中書、樞密院並所承受官司具前後詔敕執奏，不得施行。」有以見陛下厲精革弊，求治之切至也。惟此覃恩，頗蠧政之甚。伏望陛下上稟祖宗之訓，下為社稷之計，所有今來遷轉恩澤，乞賜特行裁處，免千古之下，以累聖德之萬一。臣過叨寵擢，位疏責重，區區之懇，不能自已。伏望陛下留神省察，天下幸甚。

　　▼請令江淮發運使滿任

　　臣聞東南上游，財賦攸出，乃國家仰足之源，而調度之所出也。主是任者，可不慎選哉！臣觀唐室如韓滉、杜佑、王播輩，並以將相大臣出鎮淮南、浙西，專總是職，或十年，或二十年，蓋以利權之重，得人是藉。今則不然，凡蒞其局者，但為楊曆之資耳。旦方受署，夕已望遷，廣納苞苴，交結勢要，市恩售進，惟恐不及。其財利豐耗，饋運欺隱，未嘗校視，則建明利害，裁制出入，豈暇留心哉？

　　秪如近年林濰、李宗詠、楊日華等，各未逾三數月，旋即罷去，移易之速，甚於傳舍。不獨送故迎新，寖成大弊，抑亦老胥猾吏緣此為奸，不可不察也。臣欲乞今後應差江淮制置、發運、轉運等官，各于臣僚中選擇素有清望幹才者，並令任滿數周年，或有成績，就與進秩。所冀弊原漸革，邦儲增益。

　　▼論先舉三路知縣不得令監當

　　臣伏睹先降敕節文，以河北、陝西、河東知縣比之諸路，民賦邊備，歲計不少，尤須得人，委臣僚選擇兼勤幹事之人，于前任職官令錄內同罪保舉充京官知縣者。自降敕文之後，臣僚或有保舉之人，降告敕于本任改京朝官，仍於本處待闕，候逐路有知縣員闕，即便就差。蓋朝廷以邊鄙未寧，財用不足，安民集事，尤在得人，所以委群僚精擇良吏，不循常格，就轉優秩，用綏疲俗，以濟調度之深旨也。

　　其所舉之人，秪合併充三路知縣。訪聞數內著作佐郎魏及甫，見監河中府白家鹽場；大理寺丞唐叔夏，見監並州軍貴庫；大理寺丞何澄，見監並州永利監；著作佐郎葉仲館，見監滄州鹽山稅；著作佐郎董之邵，見知坊州錄事參軍。臣細詳敕意，為比逐路稅賦科率稍重，諸縣闕人，是以不次甄擢。其前項官顯是不合差於逐處監當並知錄，深屬不便。其魏及甫等，欲乞依應元敕，各與改差本路知縣。切恐更有似此不系親民者，亦乞勘會，一例移改。所冀繁劇之邑，無可責成，僥倖之人，免或避事。

　　▼論縣令輕授

　　臣聞古之所重為民父母者，縣令耳。今之所賤而不能振起風教者，亦縣令耳。蓋擢用之際，未精其選，凡有清流素望，或稍挾權勢之人，即苟謀佗官，恥為縣道。但庸人下品，甘於其職，雖郡隸吏卒，皆能訶制，苟免罪戾之不暇，欲振起風教，為民父母，其可得乎？

　　且今朝廷仕進清選，大臣子弟偶緣文墨，或希辟命，即自下僚擢升館職。不然，才出外任，列為僉判，不繇為縣，便作通判、知州。洎為長吏，昧於民情，懵然其間，不知治道之出。況四方多務，令長尤在得人。欲乞今後貼職並僉判及京朝官，凡歷任中不曾任縣令及知縣者，不得便為長吏按察之官，且令知縣方得入通判、知州。如此，則宰邑得其人，長吏亦不能幸求而至。

　　▼奏許懷德上殿陳乞

　　臣伏詳近降條貫，應系臣僚上殿，不得陳乞恩澤，並令閣門報告，如違，仰禦史台彈奏者。竊見近日臣僚殊不遵稟，例以奏公事為名，因而僥求者多矣。昨兵部郎中馬絳差知越州，因上殿敘述，乞改官。續又群牧判官呂昌齡自河北印馬回，上殿亦乞省府差遣。雖各有台諫官論列，然並免勘罰。致今來馬軍副都指揮使許懷德複上殿乞轉觀察留後。緣懷德近授觀察使，累任別無顯效，而不顧邦憲，冒瀆聖聽，人之寡廉，一至於是！

　　欲望特賜取勘施行。仍乞今後但是臣僚因奏事陳乞恩理者，或有彈奏，並乞依條勘劾，重行朝典，庶使僭妄之輩，稍知警懼。

　　▼應修造使臣乞依宣命不得乞轉官

　　臣伏見三司修造案見管營房、倉庫、店宅等四百余處，計屋四萬餘間，並系合該修蓋。今來重建太祖開先殿，雖功用甚大，然王者崇奉之意，誠不可闕。所有看池樓、福聖院等，並准傳宣權住。竊慮非次別降指揮，依前興作。緣近年土木之功未嘗暫息，材植工匠即日闕乏，兵士勞役，動有諮怨。兼逐處並差內臣監修，不以有無準備，立須辦集，惟務速畢，以圖轉官。況國家倉廩未實，財賦有限，費用無極，將何取濟？

　　伏望聖慈省察，候開先殿畢功日，除營房倉廩等合修葺外，應系寺觀園苑，不必一時集辦，乞一切權罷。兼詳景祐二年二月八日宣命節文，應修造了畢，使臣一員、工匠等並不得乞改轉酬奬。如顯有功績，即等第與支賜，如違，當行勘斷。欲望今後監修使臣等並依宣命指揮，更不得陳乞改轉，如有實効，只與支賜。

　　◎慎刑〈一篇〉

　　▼請令提刑親案罪人

　　臣伏見國家設按刑之司，蓋慮郡縣長吏或不得人，刑罰冤濫，俾之糾察，而大獄出入，未尚按問，細故增減，即務舉劾。是小過必察，而大罪不訶，何以副聖人欽恤之意哉？今敢略舉一二以明之。

　　臣昨任端州日，獄中重囚七人，具案已就，適會提刑司巡曆將至，聞其未斷，即遷延引避。又鄰近春州禁勘罪人，追捕甚眾，縲系二百餘日，凡該大辟罪者四五人，徒罪不少，亦不聞提刑司推究淹延之狀。洎轉運司取公案委官定奪，果有失入死罪等，雖官吏悉行重典，而死者不可複生。

　　竊恐天下刑獄，似此冤枉者至多，雖前後累降詔敕丁寧，罕或遵守。臣欲此今後諸州凡勘大辟罪，不以軍賊百姓，五人已上並出違日限者，並委提刑司晝時親往審問決斷，所冀刑獄無或冤濫。

　　◎正刑〈八篇〉

　　▼乞斷韋貴

　　§第一章

　　臣伏睹宣命，以權保州兵馬監押、供奉官韋貴降兗、嶽州監稅。中外聞之，無不驚憤。況韋貴當兵士構叛之時，不能死節，為其戎首，同惡相濟，致朝廷用兵攻取，累降詔諭，方且開門納款。今若酬其後效，特貸深刑，此而可容，孰不可恕？

　　夫人臣無將，將則罪死無赦，且將有其意，尚無可免之理，況悖逆之狀，如是之甚乎？兼聞韋貴嘗發妄言，激成逆志，迨凶徒之竊發，葉奸計以圖全，悖理亂常，天共棄。及上師之進討，據堅城而請命，要求撫納，以蓋前愆。質諸人祗，所難容舍，致之刑辟，允為得宜。設欲從輕，免其孥戮，只乞於遠惡處安置，亦朝廷屈法推恩之寬典也。

　　§第二章

　　臣近者上言，以新降充嶽州監稅韋貴，欲乞重行處置，以伸國法，至今未奉指揮。竊緣保州雲翼兵士見謀背叛，戕賊長吏，固守城壁。其巡檢使王守一、走馬承受劉宗言不從逼脅，相繼遇害。而韋貴不能死節，仍助凶威，主領叛徒，凡二十日，劫奪財物，戮辱良善，一城生聚，死者幾半。以至登陴拒守，累抗王師。及攻具外合，眾心內潰，竄伏無路，方乃開門請命。要君怙亂，無甚於此。朝議錄其罪愆，使圖後效，免死為幸。況冒難致死者曾未甄錄，而同惡相濟者，又不謀責，臣竊恐無由獎激忠議，而垂誡將來也。其韋貴如未欲便行嚴斷，即乞于遠處編管。

　　▼請重坐舉邊吏者

　　臣伏睹近降敕命，以樞密直學士、知益州蔣堂為奏舉前保州通判、秘書丞石待舉不當，罰銅四十斤，放。案石待舉殘虐屯兵，刻削廩食，群凶相扇，固守城壁，殺害民吏，幾成大患。原其情狀，免死猶未塞責，而保任之者止從輕典，竊恐不足以誡其監舉也。緣河朔三路軍民財賦，事務繁劇，長吏僚佐，尤在得人，所以申命近臣，同罪保舉，蓋國家慎重選擢如是之至也。而論薦之人，不能體認朝廷求實才、備急用之意，但緣其雅素，或昵於愛私，或迫於勢要，或通於賄賂，勢不得不因而舉之，又何暇論材器、較治行之詳悉哉？致一旦用之，為國生事，不可不深慮也。臣欲乞今後應河北、陝西、河東知州軍、通判、兵馬都監已下，依舊令兩制已上臣僚舉曾曆三路差遣、諳悉邊事京朝官及武職等，委是精當，方得以次選用。如擢用後稍下，如舉狀，並乞同坐，重行朝典。

　　▼論疏決

　　臣竊見常年四五月內，皇帝親臨疏決罪人，並從減降，已成定制。竊聞當四月後，三司、開封府等處應有收坐干連人合行追勘公事，及寄杖人，多是用情拖延，等候疏決，深成敝幸。欲乞指揮，今後才人三月，應有合行結絕公事，嚴緊催促了當，仍令當職官員躬親檢舉，庶絕奸弊。

　　▼論內降

　　臣訪聞軍巡院見勘周景為于慶曆五年二月系內東門手分，發意同胡可觀，與雜買務同情盜用羅帛等入已。事發，其雜買務監專並該決配，內用景為首，合得絞，胡可觀為從，流配千裡外牢城。其用景避罪逃走，三司尋具申奏，乞不原赦減降。至三年三月內捉獲，奉聖旨決脊杖十七，配黃州牢城，為患未決。本州不詳前來指揮，卻原赦減降，決臀杖十七，為患未區分。昨駕船上京，遂告囑造軍器及北作坊手分等指射充本坊皮匠。近押赴省司，斷先寄仗數，遇夜未決，依前逃走，尋已捉獲。

　　竊聞奉傳宣劄子，令免徒罪，只配比作坊工匠。緣周景原情至重，減死已優，若更免刑，深屬長惡。況可觀為從，尚該徒配，豈可為首之人卻全免罪？刑罰一濫，則狡吏得以為奸，無所畏懼。欲乞聖慈特降指揮下三司子細根勘，依元降徒罪更不令充工匠，改配遠地州軍牢城收管。所貴頑猾之輩，不能倖免。

　　▼請重斷張可久

　　臣等伏見僉書武信軍節度判官廳公事吳奎奏勘前淮南轉運按察使、司勳郎中張可久招伏，不合在任日于部下興販私鹽一萬餘斤等情罪案，下大理寺。

　　竊慮本寺引用應犯違禁等物，並以見捉獲斤兩條貫定斷。今張可久販私鹽已經賣過，別無見在，議罪必輕。況前件條貫，本為細民所投，按張可久本庸鄙之資，濫按察之任，為朝廷之倚重，乃一方之表帥，而巧圖財利，冒犯禁憲，雖前後職司臣僚或有以贓濫獲罪，然未有如可久之甚者。此而可恕，孰不可容？

　　其張可久乞不原近降疏決，特於法外重行遠地編管，以勵將來。仍乞今後應臣僚等或犯興販諸般違禁等物者，不以見在或廢用，並以元犯斤石罪名定斷。其諸色人等所犯，即依舊條施行。所貴貪猥之輩，稍知警懼。

　　▼乞斷向綬

　　§第一章

　　臣竊聞太常博士傅瑩近滄州制勘回向綬准前變變一行干係九十餘人，依舊收禁。竊緣向綬翻變前後三四次，況證驗分明，絕無疑慮，原情至重，坐死猶輕。若候具案定罪，必致淹延月日。干連人等，盛暑之際，枉被禁系，實可傷憫。其向綬欲望只據累次勘到罪狀，特行重斷，俾幽冤得伸，狡吏知懼。

　　§第二章

　　臣近者上言，以向綬恐迫通判、太常博士江中立自縊身死，累次勘鞫，拒抗翻變，只乞據前後勘到情款定斷。尋於滄州取到案卷，送下法寺，至今多日。切恐有司執守常制，引用律文，未得允當。況向綬本意怒中立欲擿發所為不公事件，遂抑勒諸色人等誣罔陳首。中立罪犯，今制勘所又已一一辨明。假中立所犯有狀，自有朝廷之法，向綬何得輒用威勢淩迫，一至於是？中外無不憤惋。若不特行誅竄，則今後長吏恣為不法，同官僚屬稍有言議，即便行捃拾，置於非所，或迫令自盡，或鍛成重罪，必無由理雪。所系事體甚大，欲望聖慈特於法外重賜裁斷，以警戒將來。

　　▼請法外斷魏兼

　　臣訪聞勘到前淮南轉運使、工部郎中魏兼，以先在任日，於部內置買物業，並剩量過職田斛鬥等罪犯奏案，已下法寺詳斷。魏兼蚤踐周行，薦叨煩使，專總察之任，在表率之地，固當正身蒞下，竭節奉公，而乃不顧朝章，自為非法。竊慮疏決在近，乞不從原減之例。

　　臣伏見先朝以崔端知華州日，于部下創置物產，事發被劾，先帝置之散秩，擯棄終身。其魏兼，伏望聖慈特出宸斷，法外重行，以警貪猥。

　　▼請贓吏該恩未得敘用

　　臣竊聞太宗朝臣僚或犯贓罪，並配少府監隸役。及該赦宥，謂近臣曰：「此既犯贓污，只可放令遂便，不可複以官爵。」其責貪殘、慎名器也如此。且兩漢以贓私致罪者，尚禁錮子孫，矧自犯之乎？今明堂大赦，應系貶降臣僚，例該錄用。若張可久先任淮南轉運使日，以自販私鹽、剩收職田黜削，累經敘用，已任蔡州節度副使，見監陳州糧料，今來不可更複正官，欲望且與散官，量移差遣。其餘應以贓濫致罪者，乞不一例錄用，所貴贓吏稍知警懼。

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