英宗朝手實_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝手實

　　熙寧七年七月癸卯，命工部員外郎集賢殿修撰判司農寺李承之、太子中允直集賢院同判司農寺張諤、秘書丞館閣校勘權判刑部朱明之、太子中允權監察禦史裡行丁執禮並兼詳定編修司農條例，執禮仍充館閣校勘。知開封府兵曹參軍大理評事吳安持、忠正軍節度推官管勾國子監丞郭逢原、吳縣尉提學修撰經義所檢討曾旼並兼充編修刪定官。乙卯，司農寺言：「五等丁彥簿，舊憑書手及戶長供通，隱漏不實，檢用無據。今《熙寧編敕》但刪去舊條，不立新制，即於造簿，反無文字可守，尤為未便。承前建議，惟使民自供手實，許人糾告之法，最為詳密，貧富無所隱，誠造籍之良法。」詔送提舉編修司農寺條例司。建議者，前曲陽尉呂和卿，惠卿弟也。丙辰，詔：「諸房創立或刪改海行一司敕，可並送法司及編敕所詳定訖，方取旨頒行。」癸亥，參知政事呂惠卿言：「司農條例所該事目極多，欲下諸路，令提舉司官各具本路推行新法有無疑慮，須令申明，及未盡未便事，合更改措置，或本路已修完改正，可以推之別路，條具申本寺遍牒。轄下官亦許直述所見。」

　　三月十七日，惠卿判司農寺已有此申請，當參考。

　　又言：「諸路州縣見行常平、苗役、丁產、保甲、農田水利等事，全籍簿書鉤考，登耗虛實，則其製造，不可以無法。欲令提舉司各據本路見用簿如何製造關防，具簡經式樣供申。」從之。已而惠卿獻議曰：「免役出錢或未均，出於簿法之不善。按戶令手實者，令人戶具其丁口田宅之實也。《嘉祐敕》：造簿委令佐，責戶長三大戶，錄人戶、丁口、稅產、物力為五等。且田野居民，戶長豈能盡知其貧富之詳？既不令自供手實，則無隱匿之責，安肯自陳？又無賞典，孰肯糾決？以此舊簿不可信用，謂宜仿手實之意，使人戶自占家業。如有隱落，即用隱寄產業賞告之法，庶得其實。手實法凡造五等簿，預以式示民，令民依式為狀，納縣簿訖，第其價高下為五等，乃定書所當輸錢，示民兩月，非用器、田穀而輒隱落者許告，有實三分以上充賞。其法：田宅分有無蕃息，各立等。若錢五，當蕃息之錢一，通一縣民物產錢，以元額役錢均定。凡田產，皆先定中價示民，乃以民占，如價計錢。於是始行手實法。

　　八年正月辛醜，察訪荊湖路常平等事蒲宗孟言：「近制，民以手實上其家之物產，而官為注籍，以正百年無用不明之版圖，而均齊其力役，此天下之良法也。然縣災傷五分以上，則不與焉，且留以俟豐歲。以臣觀之，使民自供手實，無所擾也，何待于豐穰哉？願詔有司，不以豐凶弛張其法。」從之。呂惠卿為手實法，奉使者至析秋毫，天下病之，而宗孟乃有此奏。諫官範百祿言：「造簿手實，告匿有賞。為是法者，欲民之均，推而行之，恐不如法意，至於騷動。人戶雖有手實之文而未嘗行，蓋謂使人自占，必不盡數供通，而明許告言，則家家有告訐，人人有仇怨，禮義廉恥，何可得哉？」張方平言：「中戶以下，鮮有蓋藏。田蠶所收，歲有厚薄。戶等耗登，何常之有？不惟扇惑人情，更有紛亂新法，以建議者內為之主，故當職者人無敢言。向者朝廷所立法制，蓋以便民為本，因以成國之利。今茲一事，專用撓人，徒騷孥於天下，實無濟於國家。」

　　二月丁卯，前曲陽縣尉、權軍器監主簿呂和卿為奉禮郎、知軍器監丞。先是，呂惠卿令和卿建議行手實法，至是，判軍器監章惇請以為丞，仍特改官。

　　十月，參知政事呂惠卿出知陳州。辛亥，詔：「聞東南推行手實簿法，公私煩擾，其速令權罷。」

　　元豐元年九月甲申，中書言：「應諸縣造鄉村坊郭丁產等簿，並錄副本，送州印縫於州院架閣。」從之。

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