英宗朝保甲_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝保甲

　　熙寧三年十二月乙丑，中書言：「司農寺定畿縣保甲條制，凡十家為一保，選主戶有心力者一人為保長；五十家為一大保，選主戶最有心力者及物產最高者一人為大保長；十大保為一都保，乃選主戶有行止材勇為眾所伏者二人為都、副保正。凡選，一家兩丁以上，通主客為之，謂之保丁，十五以上皆充。單丁、老幼、疾患、女戶等，並令就近附保。兩丁以上更有餘人身力少壯者，亦令附保，內才勇為眾所伏及物產最高者充。逐保保丁除禁兵器外，其餘弓箭等，許從便自置，學習武藝。每一大保逐夜輪差五人，於保分內往來巡警，遇夜賊盜，畫時聲鼓報大保長，以下同保人戶即時救應追捕。如賊人別保，遞相擊鼓，應接襲逐。每獲盜，除編敕賞格外，如告獲盜徒以上，每名賞錢三十千；杖以上，同保內有犯強盜、殺人、謀殺、放火、強姦、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，論如五保律。其餘事不幹已，除敕律許人陳告外，皆無得論告。知情不知情，並與免罪。其編敕內鄰保合坐者，並依舊條。及言居停強盜三人以上，經三百日，同保內鄰人雖不知情，亦科不覺察之罪。保內如有人戶逃移死絕，並令申縣。如同保不及五人，聽並人別保。其有外來人戶入保居止者，亦申縣收入保甲。本保內戶數實足，且令附保，候及十戶，即別為一保。若本保內有外來行止不明之人，並須覺察，收捕送官。逐保各置牌，拘管人戶及保丁姓名，如有申報本縣文字，並令保長輸差保丁齎送，仍乞選官行於開封、祥符兩縣團成保甲，候成次緒，以漸及他縣。」從之。先是，同管勾開封府界常平等事趙子幾言：「近歲寇盜充斥，公為民害。令欲依舊保甲，各立首領，使相部轄。及捕賊賞格，乃下司農寺詳定。」至是增損行之。它日，上謂王安石曰：「用募兵與民兵亦無異，若役之過苦，則亦變矣。」安石曰：「役之過苦則變，誠然。募兵多浮浪不顧死亡之人，則其喜禍亂，非良農之比。然臣已嘗論奏募兵不可全無。《周官》：國之勇力之士屬司右，有事則可使為選鋒。又令壯士有所羈屬，亦所以弭難也。」上論變義勇為民兵，當先悅利其豪傑，則眾可驅而聽，因言漢高祖封趙子弟事。安石曰：「何獨漢高祖？先王為天下亦然。蓋周得天下之父三人，則天下從之矣。有天下之父，有一國之父，有一鄉之父。能得一鄉之父，則足以收一鄉；能得一國之父，則足以收一國；能得天下之父，則足以收天下。」上曰：「民兵雖善，止是妨農事，如何？」安石曰：「先王以農為兵，因鄉遂寓軍旅。方其在田，什伍已定，須有事，乃發之以戰守，其妨農之時少。今邊陲農人則無什伍，不知戰守之法，又別募兵力戊兵。盡邊人耕織，不足以給衣糧，乃至官私轉輸勞費，尚患不足，遇有警急則募兵，反不足以應敵。無事則百姓耕種不足以給之，豈得為良法也？」上曰：「止是民兵，未可恃以戰守，奈何？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然可以戰守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥何如耳。將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕禦之，則人材出而為用，而不患無將帥。有將帥，則不患民兵不為用。」

　　四年三月，文彥博言：「保甲用五家為保，猶之可也。今乃五百家為一大保，則其勞擾可知。」(詳見《役法》）甲午，上批樞密院言保甲擾民事，令王安石體量虛實。安石以為：「聞得頗有之，為奸人扇惑，恐刺為義軍故也。欲令提點司人分頭撫諭。」馮京言：「不須以五百人為一保。管仲內政寄軍令外，只是五人為一保。」上欲且罷都保正，安石曰：「不須罷都保正，非所以致人不安也。」上言：「久遠須至什伍百姓為用，募兵不可恃。」安石曰：「欲公私財用不匱，為宗廟社稷久長計，募兵之法誠當變革，不可獨恃。」上曰：「密院以為必有建中之變。」安石曰：「陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。」上問建中所以致變，安石曰：「德宗用盧杞之徒，而疏陸贄，其不亡者幸也！」戊戌，上批：「陳留縣見行保甲，每十人一小保甲，三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。百姓買弓一張至千五百，箭十隻至六七百。當此青黃不接之際，窮下客丁，如何出辦？又每一小保用民力築射垛，又令自辦錢糧，起鋪舍三兩區，每保置鼓，遇賊聲擊。鄉村之人，居處遠近不一，假如甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。如此須人置一鼓，又費錢不少。以上事皆被差保頭所說，非虛妄，及元非朝廷本意。今如此騷擾，可速指揮，令止如元議。團保覺察賊盜，餘無得妄施行。鄉民既憂無錢買弓箭，加之傳惑，恐徒戍邊，是以有父子聚首號泣者，非虛也。」王安石進呈，不行。丁未，上與王安石論保甲事，以為誠有斬指者。安石曰：「陝西、河東未常致變，則人情可知。豈有怕為義勇即造反之理？」上曰：「民合而言之則聖，亦不可不畏。自上制法以使之，雖拂其情，然亦當便於民乃可。」

　　六月己巳，上論民兵，因稱府界保甲未善。安石曰：「保甲事多沮壞，安得善？大抵修立法度以便民，於大利中不能無小害。各欲人人皆悅，雖聖人不能如此。非特聖人，天地亦不能如此。如時雨之於民，豈可以無？然不能不妨市井販賣及道途行役，亦不能使牆屋無浸漏之患也。」

　　八月甲寅，詔：「自今保甲與賊鬥死者，給其家錢五十千；有戶稅者，仍免三年科配；因致廢疾者，給錢三十千；折傷者二十千；被傷者五千。」以開封府界提點司言新籍畿縣民為保甲，有奮不顧身捕盜者，願優恤之。故有是詔。

　　九月乙巳，詔開封府界提點司畿縣保甲保置旗鼓，以備教閱武藝。

　　五年二月甲寅，馮京為上言：「張角以有部分，故能力變。今保甲，亦恐豪傑有乘之者。」王安石曰：「民散則多事，什五之則無事。故上失其道，民散久矣。古事不論，但以今日言之：自府界立保甲，賊盜十減七八。」京曰：「歲有豐凶不同，今歲豐故也。歲凶即未可知。」安石曰：「馮京謂張角以有部分，故能為變。臣以角能為變，乃以桓、靈無政，大臣非其人，故州郡不職。張角三十六萬同日而起，州郡無一處發覺於未起之前。如梁太祖，其事至微淺，然青州使人反其城，無一城不發覺。蓋梁太祖苟非能守一城之人，不妄付以一城故也。」先是，上言趙子幾恐孟浪。至是，安石又為上言子幾有智略，可任用，且言：「三代禁防百姓嚴密之意，能什五其民。維持之法制則天下定，不維持之以法制，則其不亂者，幸也。」

　　三月甲申，王安石為上言：「西事稍弭，邊計正當措置。天下困弊，惟兵為患。若措置得兵，即中國可以富強，餘皆不足議也。」上曰：「但當悉行府界保甲，要亦未遽。」安石曰：「陛下能駕禦將帥，便悉奉朝廷法令，則因人利害，歐百姓使習武事，一二年間便見效，不為遲。今但要分別利害，使趨令者盡得利，不趨令者盡受害，則人皆趨令矣。」上又恐義勇未能猝及募兵，安石曰：「今東兵全不可用，唯土兵可用。陛下誠能駕馭督責將帥奉法令，即義勇要如土兵，亦不難；要勝東軍，即不足言也。」

　　七月壬午，樞密院傳上旨，令中書改保甲上番法十日為一月。王安石言：「保甲十日一番，須一年八月乃當一番。若令一月一番，即番愈疏。又百姓投狀，或乞半月，或十日一番。既指揮十日一番。今才上番，便降指揮，令一月一番，卻恐百姓為人扇惑，以為初令十日一番，今才上番，便令一月一番，相次又當令長上，相次又令刺手面為兵，即恐有群聚訴冤，且乞十日一番。當此時不從，即背約失信；從之，則上令不行。謂宜令十日一番，候其習熟，然後徐與商量。緣將來弓手亦可罷，以保甲上番代之。一弓手之給，可給兩人上番。又四城外，巡檢尚有四千人，候保甲漸成就，亦可以保甲代之。至時乃與議增上番日數，亦恐必須分閑要月分，閑月即令上番二十日或一月，農要之月，即令只上番十日。」先是，曾布言：「臣伏思三代以還，比閭族黨之法既壞，後世有為之君，思有以及此而未能也。陛下下尺紙之令，不動聲色，而期月之間，其效如此。臣願下提點司及臣章送中書詳審，如可，願付司農具為令。」於是詔主戶保丁願上番于巡檢司者，十日一更，疾故者次番代之。日給口糧薪菜錢。分番巡警，每五十人輪大保長二、都副保正統領之。都副保正各別給錢七千，大保長三千。日教閱，夕比之。當番者毋得輒離本所。捕逐劇賊，雖不當番人亦聽進集，給其錢斛，事訖遣還，毋過上番人數，仍折除其上番日，巡檢司量留廂軍給使，餘兵悉罷。應上番保丁武技及第三等以上，並記於籍，遇歲凶，五分以上者第賑之，自十五石至三石。尋又詔尉司上番保丁如巡檢法。丙申，詔司農寺增置丞、主簿四員，仍自今輪出入案察逐州保甲。先是，王安石白上曰：「臣前欲以近畿郡為畿輔，因推行保甲者，利在使趙子幾等按察官吏差易耳。若付之諸路，即恐諸路推行滅裂，無以使四方觀法。」上曰：「可令屬兵部置屬官，令出入點檢。」又曰：「馮京欲且遲留，候役事了，如何？」安石曰：「此事既不獲已，聖人愛日，亦須及時修營，庶早見成效。且增置丞、主簿，令更迭出入按察保甲，即農田水利、常平差役，皆可使案察也。」上皆從之。己亥，詔獲投匿名文字扇搖保甲者，給賞錢五百千。以司農寺言：近有人于封邱縣北門以匿名榜扇搖保丁，使不得安。已檄諸縣密行擒捕給賞，更乞朝廷嚴賜約束，故有是詔。

　　閏七月，上曰：「開封近勘到府界百姓但有作襖，已典賣弓箭，因致怨黷，慮亦有不易者。」先是，皇城司察保丁以教閱不時，及賣弓箭、衣著勞費，往往訕罵，詔開封府鞫其事。上語及之，安石曰：「六月使人教閱，條貫亦初無此。生民以來，兵農為一，男子則以桑弧蓬矢射四方，明矢者男子之所有事。蓋耒耜以養生，弓矢以免死，此凡民所宜。自古未有造耒耜弓矢以給百姓者也。陛下憂恤百姓至甚，故今立法，以聽民便爾。且府界多盜，攻劫殺掠，一歲之間，至二百火，逐火皆出賞錢，出賞之人，即今保丁也。方其出賞之時，豈無賣易作襖以納官賞者？然人皆以為賞錢宜出於百姓。夫賞錢之多，不足以止盜；而保甲之能止盜，其效已見於今日。則雖令民出少錢以置器，未有損也。」上曰：「賞錢人所習慣。」安石曰：「陛下為人主，當以理制事，豈宜以不習慣故，亦以為不安？」上曰：「民習慣則安之。如自然不習慣，則不能無怨。如河決壞民產，民不之怨。若人壞之，則怨矣。」安石曰：「陛下正當為天之所為。知天之所為，然後能為天之所為。為天之所為者，樂天也。樂天者然後能保天下。不知天之所為，則不能力天之所為；不能為天之所為者，畏天也。畏天者不足以保天下。所謂天之所為者，河決是也。天地之大德曰生，然河決以壞民產，而天下不恤者，任理而無情故也。故祁寒暑雨，人以為怨，而天不為變，以力非祁寒暑雨，不能成歲功故也。孔子曰：『惟天為大，惟堯則之。』堯使鯀治水，鯀汨陳其五行九載。以陛下憂恤百姓之心，宜其寢食不甘，而堯能待如此之久，此乃能為天之所為，任理而無情故也。」

　　五月二十二日、十月十三日、十九日、閏七月十四日、十五日、十八日，朱史輒取此段附四年三月十三日陳留保甲騷擾事下，誤也。陳留騷擾事不聞置獄，此獄自緣皇城司采得保甲訕罵，乃令開封鞫之，故有「六月教閱」等語，與陳留初不相干，今仍依《目錄》附本日。《兵志》載此段大抵因《日錄》。陳瓘論曰：「安石曰：鯀汨陳五行九載，堯晏然不以為慮。臣聞《書》曰：在知人，在安民，惟帝其難之。孔子曰：博施濟眾，堯舜其猶病諸？」夫知人安民堯以為病，何至於晏然不以洪水為慮乎？蓋人主晏然不以為慮。然後大臣得以如意而有為。蔡卞解釋《詩》《書》同此一說，今《日錄》乃無「堯晏然不以為慮」之語。疑蔡卞實為安石刪去。

　　壬戌，執政同進呈河東保甲事。樞密院但欲為義勇強壯，不別名保甲。王安石曰：「此非王安禮初議也。」（五月二十二日事。王安禮專一編修三路義勇條貫）上曰：「今以三丁為義勇，兩丁為強壯。三丁遠戍，兩丁本州縣巡檢上番，此即王安禮所奏，但易保丁為強壯。人習強壯久，恐別名或致不安也。」安石曰：「義勇非單丁不替，強壯則皆第五等戶為之，又自置弓弩及箭寄官庫，須上教乃給。今以府界保甲法推之，河東蓋寬利之，非苦之也。」文彥博曰：「以道佐人主者，不必以兵強天下。」安石曰：「以兵強天下，非有道也。然有道者，固能柔能剛，能弱能強。方其能，則兵不必弱。張皇六師，固先王之所務，但不當專務強兵爾。」上卒從安石議，令盡依王安禮所奏。彥博請安石就中書一面施行此事。安石曰：「本為保甲，故中書預議。若止欲作義勇強壯，即合令樞密院施行。」上曰：『此大事，須共議乃可。」乙丑，遣起居舍人、史館修撰兼樞密都承旨曾孝寬、趙子幾往河東路察訪義勇利害，及體量官吏措置常平等不如法。癸酉，王安石白上曰：「開封鞫保甲怨詈事，驗問皆無有，今皇城司報探乃雲爾，陛下宜稍留意省察。」

　　八月壬辰，中書門下奏：「近降指揮，令保丁更番在巡檢下教習武藝，許外番帶出入巡警。上番曰，保正長、保丁毆罵所轄巡檢，依本屬刺史縣令法。保丁毆罵保長、保正，加凡鬥二等；保長犯保正加一等。隨巡檢追捕盜賊退避，依弓箭手法；但隨巡檢追捕，非上番，惟於本地分犯盜，加凡盜二等；私為人代名上番杖六十，受贓重者從重；保正、保長知而不舉笞四十，私逃亡杖六十十計逃日補填。卯點不到，不赴教閱，許小杖科決，不得過七下，餘送本縣私行。監臨官私役保正等計庸，准盜論。」從之。戊戌，開封府界提點司請置內縣保甲衣裝二萬副、大旗二十五面，以俟都閱借給。從之。

　　六年六月壬辰，開封府言：「開封酸棗、陽武、封邱縣民千餘人赴府訴免保甲教閱。已榜諭無令越訴。蓋畿縣令佐或非時追集，以故致訟。胙城一縣未命教閱而訴，並下提點司案察。」上批：「今正當農時，非次追集，于百姓實為不便。令提點司劾違法官吏以聞。自今仍毋得禁民越訴。」

　　八月壬申朔，廣南東路駐泊都監楊從先言：「本路槍手萬四千，今排保甲，若兩丁取一，得丁二十五萬八千；若三丁取一，得十三萬四千。自少計之，獨十倍于槍手。願委路分都監二員分提舉教閱。」詔司農寺詳定條約以聞。其後戶自第四等以上，有三丁者，以一為之。每百人為一都，五都為一指揮。自十一月至次年二月，每月輸一番閱習，每三日一比試事藝，高者先次放歸（本志同此）。丁醜，沈括言：「兩浙州縣，民多以田產詭立戶名，分減雇錢，夫役冒請常平錢斛及私販禁鹽。乞依京東、淮南排定保甲。保甲一定，則詭名漏附，皆可根括。」己卯，王安石進呈河北謀變事。上以為河北人愚，東南人即難誘。合以此事立保甲後，此事或可少絕。戊戌，翰林學士曾布等言：「近司農寺請巡檢置指使，保甲置木契，罷巡宿等條約。奉旨令司農寺、兵部檢正、檢詳立法。臣等令修成義勇保甲及養民條約三卷。」詔兵部行之。保甲惟開封府界以都保置木契，左留司農寺，右付其縣差官閱試。農隙講習，皆出左契。巡檢司給廂、禁軍白直，餘以保下番上，比舊兵級三分之一，代更以十日。遇追捕群盜，聽抽上下番，縣尉留弓手白直外，餘如巡檢法。河北、河東、陝西五路並排定保甲，勸誘習武藝。其荊、湖、川、廣被邊州軍，如當習武藝，委監司提舉司詳度以聞。

　　本志雲：後惟全、邵土丁，邕、欽洞丁，廣東槍手改為保甲者則隸焉。今附注。此十一月十九日，可考。新紀雲：戊戌，複比閭族黨法。

　　七月甲辰，權發遣廣南東路提點刑獄陳倩言：「本路已團定保甲，乞給鑼鼓旗物。遇襲逐盜賊，遞相擊發應接。」從之。

　　七年正月癸亥，詔開封府界呈試保甲免本身夫役。

　　四月己巳，上以久旱，欲盡罷保甲、方田等事。王安石曰：「水旱常數，堯湯所不免。」（節見《王安石事蹟》）壬申，上批：「應災傷路分，方田、保甲除已編排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處，可速指揮，並權罷。」是日，雨。

　　十一月庚子，提舉河北西路常平劉定乞逐年引試保甲。詔司農寺及兵部定每年

　　開封府界諸路當解發引見人數以聞。

　　八年八月，司農寺言：「保甲之法，主客戶五家相近者為小保，五小保為大保，十大保為都保。諸路皆准此行之，惟開封府界五路，則除客戶，獨選主戶有二丁者入正保，以故小保有至數十家，大保有至百餘家，都保有至數百家。人數過多，地分闊遠，一或有犯，連至者眾。蓋立法之初有所未盡。欲令開封府界五路依諸路編排。」詔自今保甲，三年一造簿編排。開封府界五路，候造簿日，如所請施行。

　　九年五月辛酉，詔諸保甲可依新降隊法結隊，並印新結隊圖付兵部，每一都保給之一圖。結隊之法：三人為一小隊，三小隊為一中隊，五中隊為一大隊。並引戰一人居前，擁隊一人執刀居後，傔二人居左右，執旗一人居中。凡五十人，皆選士也。有馬人與無馬人各為隊，隊中兵械或純用一色，或雜用弓弩、刀斧、槍、盾，皆于結隊時商定教習。十月丙午，宰臣王安石罷判江甯府，樞密使吳充拜相。

　　十年，司馬光以書與吳充，言罷青苗、免役、保甲、市易之息，充不能用（詳見《論苗法》）。

　　元豐二年十一月癸巳，詔開封府界教大保長充教頭，其提舉官以昭宣使、果州防禦使、入內副都知王甲正、東上閤門使、榮州刺史狄諮為之。初，王安石議減西兵，以保甲民兵代之，於是始置提舉教閱之使，後又及于西北三路。太祖皇帝懲唐末五代之亂，始為軍制，聯營厚祿，以收才武之士。宿重兵于京師，以消四方不軌之氣。番休互遷，使不得久而生變，故百餘年天下無事，雖漢、唐盛時，不可以為比。養兵之費，一出於民，而禦戎捍寇，民不知有金革之事。安石曾不深究，而輕議變易，苟欲以三代之法行之於今，蓋不思本末不相稱而利害異也。世議以為不然，後卒改焉。

　　十二月辛亥，提舉廣南東路常平等事林顏言：「今天下之民，家為之保，保為之長、為之正者，豈特不容其奸而已？蓋歸兵食于農，藏武士于耕，夫所謂教而後使之道也。欲乞本路沿江海諸州，依西路法訓閱，使其人既熟山川之險易，而又知夫弓矢金鼓之習，則一弓自足為備，可以不勞北兵矣。」詔下廣南東路經略、轉運、提舉、鈐轄司相度，皆言廣、惠、潮、封、康、端、南恩七州皆並邊及江海外按蠻賊，可依西路保甲教習武藝。從之。顏，福州人也。

　　三年十月丁卯，提舉河北東西路義勇保甲司言：「義勇將校、都副保正願赴集教場習學武藝。」從之。令陝西、河東路准此。後詔習學者益支給錢米器械，其本家少壯男子願習者不給。

　　五年正月庚子，詔：「強盜保甲教閱軍器者處死，情輕奏裁。竊盜箭二十只徒一年，弓徒二年，弩弦徒三年。徒罪五百里，流罪配千里。獲竊盜保用教閱軍器，一人比二人推賞。」

　　六年正月庚子，詔禁軍馬軍保甲教閱隸樞密院。

　　三月丁醜，樞密副都承旨、客省副使張三甫等奏：「伏見團教保甲，朝廷立定三等事藝，賞典優渥。按閱之際，其間或令家丁及以別都人冒名代試，亦無由辯認。兼正、長所教事藝，及第一等至九分以上即補班行名目，其欺偽容蔽，亦合為之關防。欲乞特降指揮，重立告賞之法，庶其經久，杜絕奸弊。」奉旨：「今後按閱，並先委巡教官封臂寫記保分，候按訖拆去。」

　　七月庚申，提舉河北東西路保甲司奏：「團教保甲應干支費，除從官給外，合用雜費錢物，名件不少，盡是的確不可省闕。若不破錢，必有因循犯法之弊。若一一支破官錢，緣名件碎細，難以指定。今略具雜費名目及本司欲作掣劃事奏聞。」上批：「契勘已據擬定諸路每歲據收到樁管保甲司錢萬貫，除量留準備雜費外，可按閱團教保甲數，諸路省費錢數。省到一百六十六萬一千四百八十三貫五百六十文五分四厘，費用三十一萬三千一百六十六貫一百六十五文。除費用外，合封樁一百三十四萬八千三百一十七貫三百九十五文四厘。」

　　七年二月辛未，樞密院檢會申今年正月二十八日範純粹奏：「舊條，保甲遇旬上，每人日支口食米三勝、鹽菜錢一十文。契勘正兵每遇差出以至戍邊，每人只日支口食米二勝至二勝五合。今來保甲既有鹽菜錢外，其口食又增多正兵所請之數。伏乞將應系保甲請給錢米舊條並行刪修，除鹽菜錢依舊支給外，其口食每人並支二勝。」詔依舊日支錢一十文外，支與口食二勝半。河東依此，霍翔言及詔京東、西保甲養馬（詳見《馬政》）。

　　五月辛酉，范純仁權知河中府。純仁至河中時，督教保甲甚嚴，非老弱不許在家，農事皆廢。純仁上疏言：「今秋陝西田稼豐稔，將來軍民必皆足食。然收穫不可稍遲，當如寇盜之至。蓋子實才熟，即有雀鼠侵耗之害，兼易為進散遺落，萬一忽遇風雨，即所損極多。緣今來少壯農夫俱系保丁，卻以五日一次教閱，及往還，頗妨收穫。伏望聖慈特賜權住教閱，候至將來收穫了畢，卻令補填權住過數日。」不報。

　　七月庚申，知延州劉昌祚言：「昨集教保甲弓馬並不精當，但令守禦，已用土兵換赴將下，團結成隊，遇敵呼使，如有功，乞優賜推恩。」從之。

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