英宗朝役法_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝役法

　　治平四年六月辛未，詔曰：「農，天下之本也。祖宗以來，務加惠養。比下寬恤之令，賜蠲複之恩，然而歷年於茲，末極富盛。間因水旱，頗致流離。深惟其故，殆州縣差役仍重，勞逸不均，喜為浮冗之名、不急之務，以奪其時，而害其財故也。愁痛亡聊之聲，上幹和氣，深可傷憫。其令逐路轉運使遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害可以寬減者，實封條析以聞。」先是，三司使韓絳言：「害農之弊，無甚差役之法。重者衙前，多致破產；次則州役，亦須重費。夫田產，人恃以為生。今竭力營為，稍致豐足，而役已及之，欲望農人之加多，曠土之加閥，豈可得乎？向聞京東有父子二丁，將為衙前役者。其父告其子雲：『吾當求死，使汝曹免凍餒也。』遂自經死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，此大逆，人理所不忍聞。又有田產於官戶者，田歸不役之家，而役並增於本等戶。其餘戕賊，農民未易遽數。欲望以臣所陳，下哀痛之詔，令中外臣庶悉具差役利害以聞，委侍從、台省官集議，考驗古制，裁定其當使力役，無偏重之害，則農民知為生之利，有樂業之心矣。」役法之議始乎此。

　　七月戊寅，詔中外臣庶，限一月條陳差役利害，實封以聞。己醜，龍圖閣直學士趙抃、天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。

　　熙甯元年五月庚辰，同知諫院吳充言：「陛下念及方今本務未舉，農政不修，令臣條上其事。臣以當今鄉役之中，衙前為重。上等民戶被差之日，官吏臨門籍記，杯杵匕箸，皆計貲產，定為分數，以應須求，勢同漏卮，不盡不止，至有家貲已竭而逋負未除，子孫既沒而鄰保猶逮。是以民間規影重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁。甚者嫁母離親，以求兄弟異籍。風俗日壞，殊可憫傷。望敕中書擇臣庶之言鄉役利害，以時施行，及以先朝陳靖所上《農書》並臣所上農政五事，並下兩制詳定以聞。」詔令送中書。

　　二年三月戊寅，上諭大臣曰：「近閱內藏庫奏，外州有遣衙前一人專納金七錢者。」因言衙前傷農，令制置三司條例司講求利害立法。

　　三年八月，上批：「近令司農寺專主天下常平廣惠倉、農田水利差役事。」

　　九月乙未，太子中允、崇政殿說書曾布同判司農寺，尋奏改助役為免役，呂惠卿大恨之。是日，司馬光知永興軍辭，上諭光曰：「本路民間利害當以聞。」光曰：「謹奉詔。」光言青苗、助役為陝西之患。上曰：「助役惟行京東、兩浙耳，雇人充役，越州已行矣。」

　　四年三月戊子，上巳假。上召二府對資政殿，出陝西轉運使司奏慶州軍亂示之。上深以用兵為憂。文彥博曰：「朝廷施為務合人心，以靜重為先。凡事當兼采眾論，不宜有所偏。陛下即位以來，厲精求治，而人情未安，蓋更張之過也。祖宗以來，法制未必皆不可行，但有廢墜不舉之處耳。」馮京曰：「府界既淤田，又修差役，行保甲，人極勞弊。」上曰：「淤田于百姓有何患？若比令內臣拔麥苗，觀其如何，乃取得淤田上，視之如細面。然見一寺僧言：舊有田不可種，去歲以淤田故，遂得麥。兼詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。蓋雖令出錢而複其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。」彥博曰：「保甲用五家為保，猶之可也。今乃五百家為大一保，則其勞擾可知。」彥博又言：「祖宗法制具在，不須更張，以失人心。」上曰：「更張法制，于士大夫誠多不悅，然于百姓，何所不便？」彥博曰：「為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。」安石曰：「法制具在，則財用宜足，中國宜強。今皆不然，未可謂之法制具在也。」彥博曰：「務要人推行耳。」安石曰：「若務要人推行，則須搜舉材者，而糾罷軟偷惰不奉法令之人除去之。如此，則人心豈能無不悅？」

　　四月。先是，夔州轉運使孫構、張詵言：「杜安行等平夷賊，斥地七百里，獲鎧甲、器仗三百，糧六百余石。見安集夷戶佃蒔起輸租賦。」詔遣著作佐郎章惇乘驛同轉運司制置以聞。惇言：「經制渝州疆土，難遍歷諸州，欲止以渝州役事立定條約，權行於一路。」上批：「諸州役事不同，難止用一法。」丁巳，罷章惇相度夔州路差役。戊午，京西提舉常平等事陳知儉請先罷許州衙前管勾公使庫，以軍員主之，月給食錢三千。從之。初，諸州差衙前管勾公使多所陪費，有破壞家產者。及是，遂更用軍員代之。其後遍及諸路，悉用此法，人以為便。

　　五月乙未，禦史中丞楊繪言：「非不知助役之法，乃陛下閔差役之不均，欲使平一。然聞幹其任者，惟務斂之多而行之峻，至天下不盡曉朝廷之意，將以為率其剩者而官取之，此不可以不言也。」戊戌，東明縣民以縣科助役錢不當，相率遮宰相，自言凡數百家。王安石既說論令退，遂白上曰：「知東明縣賈藩者，范仲淹女婿。好附流俗，非上所建立，殆不可用。」上以為然，因令究東明事。庚子，司農寺及開封府界提舉常平司奏：「有畿內百姓未知新法之意，見逐鄉大戶言等第出助役錢，多願依舊充役。」詔司農寺令諸縣曉諭，如有不願納錢之人，除從來不當役年月，令依條認本年役，候年月至，則赴官充役，更不令納役錢。又奏：「乞差府界提點司官分詣縣同造五等簿，升降民戶。如敢將四等以下戶升於三等，致人披訴，其當職官吏並從違制論，不以赦降原免。」從之。上疑初官戶取助役錢少，安石至是白上曰：「官戶坊郭役錢誠不多，然度時之宜，止可如此，故紛紛者少，不然則在官者須作意壞法，造為議論。坊郭等第戶須糾合眾人，打鼓截駕，遮執政，恐陛下未能不為之動心。」上又言：「曹司都不與祿，反責其受賕廢事，甚無謂。」安石曰：「本取助役錢有剩者，將以祿此輩。」上曰：「以見役錢，便可早定法制，使知凡今致紛紛，亦多此輩扇惑。」安石曰：「早定誠然，畏此輩扇惑非也。當令此輩不敢扇惑而已。人主若不能益天下，則不能勝天下，反為天下役。為天下役，則亂矣。」楊繪言：「比者畿邑之民來訴助役之不便，陛下霈發指揮，令取問民之便，願與不願而兩行之。中書門下已作劄子，坐聖旨頒下，而司農寺繳還，遂從其請。臣竊謂助役之法果非便乎？則一二年中，自將改之也。假使十分而不願者一分焉，則一分之少，固不能害九分之多；而一分不願者，亦自有役以差之，亦必無放者，但形勢官戶女子單丁素無役者，令出役錢，則已行之矣。司農寺繳還聖旨劄子，豈得無罪乎？」不報。又言：「東明等縣百姓千百人詣開封府，訴超升等第出助役錢事，本府不受。百姓既無所訴，遂突入王安石私第。安石諭雲：『此事相府不知，當與指揮，不令升等。』仍問：『汝等來，知縣知否？』皆言不知。又詣禦史台。臣以本台無例收接訴狀，諭令散退，而訪問，乃司農寺不依諸縣元定戶等，卻以見管戶口等第均定出役錢數付諸縣，各令管認升降戶等，別造簿籍，前農務而畢。臣竊謂凡等第升降，蓋視人家產高下，須憑本縣，本縣須憑戶長、裡正，戶長、裡正須憑鄰里。蓋自下而上，乃得其實。今乃自司農寺先畫數，令本縣依數定簿，豈得民無爭訴哉？措置民事，必自州及縣，豈有文移州府不知之理？此乃司農寺自知所行于理未安，故不報府，直下縣，欲其畏威，不畏異議。若關京尹，或致爭執，所以不顧事體如此。今判司農寺乃鄧綰、曾布，一為知雜，一為都檢正，非臣言之，誰敢言者？」王安石指陳繪言為不然，上諾之。丙午，王安石呈役錢文字。上以為民供稅斂已重，坊郭及坊戶等不須減稅戶升等第，更與稍裁之無害。安石曰：「今取於稅戶，固已不使過多，更過當減，但為厭人言，即無當于義理。陛下以為稅斂甚重，以臣所見，今稅斂不為重，但兼併侵牟多耳，此荀悅所謂公家之惠優於三代，豪強之暴酷于亡秦。」上曰：「此兼併所以宜摧。」安石曰：「摧兼併，惟古大有為之君能之。所謂兼併者，皆豪傑有力之人，其議論足以動士大夫者也。今制法，但一切因人情所便，未足操制兼併，則恐陛下未能勝眾人紛紛也。如兩浙助役事，未能大困兼併，然陛下已不能無惑矣。」上曰：「如常平法，亦所以制兼併。」安石曰：「此與治道極為毫末，豈能遽均天下之財，使百姓無貧？」

　　六月，楊繪又言：「助役之法難行之說亦有五：民難得錢，一也；近之州軍奸細難防，二也；逐處田稅多少不同，三也；耆長雇人則盜賊難止，四也；專典雇人則失陷官物，五也。乞先議防此五害，然後著力定制。」

　　本志但雲繪言助役之難有五；摯言役法之害有十，請一切罷之。餘並不書。

　　七月，檢正中書五房公事、同判司農寺曾布言：「言事官屢以近日所議差役新法不便，臣丞司農之乏，而又備官屬中書，凡禦史之言，預自考其所陳，皆失利害之實，非今日所以更張之意。臣請一一而陳之：畿內上等人戶盡罷昔人衙前之後，故今之所輸錢，其費十減四五。中等人戶舊無手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭寺觀單丁官戶皆出錢以助之，故其費十減八九。田裡之人困於徭役，使子弟習于遊惰，臨於刑罰，至於追呼勞擾，賄賂誅求，無有紀極。今輸錢免役，使之安生樂業，乃所以勸其趨南畝也。天下州縣戶口多少，徭役疏數，所在各異。然昔第一等，則概充中等之役，雖貧富相遼，不能易也。今量其物力，使等第輸錢，逐等之中，又別為三等或五等，其為均平齊一，無以過此。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未常不主管倉庫、場務、綱運、官物，而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣，惟耆長壯丁，以今所措置最為輕役，故但論差鄉戶，不獲募人，人戶今日輸錢輕于昔時應役，則為良法，固無毫髮掊斂之意。如兩浙一路，戶一百四十余萬，率錢七千萬緡而已。畿內十六萬，而率錢亦十六萬緡，是兩浙所輸，蓋半於畿縣。賈藩為縣令，固當奉行條詔，差役之事有未便於民，法許其自陳。乃不肯受，使趨京師喧嘩詞訴，其意必有為也。至於差役之法，昨看詳奏請出榜施行，皆開封府與司農被旨集議，皆天下所知。借使法有未善，而言者深論司農，未嘗以一言及開封，開封于民事何所不與？民有所訴，斥而不受，此乃禦史之所當言，而言未嘗及也。自非內懷邪波之情，有所向背，則不當至。陛下方有大有為之心，固將舉直措枉，以示天下，而左右耳目之士以利為害，以直為曲，以是為非，以有為無。臣恐有傷陛下之明，而害陛下之政也。禦史，有言責者也。臣，有官守者也。禦史之所論，臣之官守也。禦史以言責言，臣以官守言，此臣之區區，所以守陛下之職不敢不盡也。」王安石以布所言進呈，上曰：「何如？」安石曰：「欲劄與繪、摯，令分析。」馮京、王珪以為不當使分析。京又言：「劉摯近日別無文字。」上曰：「令分析，方是朝廷行遣。」京、珪曰：「恐複紛紛不安。」上曰：「待分析到更相度。」因言：「繪作富弼誥詞云云（見《論青苗》），乃更稱譽弼，殊不體朝廷意。」遂以布所言劄與繪及劉摯，令分析以聞。

　　丁酉，禦史中丞楊繪具錄前後論助役法四奏以自辯，且曰：「臣之情狀，已具四奏。」禦史劉摯又言：「臣近曾上言論助役之法其害有十。今奉聖旨，批送曾布劄子條件詰難，令臣分析者。陛下以臣言為是耶，則事盡於前奏，可以覆視。陛下以臣為非耶，則貶黜之而已。雖使臣言之，亦不過所謂十害者，是以不復條陳。然至於臣等以職事為言則使之分析者，中外皆知非陛下意，乃司農挾寵以護改作，大臣誤法以蔽聰聽爾。因事獻忠，敢一言之。今天下之勢，陛下以為安耶？未安耶？治耶？未治耶？苟以為未安未治也，則以陛下之睿智，言動起居，躬蹈德禮，夙夜厲精，以清庶政，而天下未至於安治者，誰致之耶？陛下即位以來，注意責成，倚望以太平，而自以太平為己任，得君專政者是也。二三年間開闔動搖，舉天地之內，無一民一物得安其所者，蓋自青苗之議起，而天下始有聚斂之疑。青苗之議未允，而均輸之法行；均輸之法又方擾，而邊鄙之謀動；邊鄙之禍未艾，而漳河之役作；漳河之害未平，而助役之事興。其間又求水利也，則勞民而無功；又求淤田也，則費大而無效；又省並州縣也，則諸路莫不強民以應令。又起東西府地，則大困財力，禁門之側，斧斤不絕者，將一年而未已。其議財也，則商賈市井屠販之人皆召而登政事堂；其征利也，則下至於曆日而官自鬻之。推此而往，不可究言。古之賢人，事君行道，必馴致之有漸，持久而後成。至於施設，皆有次序。今數百事交舉並作，欲以歲月變化天下，使者旁午，牽合於州縣，小人挾附，佐佑於中外。至於輕用名器，混淆賢否，忠厚老成者擯之為無能，挾少儇辯者取之為可用；守道憂國者謂之流俗，敗常鑿民者謂之通變；能附己者，不次而進之，曰：『吾方擢才。』不可招者，為名而斥之曰：『吾方行法。』凡政府謀議，所以措置經畫、除用進退，獨與一屬掾曾布者論定，然後落筆，同列預聞，乃在布後，致奔走乞丐者布門如市。雖然，猶有系國家之體而大於此者。祖宗累朝之舊臣，則鐫刻鄙棄，去者殆盡；百年之成法，則剗除廢革，存者無幾。陛下豈不怪天下所謂賢士大夫比歲相引而去凡幾人？陛下亦常察此乎？去舊臣，則勢位無軋己者，而權可保也；去異己者，則凡要路，皆可以用門下之人也。去舊法則曰：『今所以制禦天下者，是己之所為。』而陛下必將久任，以聽其伸縮也。」奏至，安石曰：「繪所奏前後反復，今並不分析布所言子幾何以為私，蕃何以為公？且繪雲當忠以報國，雖為臣引用，不敢以私害公。凡人之情為人所知，縱不能私，宜以平遇之。如繪所言，專為不平，此必有所壞也。」

　　王安石言楊繪，稱：「雖臣引用，不敢以私。」繪奏並無此等，當考。繪為中丞在月癸酉。

　　於是詔繪落翰林學士、禦史中丞，為翰林侍讀學士。又詔摯落館閣校勘、監察禦史裡行，監衡州鹽倉。後兩日，以繪知鄭州。

　　八月丁卯，屯田員外郎、知陽武縣李琮權利州路轉運判官。役法初下，琮處之有理，畿內敷錢獨輕。鄰縣撾登聞鼓，願視陽武縣為比，故召對，擢用焉。

　　十月壬子朔，頒募役法。

　　舊紀雲：壬子，詔差役弊民，其罷之，使民出錢，吏役立直募人。新紀雲：壬子罷差役。今刪潤別如此書。

　　庚申，利州路轉運判官、屯田郎中鮮于侁權發遣轉運副使。初，詔諸路監司各定助役錢數，轉運使李瑜欲定四十萬，優以為本路民貧，二十萬足矣。與瑜議不合，各具利害奏。上是侁議，因以為諸路率，仍罷瑜，而侁有是命。侍御史知雜事鄧綰言：「利路役錢歲用九萬六千六百餘緡，而李瑜率三十三萬緡有奇均役，本以裕民，而瑜乃務聚斂，積寬剩。提點刑獄周約亦同簽書，乞重絀以警諸路。」瑜及約皆坐責，尋複之。綰又言：「司農寺法：災傷第四等以下戶應納役錢，而饑貧者委州縣聞于提舉司考實，以免役剩錢內量數除之。臣以為王者賦役斂弛，皆以為民，豐穰則取，饑饉則與，為政之實也。借或下戶役錢一千，以分數各減二一百及三四百，或三十五十，亦不免赴官輸納，豈有所濟？當立為信令：凡遇凶歉，使諸路如蠲放稅賦法，不待奏稟。歲小饑，則免最下等戶，中饑則免以次下戶，免訖以聞，示信於民。如此，則凶年有施捨之惠，法令無動搖之變矣。」從之。

　　十一月戊子，詔職田占佃戶過歲及影庇差役，併科違制之罪。

　　五年五月甲辰，詔權提點江南西路刑獄、提舉常平倉金君卿落權字，仍賜敕書獎諭。先是，君卿奏：「昨王直溫、蘇澥同議科定役錢，召募入押錢帛綱入京。每一萬貫匹，支陪綱錢五百貫足。本司詢問曾押綱鄉戶衙前之家，皆不願行，遂用熙寧三年十二月並四年六月中書指揮，選得替官員使臣人員管押施行。仍以向者王直溫等陪綱錢數太多，相度每細絹萬疋，止支錢一百緡足，錢萬貫，支錢七十緡足。募到官五十余員管押，及差人船上京交納，並不差鄉戶衙前。乞自今後依此。」故有是詔。於是王安石白上曰：「此事諸路皆可行，但令監司稍加意，許令指占好舟，差壯力兵士及時遣行，則替罷官人人爭為此殆李承之讒張諤，故有此問。然上亦素疑其未便。及進呈，上曰：「已令出錢免役，又卻令保丁催稅，失信于百姓。又保正只合令習兵，不可令貳事。」安石曰：「保丁戶長，皆出於百姓為之。今罷差戶長充保丁催稅，無向時勾追牙集科校之苦，而或十年以來方一次催稅，不過二十余家，於人情無所苦。謂保丁只可令教閱，即《周官》十五其民，有軍旅，有田役。至於五溝五途封植，民皆出職焉。若止令習兵，不可貳事，即不知餘事令誰勾當？」上曰：「周公之法，因積至成王之時，非一代之力，今豈可遽如此？」安石曰：「先王作法，為趨省便？為趨煩擾？若趨省便，則至周公時極為省便，然尚不能獨令習兵而無貳事。則今日欲止習兵無二事，恐不可得也。」乃詔司農寺、條例司具應言廢罷耆戶長壯丁利害，編寫成冊納禁中。

　　九年九月，宣徽南院使、判應天府張方平上表乞致仕，詔答不允。方平因奏疏論率錢募役之害曰：「昔者聖人所以治民之道，別其四業，任之力職。農夫效稼穡之力，虞衡主山澤之利，百工飭化八材，商賈阜通貨賄，各率所事，以奉其上。而上之所以取於民，惟田及山澤、關市，此財用之所出也。募役之法，令人戶等第輸錢。夫錢者人君之所操，不與民共之者也。官自冶鑄，民盜鑄者抵罪，無益饑寒之實，而足以致衣食之資，是謂以無用而成有用，人君通變之神術也。本朝經國之制，縣鄉板籍分戶五等，以兩稅輸穀帛，以丁口供力役，此所謂取于田者也。金、銀、銅、鐵、鉛、錫、茶、鹽、香、礬諸貨物，則山海、坑治、場監出焉，此謂取於山澤者也。諸筦榷征算斥賣百貨之利，此所謂取于關市者也。惟錢一物，官自鼓鑄。臣向者再總邦計，見諸爐歲課上下百萬緡，天下歲入茶鹽酒稅雜利僅五千萬緡。公私流布，日用而不息，上自社稷百神之祀、省禦供奉、官吏廩祿、軍師乘馬、征戍聘賜，凡百用度，斯焉取給，出納大計，備於此矣。景德以前，天下財利所入，茶鹽酒稅歲課一千五百余萬緡，太宗以是料兵閱馬，平河東，討拓跋，歲有事於契丹；真宗以是東封岱宗，西祀汾雎，南幸亳、宋，未常聞加賦於民，而調度克集。至仁宗朝，重熙累盛，生齒繁庶，食貨滋殖。慶曆以後，財利之入，乃至三倍于景德之時，而國計之費，更稱不贍，則是本末之原、盈虛之數，其疏闊不侔久矣。陛下憫時事之積弊，志在變而通之，創立法制。凡大措置事以十數，要在經國利民，崇德而廣業也。其中率錢募役一法，為天下害實深。且舉應天府為例：畿內七縣，共主客六萬七千有餘戶，夏秋米麥十五萬二千有零石，絹四萬七千有零疋，此乃田畝桑功之自出，是謂正稅。外有沿納諸色名目雜錢十一萬三千有零貫，已是因循弊法。然雖有錢數，實不納錢，並系折納穀帛，惟屋稅五千餘貫舊納本色見錢。大體古今賦役之制，自三代至於唐末五代，未有輸役之法也。今乃歲納役錢七萬五千三百有零貫，又散青苗錢八萬三千六百餘貫，累計息錢一萬六千六百有零貫，此乃歲輸實錢三千餘貫。又弛邊關之禁，開賣銅之法，外則泄於四裔，內則恣行銷毀，鼓鑄有限，壞散無節，錢不可得，穀帛益賤。凡公私錢帛之法，斂其則不遠，百官群吏、三軍之俸，給夏秋糴買穀帛、坑治、場監本價，此所以發之者也。屋廬正稅、茶鹽酒稅之課，此所以斂之者也。民間貨布之豐寡，視官錢所出之多少。官錢出少，民用已乏，則是常賦之外，錢將安出？蓋愚而不可欺，弱而不可勝者，民也。動之甚易，安之甚難，故民者天地之心，而國家之本也。是以聖人甚畏之，甚重之。欲保國家，必先得民，是為藏身之固、置器于安之道也。」

　　方平乞致仕，據集載不允。批答有「秋涼」之語，則其論役法必是八、九月間也。今附秋末。

　　十年，司馬光以書與吳充，請罷青苗、免役、保甲、市易之法（詳見《論青苗法》）。

　　元豐三年二月辛醜，判司農寺李定等乞開封府縣界諸縣鄉村第四等、第五等敷出役錢。不聽。

　　四年六月己巳，判司農寺舒亶嘗言：「役法未均，責在提舉官。」上曰：「提舉官未可責也。近臣僚有自陝右來者，欲盡蠲免中下之民。朕謂不然。夫眾輕易舉，中下之民多而上戶少。若中下盡免而取足上戶，則不均甚矣。古謂『均無貧』。朝廷立法，但欲均耳，卿可更講求以聞。」

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