青苗法下_皇宋通鑒長編紀事本末

青苗法下

　　熙寧三年四月戊辰，詔：「禦史中丞呂公著，比大臣之抗章，因便坐之語對，乃誣方鎮有除惡之謀，深駭予聞，乖事理之實。可翰林侍讀學士、知潁州。」

　　司馬光記所聞于趙抃曰：上諭執政以呂公著自貢院出，上殿，言：「朝廷摧沮韓琦太甚，將興晉陽之甲，以除君側之惡。」王安石怨公著叛己，用此為罪。及中書呈公著責官告詞，宋敏求但雲：「敷陳失實，據援非宜。」安石怒，請明著罪狀。陳升之不可，曰：「如此，使琦何以自安？」安石曰：公著誣琦，于琦何損也？如向日諫官言升之媚內臣以求兩府，朝廷豈以此遂廢升之？升之俛首不敢對。上既從安石所改，曰：「不爾，則青苗細事，豈足以逐中丞？」光又雲：「公著素謹，初無此對。」或謂孫覺嘗為上言：「今藩鎮大臣如此論列，而遭挫辱，若唐末五代之際，必有興晉陽之甲，以除君側之惡者矣！』上誤記，以為公著也。

　　己卯，右諫議大夫、參知政事趙抃為資政殿學士、知杭州。王安石更張政事，抃屢言其不便。及安石家居求去，上諭執政罷青苗法，抃獨欲俟安石參假，由是新法不罷，抃大悔恨，上言乞罷諸路提舉官。因累章乞罷，遂命出守杭州。吏部侍郎、樞密副使韓絳參知政事。絳間與王安石同奏條例司事，嘗贊上曰：「臣見王安石所陳非一，皆至當之言可用，陛下宜深省察。」故安石尤德之。前秀州軍事推官李定為太子中允、權監察禦史裡行。定素與王安石善，孫覺歸自淮南，薦定極口，因召至京師。定初至，謁李常。常問：「南方之民，以青苗為何如？」定言：「皆便之，無不善。」常謂曰：「今朝廷方爭此，君見人，切勿為此言也。」定即日詣安石，白其事曰：「定惟知據實而言，不知京師不得言青苗之便也。」安石喜甚，遂奏以定編三司歲計及南郊式，且密薦於上，乞召對。謂定曰：「君上殿，當具為上道此。」及見，上果問常平新法。定對如安石所教。上悅，批付中書，欲用定知諫院。曾公亮、陳升之以為前無此例，固爭之，乃改命焉（編式乃二年十二月一日）。太子中允、權監察禦史裡行程顥權發遣京西路同提點刑獄。顥先上疏言：「臣聞天下之理，本諸簡易，而行之以順道，則事無不成，故曰：智者如禹之行水，行其所無事也。舍而之於險阻，則不足以言智矣。蓋自古興治，雖有專任獨決能就事功者，未聞輔弼大臣人各有心，睽戾不一，致國政異出，名分不正，中外人情，交謂不可，而能有為者也。況於措置失宜，沮廢公議，一二小臣，實興大計，用賤淩貴，以邪妨正者乎？凡此，皆天下之理不宜有成，而智者之所不行也。設令由此僥倖，事小有成，而興利之臣日進，尚德之風寢衰，尤非朝廷之福，矧複天時未順，地震連年，四方人心，日益搖動，此皆陛下所當仰測天意，俯察人事者也。臣奉職不肖，議論無補，望允前奏，早賜降責。」故罷。

　　朱本削去「顥疏雲」，《時政記》不載。顥被責非緣此疏，前史官妄載，改書雲：「數言常平新法，乞責降，故有是命。」按：顥此疏豈非言新法？紹聖史官猥為王安石諱，遂欲改抹正論，輒加刪修。今仍從元祐初本。呂本中《雜說》：正叔嘗說新法之行，正緣吾黨攻之太力，遂至各成黨與，牢不可破。且如青苗一事，放過何害？伯淳作諫官論新法，上令至中書議。伯淳見介甫，與之剖析道理。氣色甚和，且曰：「天下自有順人心底道理，參政何必須如此做？」介甫連聲謝伯淳曰：「此則極感賢誠意。」此時介甫亦無固執之意矣。卻緣次日張天祺至中書力爭，介甫不堪，自此彼此遂分。

　　淮南轉運使、屯田郎中謝景溫為工部郎中，兼侍御史知雜事。景溫雅善安石，又與安石弟安國通姻。先是，安石獨對，問上曰：「陛下知今日所以紛紛否？」上曰：「此尤朕置台諫非其人。」安石曰：「陛下遇群臣無術，數失事機，別置台諫官，恐但如今日措置，亦未能免其紛紛也。」於是專用景溫。知制誥宋敏求以李定除權監察禦史裡行弗循官制，未厭群議，未敢具草，且以疾辭知制誥。壬午，敏求罷知制誥。詔右正言、秘閣校理李常落職，為太常博士、通判滑州。常言：「散青苗錢，流毒四海。又州縣有錢未嘗出，而徒使民人息者。」上令具州縣官吏姓名至五六，終不肯具，而求罷職，故黜。上批：「監察禦史裡行張戩侵侮柄臣，誣妄事實。王子韶外要守正之名，內懷朋奸之實。所入章疏與面奏事，前後反覆不一，並落職知縣。」戩江陵府公安，子韶江寧府上元。戩屢言青苗不便，最後上疏曰：「近乞罷制置司及諸路使者，並言散錢取利為害，及王安石處事乖謬，專為聚斂，好勝遂非，狠愎日甚；呂惠卿險薄奸凶，尚留君側；而曾公亮、陳升之、趙抃等心知其非，依違不斷，觀望有避，顛危莫扶。」戩既上疏，又詣中書力爭，詞氣甚厲。公亮俛首不答，安石以扇掩面而笑。戩怒曰：「參政笑戩，戩亦笑參政，參政所為，豈但戩笑？天下誰不笑者？」陳升之解曰：「察院不須如此。」戩顧曰：「只相公得為無過耶？」退即家居待罪，遂與子韶同絀。侍御史知雜事陳襄同修起居注，罷知雜事。襄累奏乞罷青苗法，既而有旨，召襄試知制誥於中書。襄以言不行，辭不就試，乞補外。王安石請用為集賢殿修撰、陝西轉運使，命未下，上批：「另進呈。」而改是命。於是上謂安石曰：「經筵殊少人。」安石曰：「何用多？」上曰：「吳申全不能講，欲候襄受職，留之經筵。曾見襄每引經，亦粗可取也。」

　　襄五奏，據襄集增修。司馬光《日記》雲：襄雖論常平新法而辭婉，故除官獨優。故當時以此讓襄也。襄五月辛卯除直舍人院兼侍讀，襄卒辭之。

　　太子中允、同提點京西刑獄程顥簽書鎮寧軍節度判官。顥既罷禦史，懇辭京西故也。上謂安石曰：「人情如此紛紛，奈何？」安石曰：「陛下于邪說紛紛之時，張戩之徒皆末黜，即獎用襄知制誥，顥提點刑獄，又稱其平實。此輩小人，若附呂公著，得行其志，則天下之利皆歸之。既不得志，又不失陛下獎用，何為肯退，聽而不為奸，故紛紛不止也。」甲申，翰林學士司馬光讀《資治通鑒》漢賈山上疏言秦皇帝居絕滅之中不自知，因言從諫之美，拒諫之禍。上曰：「舜塈讒說殄行，若台諫為讒，安得不黜？」光曰：「臣因進讀及之耳，時事臣不敢眾論也。」及退，上留光，謂曰：「呂公著言範鎮欲興晉陽之甲，豈非讒說殄行？」光曰：「公著平居與儕輩言，猶三思而發，何故上前輕發乃爾？外人多疑其不然。」上曰：「王安石不好官職及自奉養，可謂賢者。」光曰：「安石誠賢，但性不曉事而愎，此其短也。又不當信任呂惠卿。惠卿奸邪，而為安石謀主，安石為之力行，故天下並指安石為奸邪也。」上笑。光曰：「李定有何異能，而拔用不次？」上曰：「孫覺薦之。邵亢亦言定有文學，恬退。朕召與之言，誠有經術，故欲以言職試之。」光曰：「宋敏求繳定詞頭，何至奪職？」上曰：「敏求非坐定也。聯令草呂公著誥詞，言興晉陽之師、除君側之惡。王安石以諭敏求，而曾公亮以為不可。敏求不遵聖旨，而承公亮之語，但雲援據非實而已。」光曰：「公著誠有此言，亦不過欲朝廷從琦言罷青苗耳。語雖過差，原情亦可恕也。今明著於誥詞而暴之內外，君不密則失臣造膝之言。若皆暴以為罪，自今群臣，誰為陛下盡言者？臣以為敏求隱晦其語，亦未為失體也。且敏求非親承聖旨，據公亮之言而為之耳。」上曰：「公亮、安石所傳聖旨不同，亦當奏稟也。」上曰：「李常非佳士，屬者安石家居，常求對，極稱其賢，以為朝廷不可一日無也。以臣異青苗之故，寧可罪臣，不可罪安石也。既退，使人具以言告安石以賣恩。」光曰：「若爾，誠罪人也。」上曰：「有詐為謗書動搖軍眾，且曰：『天不佑陛下，致聖嗣不育。』或雲卿所上書？」光曰：「臣所上書，陛下皆見之。且臣未嘗以奏草示人也。」上曰：「卿所言，外人無知者，台諫所言，朕未知，外人已遍知矣。」上曰：「今天下洶洶者，孫叔敖所謂國之有是，眾之所惡也。」光曰：「然陛下當察其是非，然後守之。今條例司所為，獨安石、韓絳、呂惠卿以為是，天下皆以為非也。陛下豈能獨與此三人共為天下乎？」遂退。

　　五月甲辰，詔罷制置三司條例司。丙午，比部郎中、提舉江南西路常平等事王直溫權本路提點刑獄，兼提舉常平如故。提點刑獄兼提舉常平自直溫始。庚戌，詔歐陽修不合不奏聽朝廷指揮，擅旨散青苗錢，特放罪。修在青州，嘗奏疏條陳三事。中書言修擅旨給青苗錢，欲特不問罪。王安石論修殊不識藩鎮禮，乃降是詔，先是，上欲複用修。執政問王安石曰：「修何如邵亢？」安石曰：「修非亢比也。」又問：「何如趙抃？」安石以為勝抃。它日又問：「何如呂公弼？」其意欲以代公弼也。安石謂勝公弼。又問：「何如司馬光？」安石亦謂勝光，上遂欲用之。安石曰：「陛下宜且召對，與論時事，更番察其在政府有補與否？」上乃遣內侍馮宗道賜以太原詔敕，諭令赴闕朝見訖之任。安石又曰：「修性行雖善，然見事多乖理。陛下用修，修既不盡理，有能惑其視聽者，陛下宜務去此輩。」上問：「誰與修親厚？」良久，曰：「修好有文華人。」安石蓋指蘇軾輩，而上已默諭。明日，又白上曰：「陛下欲用修，修所見多乖理，恐誤陛下所欲為。」上患無人可用，安石曰：「寧用尋常人不為梗者。」上曰：「亦須用肯作事者。」安石曰：「肯作事固佳，若所欲作與理背，即誤陛下所欲為。又陛下每事未免牽於眾論，或為所牽，即失事機，此臣所以不能不豫論也。」時已除修宣徽南院使、判太原府（四月十二日）。上曰：「待修到，更徐議之。」於是安石知修決不附己，益毀之曰：「臣固嘗論修在政府必無補時事，但使為異論者附之，轉更紛紛耳。」它日，上論文章，以為華詞無用，不如吏材有益。安石曰：「華詞誠無用，然有吏材則能治人，人受其利。若徒事于華詞而不知道，適足以亂俗害理。如歐陽修，文章於今誠為卓越，然不知經，不識義理，非《周禮》，毀《繫辭》，中間學士為其所誤，幾至大壞。」時修方力辭新命，上未許也。

　　七月，新判太原府歐陽修以病辭宣徽使至五六，因論青苗法，又移書責王安石，安石不答，而奏從其請。辛卯，詔歐陽修罷宣徽南院使，複為觀文殿學士、知蔡州。降屯田員外郎、知山陰縣陳舜俞監南康軍鹽酒稅，坐違詔旨，以不散青苗錢自劾也。其後乃上書，稱青苗法實便，初迷不知爾。時參知政事馮京欲緣此複用之，宰相王安石曰：「為人反復如此，何可用也！」方是時，畿內方置保甲，且觀其端，而知宿州元積中遽乞布之四方，故京師為之語曰：「元積中逆承保甲，陳舜俞翻悔青苗。」聞者以為笑（陳舜俞監稅在六月）。壬辰，樞密使、刑部侍郎呂公弼罷為吏部侍郎、觀文殿學士、知太原府。王安石變法，公弼數言宜務安靜。又與韓絳不協，從子嘉問竊公弼論事奏草以示安石，安石輒先白上，上始不樂公弼。及胡宗愈攻絳，上以手劄與文彥博曰：「太原重地，須諳知邊事之人，乃可寄委。早來已指揮中書差呂公弼，見是樞臣，故不及與卿議，要卿知耳。」翰林學士、端明殿學士、禮部郎中、權禦史中丞馮京為右諫議大夫、樞密副使。上嘗謂王安石曰：「京似乎穩。」安石曰：「京燭理未明，若鼓以流俗，即不能自守。」及京奏疏論薛向，上以手劄諭王安石曰：「試觀馮京奏疏，恐不宜使久處言職，慮群邪益譸張為幻。當如何處置？」安石言曰：「臣初固疑京必出於此。蓋京所恃以為腹心腎腸者，陳襄、劉攽而已，重為眾奸所誤，何為而不出於此？《書》曰『惟辟作威』，又曰『去邪勿疑』。陛下赫然獨斷，發手詔暴其所奏，明其不知邪正是非、必撓國政而罷出之，則內外自知服矣。近陛下累曾論胡宗愈事，故已盡其情狀，遲而不決，令久在耳目之地，亦非難壬人、勝流俗之道也。願陛下並慮及此。」於是呂公弼將去位，上議所以代之。曾公亮、韓絳極稱司馬光。上遲疑未決，始欲用京，又欲用蔡挺，既而欲並用京及光。安石曰：「司馬光固佳。今風俗未定，異論尚紛紛，用光即異論有宗主。今但欲興農事，而諸路官司觀望，莫肯向前，若更使異論有宗主，即事無可為者。」絳徐以安石所言為然。公亮言不當以此廢光，固請用之，上弗講，乃獨用京。明日，又謂執政曰：「京弱，並用光，如何？」公亮以為當。安石曰：「比京誠差強。然流俗必以為宗主，愈不可勝。且密院事，光果曉否？」上曰：「不曉。」安石曰：「不曉，則雖強於密院，何補？但令流俗更有助爾。」上曰：「寇准何所能？及有變，則能立大節。」又論：「金日磾都無所知，然可托以幼主。」安石曰：「金日磾與霍光不為異，乃可以濟。寇准非能平心忠於為國，但有才氣，比當時大臣為勝而已。」公亮曰：「真宗用寇准，人或問真宗。真宗曰：『且要異論相攪，即各不敢為非。』」安石曰：「昔日朝廷人人異論相攪，即治道何由成？臣愚以為朝廷任軍之臣，非同心同德，協於克一，即天下事無可為者。」上曰：「要令異論相攪，即不可。」公亮又論光可用，安石曰：「光言未已，則朝廷何以處之？」上遂不用光。癸巳，賜秘書省正字唐坰進士出身。初，坰為北京監當官，上書言青苗不行，當斬大臣異議者一二人。王安石謂坰宜在館閣，故得召對。坰有才辨，韓琦甚愛之。既去，乃聞其言。坰，詢子也。癸醜，詔諸路提舉常平宮到闕，並令辭見，如有合奏陳乞上殿，即依提點刑獄儀制施行。

　　八月乙丑，司馬光對垂拱殿，乞知許州，或西京留司禦史台、國子監。上曰：「卿何得出外？朕欲申卿前命，卿且受之。」光曰：「臣舊職且不能供，況當進用？」上曰：「何故？」光曰：「臣不敢留。」上沉吟久之，曰：「王安石素與卿善，何自疑？」光曰：「臣素與安石善，但自其執政，違忤甚多。今忤安石者，如蘇軾輩，皆毀其素履，中以危法。臣不敢避削黜，但欲苟全素履。臣善安石豈如呂公著？安石初舉公著，雲何後毀之？雲何彼一人之身，何前是而後非？必有不信者矣。」上曰：「安石與公著如膠膝，及其有罪，不敢隱，乃安石之至公也。」上又曰：「青苗已有顯效。」光曰：「茲事天下知其非，獨安石之黨以為是耳。」上曰：「蘇軾非佳士，卿誤知之。鮮於侁在遠，軾以奏稿傳之韓琦，贈銀三百兩而不受，乃販鹽及蘇木瓷器。」光曰：「凡察人當察其情。軾販鬻之利，豈能及所贈之銀乎？安石素惡軾，陛下豈不知？以姻家謝景溫為鷹犬使攻之，臣豈能自保？不可不去也！且軾雖不佳，豈不賢于李定？不成母喪，禽獸之不如，安石喜之，乃欲用為台官！」壬申，王安石獨對。上謂安石曰：「司馬光甚怒卿。」安石請其故，上曰：「光前日上殿乞出，言謝景溫劾蘇軾必及舉主。若朝廷責範鎮，臣亦住不得。蘇軾剛正，謝景溫全是卿羽翼。」安石曰：「臣每稱景溫平直者，但見韓琦用事，朝廷士大夫號為有名者，亦皆屈意交琦妻弟崔公孺，獨景溫不肯為公孺少屈，臣以此稱之。及吳充為京西轉運使，遇公孺若常人，不加禮。」上因問：「吳充可為兩府否？」安石曰：「充乃臣親家。」上曰：「不須避。」安石曰：「若以人望，即吳充亦合為兩府。今兩制如孫永、韓維，最為可者。然其志未嘗欲興助至理也。」上曰：「充比維輩卻曉吏事。」又曰：「兩府闕人多，須更得數人。」安石曰：「陛下曾說蔡挺亦必可用。惟有材之人敢作奸，即最難察。陛下但深考道理，明用典刑，則人雖有才而欲為奸者，亦不敢萌奸心。如司馬光輩，又安能惑陛下也？」

　　九月庚子，左僕射兼門下侍郎、平章事曾公亮為司空兼侍中、河陽三城節度使、集禧觀使，仍五日一奉朝請。公亮初薦王安石可大用，及同執政，知上方向安石，陰助之，而外若不與同者。置條例司更張政事，一切聽之。每遣其子孝寬與安石謀議，至上前無所異，於是上益專信任。安石以其助己，深德之，故推曾公亮而沮抑韓琦。禦史至中書論青苗事，公亮俛首不答，安石厲聲與之往反，由是亦以安石為專，而公亮不預也。蘇軾曾從容責公亮不能救正朝廷，公亮曰：「上與安石如一人，此乃天也。」然安石猶以公亮不盡同己，數加毀訾。公亮雖屢乞致仕，上輒留之，公亮去亦弗勇，安石党友尤疾之。至是以疾告，連乞致仕，於是乃聽罷相。庚戌，司馬光登對，乞許州及留台。上曰：「西京何如？」光曰：「恐非才不能了。若朝廷差遣，又安敢辭？」因拜謝而退。司馬光知永興軍，及辭，上諭光曰：「今委卿長安，邊鄙動靜皆聞。」光曰：「臣守長安，安知邊鄙？」上曰：「先帝時，王陶在長安。夏人犯大順，賴陶得其實。」光曰：「陶耳目心力過人，臣不敢知識外事。」上曰：「本路民間利疾當以聞。」光曰：「謹奉詔。」光言青苗、助役為陝西之患，上曰：「助役惟行於京東、兩浙耳。雇人充役，越州已行矣。」

　　十月癸亥，職方員外郎鄧綰為集賢校理、檢正中書孔目房公事。綰故名維清，雙流人。舉進士高第，遷寧州通判。上書言：「陛下得伊呂之佐，作青苗、免役錢等法，百姓無不歌舞聖澤。臣以所見寧州觀之，知一路，一路觀之，見天下皆然，此誠不世之良法。願陛下堅守行之，勿移於浮議也。」又與王安石書及頌。安石大喜，白於上，使乘驛詣闕，又累詔趣之。比至，上使數人迎于中牟八角順天門調候之。抵暮入門就舍，調候者夜飛奏，於右掖門竅中進入。詰旦召對。時慶州方有夏寇，綰進呈邊事，上問：「識王安石否？」曰：「不識。」上曰：「今之古人也！」又問：「識呂惠卿否？」曰：「不識。」上曰：「今之賢人也。」綰退見安石，欣然如舊交。安石問：「家屬俱來乎？」綰曰：「承急召未知所使，不敢俱來。」安石曰：「何不俱來？君不歸故官也！」後數日，值安石致齋，陳升之與馮京以綰知邊事，奏呈知寧州。綰聞大恨，公語朝士曰：「急召我來，乃使我還知寧州也？我已語介甫，甚不平。」朝士問曰：「君今當作何官？」綰曰：「我不失作館職。」或問：「君得毋為諫官乎？」綰曰：「正自可以為之。」明日，果有此命。綰自至京師，不敢與鄉人相見，鄉人皆笑駡。綰曰：「笑駡從汝笑駡，好官我須為之。」尋又命綰兼編修中書戶房條例。

　　十二月己未，開封府判官、祠部郎中趙瞻知鄧州。瞻因出使得奏事，上問曰：「卿為監司久，乃知青苗法便也。」瞻對曰：「青苗法，唐行之于季世擾攘中，掊民財誠便。今陛下欲為長久計，愛百姓，誠不便。」王安石陰使其党俞充誘瞻曰：「當以知雜禦史奉待。」瞻不應，由是不得留京師。瞻時出使未還也。

　　四年正月壬辰，詔鬻天下廣惠倉田為三路及京東常平本。其當賑濟，即以廣惠、常平等倉所貯粟麥給之。

　　二月，知永興軍司馬光知許州。光在永興，奏乞災傷地分所欠青苗錢，許重疊倚閣，仍牒所部八州軍，未得依司農寺指揮催理。詔提舉司催理如司農寺指揮，不得施行光牒。光之言不用，遂乞判西京留守司禦史台，不報。又上章曰：「臣之不才，最出群臣之下。先見不如呂誨，公直不如範純仁、程顥，敢言不如蘇軾、孔文仲，勇決不如範鎮。伏望陛下聖恩裁處其罪。若臣罪與範鎮同，即乞依範鎮例致仕。若罪重於鎮，或竄或誅，所不敢逃。」詔光移知許州。光辭，固請留台，久之，乃從其請。光自是絕口不覆議新法。

　　四月丁卯，鄧綰言：「知亳州富弼責蒙城，官吏散常平錢谷，妄追縣吏，重笞之；又遣人持小劄示諸縣令，未得依提舉司牒施行。本州簽判管勾官徐公袞以書諭諸縣勿使奉行。」詔令乞盡理根治，詔送亳州推勘院。其富弼，止令案後收坐以聞。富弼言：「臣凡三奏，乞獨坐臣重責，特賜矜貸其餘官吏。第三奏乞於青苗事上但有違犯，不以輕重，亦合一面招認。近又開勘院，推究職官見行移文牒往來次。臣切觀朝廷力行支散青苗錢斛，必謂有利於天下。然以臣所聞四方群議，此事利少害多，故臣愚意不願支散，又緣臣為長吏，不欲明明廢格新法，將來合散夏料之時，即指揮州司依例舉行。又恐諸縣便行支散，遂勘會得管勾錢斛官徐公袞、權觀察支使石夷庚各曾往諸縣季點，遍識知縣、縣令。臣因密與書題，不得支散，兼令丁寧說：向若妄亂廣行支偯，將來人戶逃移，帶卻官本錢斛，縣司上下公人必著攤賠。兼徐公袞、石夷庚並曾執覆：『若如此，恐致不便。』臣即時叱去。二人既不敢違臣指揮，各曾因書傳，以臣諭意與諸縣，遂亦不敢支俵。昨來不散青苗錢斛，其罪決不在他人，而臣專主其事，情狀甚明，所以臣累奏，乞獨坐重責，正為此也。以臣今此招伏罪犯並奏事理，並乞降下推院，令照會取勘。臣今且說青苗一事：天下之人，不以賢不肖，皆知為害，愈久愈深，只是朝廷不知，此亦無可奈何。伏惟況自初行法，內外大小臣僚及被逐者，諫官論列不一，曲盡弊病。又聞後來弊病轉多。臣以老病昏塞，不能一一條上，但乞聖慈撿聚前後臣僚理會青苗文字，集百官定議，便見利害。臣如此略具辨明者，只為因朝廷根勘，故難隱默，即非強自文飾，苟求免過。所有今來本州不散青苗錢斛，並是臣獨見，情願當嚴譴，雖死無悔。其餘徐公袞以下州縣官吏，只有不合隨順臣指揮愆過，即望聖慈察其情理，別無深切，特與矜恕。又劉摯為監察禦史裡行，未及陛對，上言亳州官吏昨以住滯俵散青苗本錢，下本路轉運司差官取勘，及今累月，尚未結絕。訪聞命官乃干係人等在禁者甚眾，遂成大獄，驚駭物聽。臣愚以謂本州官吏所犯，止于不依限支散青苗錢，其罪可以一言定，非有晦隱難窮之狀，而起獄不止有司，未測朝廷風旨，張皇事勢，連逮證佐。當此暑月，殊可矜恤。欲望速降指揮，嚴責勘司，須今日近團結其照證人，逐旋先次疏放，所責盛夏，不敢淹延。」

　　六月乙丑，司農寺言：「河北提點刑獄王廣廉請廣惠倉錢斛併入常平。」從之。甲戌，富弼落使相，以左僕射判汝州。永城等七縣令、佐等十八人皆沖替，坐不行新法，置獄劾治，而有是命。弼先許給假就西京養疾，於是弼辭汝州，乞依先詔養疾西京，上不許，弼乃赴汝州，仍以老病昏塞，凡新法文字，乞免簽書，止令通判以下施行。它日，王安石為上言：「弼雖降責，猶不失富貴之利，何由沮奸？」又言：「行弼事要未盡法。鯀以方命殛，共工以象恭流，弼兼此二罪，止奪使相。」弼生平自以寬恤百姓為事，今所以不放稅，其情可以見也。

　　不放稅事見二月五日，蓋安石誣。

　　富弼之責也，楊繪草詞雲弼「天付忠純」，安石大恨之。

　　八月癸酉，司農寺言：「諸路提舉常平官課績，以歲終考校升絀。其管勾官即令提

　　舉司保明，上司農計功酬獎。」從之。

　　十一月戊子，太常丞、檢正中書刑房公事、察訪淮南兩浙路常平等事李承之言：「臣所授勅，專令體量官吏違慢，未盡察訪之意。乞許臣擇能吏，隨才薦舉。其有績行尤異者，具以名聞。」從之。

　　七年二月，上患俵常平官吏多違法，安石曰：「若俵常平稍多，縣分專置一主簿，令早入暮出，給納役錢及常平，度不過置五百員，五百員不過十萬貫。今歲收息至三百萬貫，但費三十萬貫置官，不為冗費也。」上以為然。

　　四月丙戌，王安石罷相，韓絳代之，呂惠卿參知政事。安石執政六年，會久旱，百姓流離，上憂見顏色，每輔臣進對，嗟歎懇惻，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，遂求去。安石薦絳代己，仍以呂惠卿佐之，于安石所為遵守不變，時號絳為「傳法沙門」，惠卿為「護法善神」。（詳見《信任王安石下》）。是歲，詔給青苗錢，陸田以二月，水田以三月。

　　八年二月，王安石再入相。

　　四月。先是，上批：「聞河北、河東上等戶至今流移不絕，或緣與下戶同保請常平錢谷，保內人近困乏食，多已逃散，懼將來獨於戶下催理，故一例遷避。宜令所在體量以聞。」七年十一月丁酉也。是日，王安石以諸路體量狀進呈，惟磁、相州言有上戶流移，多因災傷闕食，或為分房減口，初不緣下戶欠常平錢谷。餘皆曰無之。安石遂白上：「磁、相言上戶有逃移，亦恐未實，緣其奏稱，或為分戶減口，豈得謂之逃移？不知當時誰為陛下言此，何不明著姓名，令彼分析，是何處有此事？」上曰：「忘記是誰言此。」安石曰：「彼既言之，必有事實。若有事實，是州縣監司合根究欺弊；若無事實，如此誣陷之人，存之何利？陛下欲明目達聰，乃容長此輩，適足自蔽耳。」上曰：「如吳中複即已施行。」安石曰：「兩制奪一官，何足以懲奸？天下事如煮羹，下一把火，又隨下一杓水，即羹何由熟也？」

　　神宗憂民至矣。而王安石所言乃如此，因具載之。移去年十一月三日上批附此，庶易於觀覽也。

　　閏四月丙午，韓琦奏倚閣預買紬絹賒買借貸斛鬥。王安石謂韓絳曰：「此不可月。」絳曰：「民納不得，須著寬恤。」及進呈，安石曰：「近歲以來，方鎮、監司爭此寬恤百姓為事，以希向朝廷。指倉庫不足，則連乞朝廷應副。如預買絀絹，自祖宗以來，未曾倚閣。去年李稷乃乞行倚閣，朝廷因亦從之。若言災傷，即祖宗以來，豈是都不曾值災傷？又賒買銀絹，本因配買傷民，遂令供抵當，情願賒買。韓琦執政十餘年，固曾值災傷，不知曾倚閣預買否？不知曾配買銀絹否？近歲監司惟以媚民為事，卻不斟酌有無。河北西路監司乃李稷、吳審禮、韓宗道，李稷固已擅倚閣預買，吳審禮、韓宗道亦必不肯違俗，但恐其過為寬貸以媚民。昔蘇秦說齊侯厚葬以明孝，高宮室以明得意，用破弊齊。今方鎮用心，有如此者。陛下豈宜不察？」上曰：「韓琦用心可知，天時薦饑，乃其所願也。前訪以北事，乃雲須改盡前所為，契丹自然無事。」安石曰：「琦再經大變，于朝廷可謂有功，陛下以禮遇之可也。若與之計國事，此所謂啟寵納侮。」上曰：「初亦不意琦用心如此。」上嘗與二王擊毬，戲賭玉帶。頵曰：「臣若勝，不用玉帶，只乞罷青苗、市易。」上不悅。二王，岐王顥、嘉王頵。

　　十二月甲午，上批：「諸路提舉管勾常平宮，自來未有明降著令，畫一職守，致轄下官司不知適從。凡有舉動，輒與轉運司一例申稟。或非本管職事越次受理，亦有受奏者上下勞弊，宜參詳前後指揮以聞。」於是詔常平錢谷莊產、戶絕土田、保甲義勇、農田水利、差役、坊場河渡委提舉司專勾，轉運使、判官兼領，其河渠非為農田興修者，依舊屬提點刑獄司。

　　九年十月丙午，左僕射兼門下侍郎、平章事、昭文館大學士、監修國史王安石罷為鎮南軍節度使、同平章事、監修國史。

　　十年，司馬光以書與吳充，言：「昔周公勤勞王家，坐以待旦，跋胡囊尾，羽敝口瘏，終能為周家成太平之業，立八百年之祚，身為太師，名播無窮，子孫奄有龜蒙，與周升降。王夷甫位居宰輔，不思經國，專欲自全，置二弟于方鎮，以為三窟。及晉室阽危，身亦不免。然則聖賢之心，豈皆忘身狥物，不自為謀哉？蓋以國家興降，則身未有不預其福者也，顧眾人之識近而聖賢之慮遠耳。如相公之用心，固周公之用心也。今若法疲而不更，民疲而不恤，萬一鼠竊益多，蜂蠆有毒，則恐廟堂之位亦未易安居，雖複委遠機柄，均逸外藩，外藩固非息肩之處。乃至投簪解紱，笑傲東山，東山亦非高枕之地也。然則相公今日救天下之急，保國家之安，更無所與讓矣。救急保安之道，苟不罷青苗、免役、保甲、市易之法，息征伐之謀，而欲求其成效，是猶惡湯之沸而益薪鼓橐，欲適鄢郢而北轅疾驅也。」充代王安石為相，知天下不便新法，欲有所變更。嘗乞召還光及呂公著、韓維、蘇頌，又薦孫覺、李常、程顥等十數人，皆安石所斥退者，故光遺以此書，而充不能用，光亦卒不起。

　　元豐元年五月丙戌，詔諸路州、軍並差官一員管勾常平錢谷，十縣以上，二員分治。即廣南無通判職官州、軍，委知州管勾。其下縣點檢給納，聽以曹官或知縣代之。

　　二年五月戊子，蔡確參知政事。時宰相吳充議變法，確爭曰：「曹參與蕭何有隙，至參相漢，一遵何約束。且法陛下所建立，一人協相而成之，一人挾怨而壞之，民何措手足乎？」充屢屈，法遂不變。

　　五年十月壬申，詔戶部右曹：「於京東、淮、浙、江、湖、福建十二路發常平錢八百萬緡輸元豐左藏庫外，有元豐庫雜儲諸司羨余錢，自熙甯以前諸道榷酤場，率以酬衙前之陪備官費者。」熙寧行役，乃罷收酒場，聽民增直以雇取其價，以給衙前。時有坊場錢，至元豐初，法既久，儲積贏羨。司農請歲發坊場百萬緡輸中郡，三年，遂于寺南作元豐庫貯之，幾百楹。凡錢帛之隸諸司，非度支所主輸之數益廣，欲以待非常之用焉。

　　張舜民《小史》雲：神宗於崇政殿后設二十四庫，以儲錢帛。親制《置庫賦》，其略曰：「在昔前朝，玁狁孔熾。嗟餘小子，共承厥志」云云。諸路分將置都作院，河北設五都會，講好高麗，良以此也。然功未施而上賓，是天未欲幽、薊之民歸於中國乎！元豐庫或即崇政殿后庫，當考。《實錄》卷末雲：「聚金帛內帑，每年庫以詩一字目之。詩凡三十二字。又別置庫，賦詩二十字，但不計庫名為門。」

　　六年正月壬寅，戶部言：「准朝旨，諸路散斂常平物可自行法，至今酌三年斂散之中數，取一年為格，歲終較其增虧。今以錢糧帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六萬五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千九百六十三；四年散增三百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十五。」詔三年、四年散多斂少及散斂俱少處，戶部下提舉司具析以聞。

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