講求財用疏（靳學顏）_明文海

講求財用疏（靳學顏）

　　（選兵鑄錢積穀）

　　臣論今日耗天下之財者天下之兵也而邊兵不可以言耗即以山西論之以八百里之邊而守以不滿五萬之卒無時不言修無處不言守無歲不罹兵患也即一意主戰或可言冗然山西之計在守不在戰雖城操老弱之軍無不從事於修築之役者若以其不任戰而汰之則任戰者不多而修築者無賴焉即如灰溝一營今招軍十年矣尚不滿其半也故他鎮兵或患冗山西兵患少至於山西軍糧原不及數而軍士有迯亡馬匹有倒失故以不及數之糧而餉不滿額之兵若歲無災傷而年例應時早給則僅僅充足若軍滿其額則糧不盈筭矣且民力有限譬如血脈一有針鋩之漏便成全體之枯今養兵之費既不容已則自兵以外但一力節省而已夫以徭役夫馬供給交際文移迎送之類皆不必言至於詞訟一節今世方目之為生財之一術而不知此其為耗民之一孔也臣巡撫衙門自數年前限解贓罰銀兩因攬受多詞臣愚以為一省獄情有巡按臬司守巡主持於上有郡縣有司分決於下民之冤抑者鮮矣若巡撫又加多事則官司紙贖一兩之入民間有十數百兩之費不啻也贓罰所得能幾何哉臣今所受詞唯關軍情邊事地方利弊其餘民間齒牙之競一切不行凡事關兩院者臣即於批詳中委曲數語以省異同之擾故臣巡撫贓罰從此免解可也臣于理財中單提詞訟為言者以民間之詞訟正如有國家之用兵一開釁端此罷而彼不肯休心欲惜財而勢不由已此二事最相同也今山西無礦可開無錢可鑄以鹽法則盡通矣以屯田則盡辟矣以耕作則盡力矣而財用之絀乏日甚臣謂除節省外無策焉然該部責臣等以言者蓋不止為山西計為天下計也臣請陳其迂誕之說臣惟詩曰殷鑒不遠在夏後之世夫殷之所鑒者夏周之所鑒者殷則今之所鑒者宋也宋自太祖立國懲唐藩鎮遂欲盡去天下之兵故于京師置禁軍十萬而天下諸路總之亦不過十萬曰以京師十萬而制一路有餘力焉當時曹彬潘美等所將以下江南平漢伐蜀滅越皆禁軍也乃一再傳而西備寧夏北備契丹慶曆以來招募漸多至八九十萬治平以後又增十五六萬至熙寧以後又有女直之備而兵益不勝紀矣彼時財用不言絀乏故佞人得以扇其豐亨豫大之說是宋之患不在乎理財以困民而坐夫馭戎之無策不獨其馭戎之無策也而坐夫上下之苟安不獨其上下之苟安也而坐夫國是之不定夫天下之患莫大乎上下之苟安也而宋恃之彼其元昊請和則舉朝稱賀契丹尋盟則邊防解嚴敵計日密我圖日疏而不悟也莫大乎國是之不定也宋人忽之彼其世方無事言官請繕洛陽則目為迂談戎及近郊廷臣言和言戰則終日不決大計如此小者可知而不悟也議者歸咎于王安石之理財夫敵強則增兵兵增則食益欲不言利得乎而宋計又如此即無安石未有能振之期也我朝自成祖北征至於南望北斗彼弱極矣初非若宋人立國之初即有契丹之鄰也東盡西極奄有諸險又不若宋人之僅保中域棄險資敵也其始沿邊一帶治兵不過四十萬人此後烽火日警叛氓日眾至今增兵益戍稍倍于前初不若宋人之十倍其初也輿圖廣遠二百年來無彈丸黑子之虧初不若宋人疆宇蹙廹也客兵雖增主兵多缺初不若宋人軍餉之外又有歲幣輸鄰緡錢賂敵也然而自嘉靖年間即言詘乏歲歲講求而卒無一效何哉臣亦反復思之而不得其說於是乃以臆揆之曰宋人雖增新兵而天下原無養兵之費我朝海內皆兵民處其七以供舊軍之餉而新軍一切仰給太倉是舊軍之餉不減而新軍之餉日增其費一也前代惟周有豐鎬漢置南都率有其名而無其實我朝留都之設建官立衛稱兩京焉坐食公帑其費二也宋人宗室亦有王公之號而親疏粲然或通名仕版或散處民間我朝分封列爵強支固本不農不仕啖民膏脂其費三也夫此三費者天下之大費也皆前代所無而我朝獨盛焉又駸駸乎日增也賦斂安得不日急儲蓄安得不日匱哉今之計宗室者形之章奏亦屢以煩而見之施為則病其窒此在樞軸之臣必有達其權而通其變者非臣愚所能竟其說焉至於留都官曹備設軍衛林立是否聖祖垂統列聖貽謀初意此在館閣之臣討論綜核必有得其詳而言其故者非臣愚所得預其意焉臣愚惟有見於耗天下之財者在兵故敢陳兵說以俟司計者擇焉夫天下之兵有四曰邊兵曰京兵曰留都之兵曰腹內衛所之兵此四兵者坐食則同而緩急之用異焉又其目有五曰見伍曰召募曰徵調曰清勾曰充發此五目者尺籍則同而名實之歸異焉然四兵之中邊兵為急何也強敵日臨所以外捍而內恃之者非邊兵而誰乎京兵則居重馭輕彈壓四方爾故次之至於留都腹內之兵除駕運差撥京班做工之外無庸施矣五目之中召募見伍為實何也應急濟事所與負強勁而當矢石者非召募而誰乎根生土著所與長子孫而充營伍者非見伍而誰乎徵調則虛彼實此但資擺守爾故曰次之至於清勾充發按冊則可觀責實則難必無益兵數而專取擾民矣夫惟為急而邊兵之中又惟見伍召募為實所謂新增仰給太倉者正此輩也今為計者曰欲言理財先裁冗食夫邊鎮自大小頭目以及督撫之臣其見任在職者彼或為身謀或為利計姑無敢為其說試使曾見任在職而今罷去者令之熟計而獻之曰某所某鎮兵誠多可損也食誠冗可裁也如是而損其數裁其食何不可之有然而臣知彼不敢為是說也其敢為是說者必其人未嘗居是地者也誠使為計者知緩急之異用也而酌量於損益之間以緩之損而益之急如免班軍之役而征價以解邊非一計乎知名實之異歸也而通融於因革之際先其實而後其名如省充發之解而量其等以折贖非一計乎夫所貴乎兵者不謂其習號令閑技擊日走演場而已謂其衝鋒對敵旗鼔相當乃兵之實也猶之醫也不謂其明素難究岐黃議論風生而已謂其臨榻對症起死回生乃醫之實也今敵視邊兵易與耳然邊兵則猶有戰時而以殺人為樂盜馬斬級之事接踵見焉不獨邊兵雖邊民亦有奮死而一躍者何者彼固習之而數嘗之雖瀕死尚冀一生若他兵則不能爾是以邊兵則易腹兵腹兵則易京兵京兵則易南兵謂其終世皆不嘗寇皆不足恃也臣嘗有驗於此請試言之臣每見海內但有山賊竊發之處多不動用官軍非陰醫雜職則丞貳判簿以為之將非鄉夫裡保則義勇快壯以為之兵在北則有鹽礦徒毛葫蘆角腦之借在南則有狼兵土官之借觀正德辛未壬申之間劉賊起霸州無幾豎子耳舉中原之衛所而不能當至不免于邊軍之調是以有郎山之捷嘉靖中年倭寇發海上五十餘人耳轉掠十余府至於應天門外而四十八衛者無一人出攖其鋒卒見夷於淮揚民兵之手是以有振武營之設己巳之役腹內衛所尚實也而卒無一至此固年遠莫大之驗也鄖陽有行都司漢中有衛所近日亦何憚而不能圖乃往返數千里外調邊鎮之兵以臨之此又麼麼目前之驗也臣所言者非謂盡去腹內之兵謂既名以兵當責以實當試以戰欲試以戰當限以輪番戍守之法彼其或遠而不可使或弱而不願戍則優其身以自便而移其食以解邊有事則按籍而征之而饋餉一出於官無事則任其自便而耕商無異於民要之無事時多有事時少也而民籍屯牧住居部署固在也人有恆言軍強民弱謂夫正屯之外又兼餘地餘地之外又買民田差役不能幹有司不能得制比夫民之輸筋膂竭筐篋終歲而辦官捐親戚去墓墳隨地而占籍者相什百也臣又見庚戌以來山東河南江北等處有檄皆創募義勇餘者臣不知在山東者臣略知之山東義勇蓋六千人其始一民征銀八十兩而民不堪命今漸減至三十餘兩民猶以為病也而國又無賴焉此盜去關門之計今皆不敢言去臣愚以為既不敢言去試六千人者分為二班賣其馬之半而歸其值於官以其半而給三千人三千人者歲一上班其下班三千人者每名於貼戶下征銀三之二貯庫而優免其身以自便遇有徵發計日而與之銀其上班者來歲亦複下班而交其馬於上班之人三年無事則計其所貯以一年者留補不測以二年者解輸于邊其河南江北等處亦複如是其于邊餉又一計也臣又見天下腹裡民壯原非祖宗舊制亦自巳已以後始今不過充游手勾攝之差官府掃除之役無事時多有事時少亦終歲無戰鬥之事者臣請亦如義勇分班之例其于邊餉又一計也故曰臣非欲盡去腹內之兵以此兵二百年來而未嘗見敵如邊兵之一年及偶一見敵而往驗又章灼如此今乃與不可一日緩之邊兵同一坐食焉孔子嘗言不得已而去兵今當去何兵不得已去食今當去何兵之食今日固不得已之時也司權度者可容忽焉一不至較哉或曰懲噎廢食不可夫是其食雖日一遇噎不可恃以為療饑之資也若乃京兵臣言其次者非謂京兵虛設無謂冗無益也謂京兵依託輦轂涵育太平比夫邊兵之日臨鋒鏑濱危亡者有間也若乃求其食則京兵視邊兵乃以心視臂主臨僕焉為系甚重乃今懷生顧養銷軟積弱為邊兵所易也柰何望其控制四方以懾羌戎威蠻獠者哉臣愚以為欲京兵強亦宜試以戰欲試以戰亦宜責以輪番戍守之法夫京師去宣府薊鎮才數百里耳以京營九萬之卒歲以一萬而戍二鎮是九年而一戍京卒未為苦也不數年而成編而京卒之怯亦與邊兵同其勁矣又以畿輔之卒填京戍之空其部伍號令月糧犒賞亦與京卒同焉不數年而畿輔之卒皆親軍之兵矣夫出京卒以戍薊鎮則延固之費可省出京卒以戍宣府則宣府之勢益強宣府之勢益強而大同之氣自倍敵騎雖眾即敢扣巉岩而揺根本則畏宣大以全力而制其後京卒之勁當其前而仰攻深入之事鮮矣臣所謂耗天下之財者在兵在京與邊猶當倍其數而責其實何敢言耗也乃在腹內留都徵調清勾充發之兵則緩急名實居然指掌之間而通融斟酌斯其時矣失今不為臣見夫內外並耗三費交加而區區於今日罷一役明日裁一員泄之以尾閭而益之以畎澮也何益于計哉臣又見近世之言理財者曰財無從生也惟有節費而已臣以前代生財之法較之今日尚缺一大政焉臣舉此一大政何謂其無從生哉而錢法是已臣聞人之所由生衣食為大王者利用厚生必先乎此此出於天時地利人力相待而共成三才之用者也有此三才即有此布帛五穀增虧相乘有無相貿而非有水旱之災兵革之奪癘疫之妨以一歲之功而供一年之日用自周也今天下之民愁居懾處不勝其束濕之慘司計者日夜憂煩遑遑以匱乏為慮者豈布帛五穀不足之謂哉謂銀兩不足耳夫銀者寒之不可衣饑之不可食又非衣食之所自出也不過貿遷以通衣食之用爾而銅錢亦貿遷以通用與銀異質而通神者猶雲南不用錢而用海巴三者不同而致用則一焉今獨柰何用銀而廢錢惟時天下之用錢者曾不什一而錢法一政久矣其不舉矣錢益廢則銀益獨行銀獨行則豪右之藏益深而銀益貴銀貴則貨益賤而折色之辦益難而豪右者又乘其賤而收之時其貴而糶之銀之積在豪右者愈厚而銀之行於天下者愈少再踰數年臣不知其又何如也則錢法不行之故爾計者又欲開礦夫礦不可開開蓋無益也一禁而不可弛弛則亂矣臣試根極錢說而司計者擇焉臣聞錢者泉也如水之行地中不得一日廢者一日廢則有枯槁之虞從成周兩漢唐宋以來見之史籍一一可睹未有用銀廢錢如今日之甚者也而用錢之多鑄錢之盛者尤莫如宋故宋太祖欲集錢至五百萬而贖山后諸郡于遼靖康中趙良嗣奉使歲加稅銀一百萬于金其平時賂契丹寧夏也歲幣率有常額其外國亦用錢可知又宋之饒州處州江寧等處皆其鼓鑄之地今江南人家嘗有發地得窖錢者則無南北皆用錢可知其餘書史所嘗言幾百萬無慮巨萬累巨萬之說率多以錢計臣亦不暇枚舉今去宋不遠故所用錢多宋之物夫用錢則民生日裕鑄錢則國用益饒此裁成輔相之業惟人主得為之故曰聖人之大寶曰位因位而制權因權而制用故又曰錢者權也人主操富貴之權以役使奔走乎天下故一代之興則制之一主之立則制之改元則制之軍國不足則制之此經國足用之一大政也柰何廢而不舉臣竊聞江南富室有積銀至數十萬兩者今皇上天府之積亦不過百萬兩以上若使銀獨行而錢遂廢焉是不過數十裡富室之積足相擬矣皇上試一舉其權而振之則彼富室者智勇豪俊者將奔走于吾權之不暇彼敢冒萬死而盜鑄吾一文者哉故曰權也權者立之乎無形而達之乎無窮用之則天下舉有求于我而有餘不用則日擾擾焉以求之於天下而不足為驗甚明也且夫富貴其權一也皇上今出數寸之符移片紙之檄以匹夫而拜將相焉又能使同姓王異姓侯焉於公帑未有損也此馭貴之權若是乎其易也若乃今日與人以千金焉明日與人以萬金焉曾不踰年而太倉告匱矣夫何馭富之權若是乎其不侔與誠以有其權而不用與無權等爾昔漢文帝之寵鄧通也曰吾能富之賜以蜀山之銅而鄧氏之錢滿天下夫鄧氏之錢滿天下則天下之貨萃于鄧氏明矣吳王濞擅鑄山之利而輒稱兵漢廷與之抗亦不過竊漢廷之權明矣夫以竊一日之權尚足以得民而抗漢況以萬乘而自振其權可勝用哉今之為計者謂錢法之難有二一曰利不酬本所費多而所得鮮矣臣愚以為此取效于旦夕計本利于出入蓋民間之算非天府之算也夫天府之算以山海之產為材以億兆之力為工以修潔英達之士為役果何本而何利哉此所為本猶不免用銀之說爾臣所謂本蓋無形之權是已何則鑄錢之須一曰銅料一曰炭一曰轉致一曰人工夫此四者在民間計之銀一分而得錢四分誠十不酬五矣自臣愚計之皆可不用銀而取辦者誠將天下出產銅料之處贖軍徒以下之罪而定其則以收銅於西山產煤之窯以法司有罪之人而准其罪以納炭其運銅則通水路者附以官民之舟如臨清帶磚之例通陸路者資以驛遞之力而給之官庫之錢其運炭則請出府庫見貯之錢或于京城或於近縣或于營軍如系官身則量給以工食如系民戶則平給腳價如是而患無材與夫轉致之難臣不信也至於人工取之見役而皆足則又不煩銀兩而可辦也臣不知工部及寶源局原額匠役若干見今坐食與否即以營軍九萬人論之抽用其一二千人足矣而謂妨訓練耶今京城之內鍜金刺繡聲技力作之徒與夫靠衙門而衣食者孰非營軍奚啻一二千也而未嘗患其妨凡此皆不用銀而可以成務固無本利之足較矣其二曰民不願行強之恐物情之沸騰也臣愚以為歷代無不用之至稱為錢神我先朝又用之祗見其利不聞其病正德嘉靖以前猶盛行之蓋五六百而值一兩今七八十歲人固多尚可一召而訊也獨至於今屢行而屢廢甫行而輒輟焉何哉臣竊詳之錢比鈔異於小民無不利也獨所不便者奸豪耳一曰盜不便一曰官為奸弊不便一曰商賈持挾不便一曰豪家蓋藏不便此數不便者於小民無與也臣竊聞往時但一行錢法則輒張告示戒廠衛不先之於賣菜之傭則責之以荷擔之役愚而相煽既閉匿觀望之不免而奸豪右族依託城社者又從旁簧鼓之以濟其不便之私一日而下令二日而閉匿不三四日而中沮矣務大計者豈宜若是其易動哉臣聞施恩澤者自無告始行法令者自貴近始豈惟貴近自朝廷始可也請自今以後追紙贖者除折谷外而責之以納錢上事例者除二分納銀外而一分以納錢存留戶口則兼收錢谷商稅課程則純用收錢此謂自朝廷始又因而賜予之費宗室之祿百官之俸則銀錢兼支又因而驛遞應付雇夫雇馬則惟錢是用又因而軍旅之餉則分其主客量其遠近或以代花布或以充折色此謂自貴近始矣此數者有出有入而民間無底滯之患誠以上下交會血脈流通故也輕斂輕散官府有餘積之藏誠以正賦之銀既以無減于常額而一切之費又取辦于一權故也此權不可行之於天下以啟盜權之釁請於寶源局或西倉專設侍郎或即用左右侍郎一員督於上以十三司員外或主事分理十三省事於下以科道各一員監之銅料工材各有攸掌各省斂散悉照分司先之以區畫條議計定而行而又輕重適均無駭於俗仍以唐宋以來舊錢兼之或上有施於下或下有納於上著之以必行之令遲之以歲月之效久之而本末兼利公私迴圈可以輟鼓鑄之勞而罷工作之使臣愚不揣竊謂千慮一得也昔我祖宗初制鈔時下令甚嚴有以金銀貨物交易者輒沒給告者然不徒責之下也後又令各處稅糧課程贓罰俱准折收鈔則聖意淵微可測矣此固血脈流通之意所謂泉也而法以佐之所謂權也臣又聞之邊鄙強固則遠方怵服中原乂安則邊鄙傾向故中原者邊鄙之根本也百姓者中原之根本也衣食者百姓之根本也閭閻之細民有終世無銀而不能終歲無衣寧終歲無衣而不能終日無食今百司夙夜宰卿不遑者乃在銀而不在穀臣竊慮之夫以國家建都于燕東極齊西盡秦南阻江淮神鼎之重金甌之固此萬世不拔之業也而臣竊有慮焉何哉誠以京師北據幽都更無郡縣而守在四邊雖有東齊西秦其形勢皆足以外中原而自固京師以南絕無名山大澤之限強藩與國之資皇上南面臨之所恃以為腹心股肱之重者惟河南山東江北裡八府之人心耳此數處之人率鷙悍而輕生易動而難戢遊食而寡積者也一不如意則輕去其鄉一有所激則視死如歸臣固視之熟矣八府遭歉則走山東山東遭歉則走江北又未已也匹夫作難而千人向應往事蓋屢驗之然其弭之之計無他不過曰恤農以系其家足食以系其身聚其骨肉以系其心而已今試移文於此數處者而核其官舍之所藏每郡得穀十萬焉則司計者可安枕而無慮矣得三萬焉猶可以塞轉徙者之望設不滿萬焉真寒心哉臣竊意其不滿萬者多也即有水旱何所賴焉即有師旅之興何所給焉臣觀自古中原空虛未有如今日者也漢以前有敖倉隋以前有洛口倉唐有義倉宋有常平倉皆隨在而貯不專京師今徐臨德州皆有官倉本為寄囤至於存積幾何哉臣近日有疏為山西積谷荷蒙皇上通行各省臣非不知以用言為榮而所慮者人意向不同或行之不力或施之無序輒以為無益有損焉臣且不堪其任咎也臣前疏謂一曰官倉蓋發官銀以糴者此必甚豐乃可以舉一曰社倉蓋收民穀以充者此雖終歲皆可以行臣知中原空虛不但穀少而銀亦甚少其官倉一節今歲已不能舉又聞有災變則社倉一節今歲亦不能行但能以今歲始講求其條件加意於積儲即明歲舉而後歲效未晚也此二倉者社倉舉之甚易而效甚捷然非官府主持於上則其事終不能成矣夫社倉即義倉也蓋始于漢耿壽昌而盛于隋長孫平唐戴胄之徒唐又最盛計天下積至數千萬以上及推其故唐義倉之開每歲自王公以下皆有入是以其積獨多臣所謂法令之行自貴近始也宋則准各民正稅之數於二十分而取其一以為社蓋富貴者必田多田多則稅多稅多則社入多亦唐意也要之其出也則中歉賑極貧大歉及中戶又大歉焉乃沾及于富室所謂恩澤之加自無告始也今之言官倉者今年曰庫無銀焉明年曰庫無銀焉如是除八分紙贖之外無幾耳言社倉者此曰官戶當優免我也彼曰占役何科擾我也又田多者曰我不願賑於後亦不願出於今也如是不過貧民下戶之輸無幾耳是二法終不可行而中原之空虛如故也夫民之饑也必轉徙轉徙不已必至於盜盜必先諸官戶與夫役占有力之家而此輩多不悟非官府主持而鼔舞之終空言耳臣請下之各省以唐宋斂穀之法為則而就土俗合人情占歲候以通其變限明春以裡盡報各府已前見貯之數以品其虛盈于明年冬末通計一歲二倉新收之穀以驗其功能著而為令歲歲修之在官倉者時其豐歉而斂散之利歸於官若民有大饑則以賑之在民倉者時其豐歉而斂散之利歸於民雖官有大役亦不許借此藏富於民即藏富於官皇上所為南面而恃以無恐者其根本在此今之言計者不憂穀之不足而憂銀之不足夫銀實生亂穀實弭亂銀之不足而泉貨代之五穀不足則孰可以代者哉故曰明君不寶金玉而寶五穀伏惟聖明垂意

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