皇明經世文編卷之三百五十八

卷之三百五十八

　　華亭徐孚遠闇公　宋征璧尚木　陳子龍臥子　李待問存我選輯
　　許清胤價夫參閱

　　龐中丞摘稿二（奏議）
　　龐尚鵬

　　◎奏議
　　清理鹽法疏
　　清理薊鎮屯田疏
　　清理宣府屯田疏
　　清理遼東屯田疏

　　○清理鹽法疏〈山東長蘆鹽法〉

　　竊惟天下之法，固未有全利而無害者，惟較其利害之輕重，擇利多害少者為之，在善於調停而已，長蘆山東之鹽法，較兩淮疏通為易，然其間利害相尋，亦未嘗無可言者，謹遵　敕諭，明條開列上　請，乞敕該部再加查議施行

　　阻滯者作何疏通　一山東運司永利等八場原應本色鹽八萬三千餘引，嘉靖二十九年，因官基等十一場遺下逃丁折色鹽四萬二千七百餘引，奉例改行八場買補，遂增至一十二萬二千一百引有奇，今積滯之數，計五十七萬七千九百八十三引，邊商內商交受其病共稱買補之鹽，數至四萬，此壅滯病根也，臣查得入場每年常掣小引鹽十二萬，解部餘銀，通足原額，惟買補勘合，積累數多，以致引壅鹽賤，諸商告訐，迄無甯時，若將買補四萬引。暫停開邊。則數年之後。盡見疏通矣。但念糧草缺額，無從處補，事勢恐難遽行，因召集邊內二?，面示以不便狀，各商即欣然告臣曰，今日鹽法之壅滯，不專在新增買補，而鹽包重大，亦此一端也蒙加給酬勞鹽，及節蒙新例增添大包，每引至五百六十斤，行鹽多而消引少。安得有疏通，之期。今酬勞鹽斤，願行裁革，每包每引系正支者五百斤，系原額八場買補者，四百五十斤，每年應掣十二萬六千，小引之中，共增出二萬三千五百五十四引每引俱四百五十斤，納餘鹽銀三錢二分五厘三毫四絲，共該銀七千六百六十，三兩三錢二分，除將六千四百九兩八錢七分解部發邊，抵克四萬引糧草外，尚餘銀一千二百五十三兩四錢，一體解部，臣反復深思，兩利俱全，無踰此法。待積引疏通，然後照原額開中未晚也，此皆出自邊內二商懇切之至情，臣獨謂其籌畫曲全，使公私兼濟雲爾，況兩淮商人減搭配山東四萬引，尤其情之所樂趨者　一山東官台等十一場，舟楫難通，商販不至，各場灶丁，例許煎鹽變賣，抵納課銀，往往被官兵以私鹽捕之，竟無地轉販，真所謂奪其食而複扼其喉矣，節經題奉　欽依，給以小票，每票該鹽五百六十斤，共納銀二錢五分，內一錢五分，作本丁課銀，一錢作餘鹽銀，各編定行鹽地方，不得私相攙越，及不許溢出青登萊三府之外，隨鹽給票，按月納銀，印鈴總發于運司，掛號截角於州縣，場官據票以征課，灶丁執票以行鹽，綜理周詳，宜乎公私兼利，無不可行矣，然法立未幾，尋複中廢，何耶，蓋灶丁之貧富不同。上丁每年課銀八九錢。中丁五六錢。下丁一二錢。量力征科。歲有定額。今每票銀二錢五分。無論丁力之等則。無問鹽貨之多寡。立限追票。一槩取盈。為力既難。孰能強之。且灶丁領票一張。畏避納銀。經年不繳。雖驅而之州縣。勢必不能也。況一入官門。便有苛索。彼何樂而受制官吏耶。往往減價賤售。私通鹽徒。而府衛州縣巡鹽官複以私鹽比較。追捕甚嚴。以致私販成群，望風拒捕，鬥殺之禍，所至有之，其為地方之害，非一日矣，斯皆法禁太煩，更相牽制，遂致沮格不能行，查得青登萊三府，凡軍衛有司巡司等衙門，每季責捕私鹽三十斤，每斤銀一厘，共銀九百三十六兩，歲所解者，常不及三分之一，多系扣追民壯工食，量為抵償，故不得不強捕灶丁之鹽，以寬已責也，今自臣愚揣之，各場灶丁。既照額納課。則其所煎賣者。不得謂之私鹽。而諸色人等。日與之交易。亦不得謂之私販矣。蓋課銀既納於官。灶鹽即官鹽也將何名而以私鹽捕之哉。今議灶丁每戶給與印信小票。內開上丁幾丁。每丁該正課銀若干。中丁幾丁。每丁銀若干。下丁幾丁。每丁銀若干。各就場分遠近。及府州縣丁口繁簡。彼此搭配。明開票內行鹽地方。不得侵越。運司用印鈐蓋。各照年分給發。除額辦正課外。每年上丁止納票銀二錢。中丁一錢。下丁五分。其票每戶各給三張，以便分行執照，票銀隨正課，依期追納，有詐稱無鹽，不願領票者，查出重治，其原不在場煎鹽，止納正課者，不必給票，各府衛州縣巡捕等官，如遇灶鹽入境，無印信票照，及雖有票照，不系原定行鹽地方，即時執捕，並以私鹽論，此外不許仍前濫行騷擾，共各該衙門，原捕私鹽額數，盡行豁除，即以票銀抵補，當亦有餘，自此鹽法疏通，而灶丁無抑勒之患，其利一也，鹽禁報罷，而官捕免責追之勞，其利二也。貿易公行，而鹽徒絕格鬥之禍，其利三也，凡掛號截角，一切繁文，通行裁革，地方民灶，莫不相安，而各得其所矣。或曰，每票納銀二錢五分，其利無窮，若行此法，不坐虧損乎，夫灶丁既納正課，已足原額矣，複行加征，何以堪命，寬一分，即灶戶受一分之賜，況前後議給小票，皆不能行，往事巳有明鑒，何必強其所難，再照山東灶丁，俱系十年清審一次，歲月既久，消長難齊，合改為五年一清，庶無偏累不均之弊，及濟南府所屬濱州武定沾化蒲台海豐利津新城等九州縣，附近鹽場，官商願興販入其境，往年已令灶丁納銀給票發賣，其各州縣追捕私鹽，悉照青登萊弛其禁，則近場之地，鹽法通行而灶丁亦與有利焉，一薊鎮開中布花鹽，每年兩淮玖千餘引，長蘆四萬五千餘引，自四十年起至隆慶二年止，積下淮鹽七萬引，蘆鹽三十六萬引，今據各商告稱納過淮鹽糧草三萬引，蘆鹽一十五萬引，實收倉鈔，俱巳投到運司，而戶部管糧衙門，拘泥舊規，務要每年糧草俱完，方行類填勘合，以致未納者觀望畏難，已納者遲回坐困，鹽法壅滯，糧草缺乏，無怪其然，乞查照近日題　准事例，每年三千引，共填一勘合，不致輾轉留難，庶使商人聞風爭先，積滯之勘合，自此疏通矣。

　　私販者作何禁制　一查得北直隸山東河南各州縣地面，中多鹹鹵，私煎貨賣者，比比皆然，以致私販橫行，官鹽壅滯，弊端坐此，乞行直隸兵備道山東河南鹽法道，通查民間私煎地畝若干。每年鹽利若干。從實體勘。無容隱漏法。應禁治者。即嚴行杜絕。仍許人首告以憑拏問。其有地本鹹鹵。不生五穀。若複禁止私煎。是絕其衣食之源矣。必從長議處。斷令依額納鹽。發官商領賣。或給印信小票。令其肩挑背負，易米營生。不許乘機攙越別境。務要與官鹽全不相礙。方許酌擬遵行。此亦便民一策也。

　　專利偏累者作何調停　一禦馬監歲用啖馬涼鹽，原系差人下長蘆鹽運司各場收買，往往用強夾帶，抑勒橫行，商灶場官，聞風逃避，其為害誠有不能盡言者，合無移文本監知會，及查每年該鹽若干，先期行令該司查處前鹽，照數收貯公所，以備交納，臨時仍聽天津兵備道督察查驗，即日起程，毋致仍前下場淩虐官吏，捆打灶丁，而商人支鹽，自此不致缺乏，鹽法亦於是乎疏通矣。

　　本色折色今不同者作何定擬　一各運司鹽法，三分存積，七分常股，此　祖宗舊制也，近因兩淮引目壅滯，該臣具疏題　請，將存積三分，暫停報中，已奉欽依遵行，今查得長蘆山東二運司，原派引□，俱系搭配兩淮，今既停中三分，則長蘆山東，力難獨舉，合無暫令各商內將三分于運司報中，量增其價，改納折色解部發邊，庶年額不虧，官民兼利，是亦權宜通變之術也，且查先年　明例，兩淮全納本色，山東長蘆俱納折色，若遇年豐願納本色者，聽從其便，今偶一行之，待兩淮引目疏通，然後中納本色，遵舊額施行，再照長蘆鹽利多而引目少，商人爭欲增額十余萬，但恐將來壅滯，未免紛更，兩淮山東舊事可鑒也今據執詞甚堅，跂望最切，臣已督同運司各官，從長計議，欲量增五萬引，于運司報中，每引納銀二錢五分，聽其自行收買，仍照例遵納餘鹽銀，歲可得銀三萬兩有奇，俟行之數年，若果疏通，以漸增益，或再倍之，亦無不可，如或難行，隨宜停罷，于鹽法初無損也，一山東與長蘆接壤。鹽皆露積。久而色變。商人皆願折價收買。不願支鹽。及查兩浙有水鄉鹽。有濱海鹽。濱海本色。水鄉折色。弘治年間，議令各場灶丁，有離場三十裡內者，全數煎辦，三十裡外者，照水鄉事體，全數折銀，山東長蘆灶丁，居場者十之七八，其二三散寓於附近州縣，或離場二三百里不等，而照丁辦鹽之數，明載灶冊，每年總催逐戶追征，每引該價若干，總催私索輒倍之，及買鹽上坨，未必及數，而商人不得實支，合無通行各場，備查在場若干丁，各照濱海事例，一體納鹽，不在場若干丁，各照水鄉事例，赴運司照冊納銀，通關內開本色鹽若干，折色鹽若干，商人下場本色支鹽一引，折色支運司庫銀若干，自行收買，庶鹽法不廢，商灶兩便。

　　○清理薊鎮屯田疏〈薊鎮屯田〉

　　竊照薊昌為肘腋近地，北護　陵寢，東翼　神京，視各邊為持重焉，兵馬錢糧，動關諸省，犬羊窺伺，切近門庭，仰厪　宵旰至懷，非一日矣，臣行役東來，查每年供億之費，不下百余萬，而屯糧亦在數內，今舉其糧額，計本折猶不及拾萬，而屯田之荒蕪者，凡一千一百頃有奇，除不堪耕種，力無所施者，難以責成外，其餘設法開墾，以漸圖之，數本不多，為力似易，顧所以督責而考其成功何如耳，臣反復詢謀，各盡所見復會同督撫巡按巡屯諸臣就事參酌，規畫僉同，似亦屯政之一助也，一立號紙以清隱蔽，照得衛所屯田，不許典賣，禁例甚嚴，但沿邊軍丁，日漸消耗，其間私相典賣者，無地無之，每田一分。蓋不啻十易姓矣。若必盡法清查。給還原主。則告擾紛紛。迄無寧歲。而主無見在。或一時召佃乏人。相繼拋荒。額糧虧缺。此其勢所必至也。今議設立號紙。界為三方。督令衛所掌印管屯官。查明填造。上一方書本軍姓名及原祖何人。或見存。或故絕。中一方書屯田坐落土名界至。及原額畝數。或新增若干。下一方書本軍自種或某人承佃或見今拋荒。或系侵佔埋沒。除本軍自種者無容別議外。其餘承佃者。各人照常辦納屯糧。幫貼軍裝。不必抽軍騷擾以滋他弊。而拋荒之當開墾。隱占之當查勘。亦據此常行矣立號紙填完，攢成文冊二本，一留該衛，一送兵備道存照，一撥軍士以廣開墾，查得拋荒屯田，無慮千頃，召種者日勤播告，承佃者百無二三，已非一朝夕矣，臣反復深思，惟有分撥軍丁。隨地耕種。最為今日首務。荒蕪之田。遠近不一。關營墩寨。各就其所便利者而給之。兵備道委官督同衛所各官，逐一清查，某土名荒地若干，堪以耕種若干，各隨方隅，明白開報，仍計量工力之難易。如何。畝數之多寡如何。因地撥軍。從宜區處。通呈督撫衙門詳奪，就委所部將領等官，以時監督，待三年成熟後，方許徵收子粒，即支作官軍月糧。其田給為永業。公利兼利。本非強其所難巡撫都禦史劉應節與臣計議謂邊軍操守。寒苦萬狀。日以枵腹為憂。邇來修邊頗有餘閒。若撥給荒田盡力耕種歲得收其子粒以自利此優恤之政也但各軍煢然一身。誠不憚勞。若牛種皆稱貸於人。即束手無策。今查見存犒賞之牛。不下數百頭。即令給散各軍。及查處種子與之。三年之內。牛種還官。所得田租。聽其自贍。當爭先為之。不待驅使矣。兵備道任督察之勞，各將官司分理之責，給過田畝，撥過軍士，支逞牛種，開墾過數目，各類造一冊，按季核實，呈臣及督撫衙門，以憑分別勸懲，務期實效，該道綜理之能否，悉於此考見，今查永平府見停牛種銀一千餘兩，各州縣亦多有之，不待別行厝處，自可隨時查給，及照各路關營。原有邊儲地就近耕種。歲納本色。原不在屯田額數之內。今以拋荒田畝照此施行。即兩利俱全矣。

　　一寬差役以廣召種，查得各邊屯田堪耕者多。而往往拋荒。其故何也。或憚包賠之苦。或慮抽軍之害。或本管官旗科克。或沿邊將領誅求。利未得而害巳隨之此召種之所以難也除撥軍就近耕種外。其或地裡僻遠軍士力不能及者。當明立召種之令。凡開墾荒田。通免抽軍。及僉充糧頭。並雜泛差役。各該管衛所。或附近有司衙門。給與執照。永為巳業。應徵錢糧。各考其用工難易。或量免三年。或全免五年。俱待成熟得利之日。酌量分數。沃土如何。瘠土如何。務從寬假。不必屑屑拘定原額。若得鬥納鬥。種尺納尺。夫誰為之。成業後若有原主告爭。另查空閒田土給還其各衛所掌印管屯官，通查拋荒屯田，以十分為率，能召種七分以上者，通行優獎。其不及四分。或因而需索開墾人屍一錢一物者。定行戒飭住俸。甚則參提革任。庶幾人無畏疑之心。官有招徠之法。而荒田不至汙萊矣。

　　一嚴督責以清欺隱，查得各衛所屯田，或本軍在逃，地歸衛官，而隱占之弊生，或兩圖便益私相典賣而埋沒之弊生，或勢豪利其膏腴，逼勒抵換，或官舍因其鄰近，逕自侵漁，而兼併之弊生，或承佃年深，攘為巳業，或指稱隙地，投獻權門，而雄據之弊生，是以糧多虛賠，為害滋甚，除行各衛所照號造冊，另行清查外，合無通行示諭，凡有侵佔埋沒等弊，許自首免罪，歷年所得花利，姑免追，其田退出給軍領種，他人指實首告者，即將原田給為已業，其衛所掌印管屯官，通查侵佔埋沒屯田，亦以十分為率。能清出七分以上者。定行獎勸。其不及四分以上者。嚴行戒飭。或參提住俸降級，不容輕貸，若自行侵佔埋沒者，各從重究治，使彼此互相覺察，而屯額庶乎其不虧矣，一免包賠以便征解，查得沿邊屯田，有原系膏腴可耕之田。一遇山水氾濫。輒漂沒成河者。或有沙石及堿薄不堪耕種者。或有虜騎出沒無常。不得收穫者。或為兵馬通衢。多被蹂踐者。地雖荒蕪。其糧仍在。額征之數，連年杖並，督責包賠，逼促流移，皆坐於此，合無通令填入號紙內，按其土名，委官丈勘，果無欺弊，即與豁除，或查有別處新增，量行給補，其應納糧草，通填定實征冊，及以由帖給屯戶，明開本年或全征，或減免幾分，或本色，或折色，使人人曉然，不得仍其舊弊，而糧頭亦有所憑藉以便收解，庶幾得免包賠之苦，永無逃流之患，一審糧頭以杜偏累，查得衛所屯糧侵欺拖欠，奸弊固非一端，然審編糧頭。最多規避。而屯丁之偏累。甚或挈家逃流。無地控訴。此侵漁之弊。所以不能革也。自今宜擇委廉明有司，督同各衛所掌印官，每三年一清，審將本衛屯戶，分為等則，或輪流應役，或協濟朋充，酌擬成規，不得遷就，其有納充吏承等項名色，希圖優免者，除本身外，其餘戶丁，不許一槩濫免，事完造冊二本，一留該衛，一送兵備道覆核備照，庶乎貧軍無獨累之苦，而錢糧得征解之宜矣，一明區別以墾荒田，查得沿邊曠地。何下百萬頃。原不在屯田民田額數之內往年密雲兵備副使張守中，分撥軍士開墾成業。永不起科。至今連年享其利。但於通力合作。計畝均分。猶有未盡事宜。漸覺紛爭。較長競短。恐將來有廢弛之患。蓋地之肥瘠。有難例論。人之勤惰。彼此懸殊。至於每歲收成。皆一槩取必。而無所區別於其間。是導之以爭也。合無行兵備道，督同將領，酌量名數，派以坵?，仍攢造田畝冊以備查考，各令盡力勸相，均其勞則亦均其利。毋使退有後言。或相魚肉。所部將官。有漁奪於其間者。許指實具告以憑究治。庶乎裁制有法。永久可行。其餘荒地不能盡墾者。所至有之凡諸色人等有能盡力耕種。悉免起科。一遵　祖宗詔令。則古之所謂募民實塞下當自此再見矣邊境富饒。則轉輸不勞而自足。利在民者。未始不在官也，又何必責其供軍。乃為　國家之利耶。邊人日夜望此舉久矣。

　　一寬鬥頭以廣開中，夫商人捐貲中引。視召商糴買即給見銀者。大不相同。若非寬恤招徠。恐本重而利輕。各商解散。即強之不能至矣。查得薊鎮自嘉靖三十七八年始開鹽引，中納邊糧，兩淮水鄉鹽九千一百四十九引，每引定價銀五錢，長蘆折布鹽四萬五千三十三引，每引定銀二錢，開額數年，而報中甚少。此其故不待智者而知也，先年淮鹽一引，納糧二鬥五升，蘆鹽一鬥，後因米價稍平，覆議淮鹽三鬥，蘆鹽一鬥三升，其後陸續議增，淮鹽五鬥，蘆鹽二鬥一升，七合，尋以米價騰湧，各商具告部堂，轉行查估，淮鹽酌減三升，蘆鹽減一升三合二勺，各商觀望，日月遷延，在官司取盈於錙銖。以足原額。在商人較量于升鬥。以規厚利。彼此牽制。多顧避嫌疑。以致官與商人非惟不相濟而反相病矣。合無自今淮鹽五錢，蘆鹽二錢，原有定價，不容增損，惟以時估之外，量從寬假，若果豐年，即淮鹽五鬥之上。量議增益。亦不為過。如遇荒歉。即十減三四。亦不為少。但令商人稍有盈餘乃為通商足邊之長策。其所定時估。不可拘為一例如薊州糧一石。時估若干。運至某處近倉。該增若干某處遠倉。又該增若干。其他州縣各邊堡倉口。莫不皆然。務要反復酌量市鬥倉鬥。較若畫一。各無異詞。明揭告示。聽商人認納。刻期完報。查得時估一節，先從州縣起，而後達於兵備道，以及管糧衙門，至部堂而後定，原有遞減之例，故州縣與該道不得不少寬其數以備再減，事皆沿襲，似為俗套，而商人觀望于其間，不免益增他費，合無今後州縣各照的確時估，聽兵備道與管糧郎中等官會同訂議，免關白於部堂，庶不致低昂互觭商人得以有詞，及訪得本鎮有賣窩奸徒，抑勒各商，阻壞鹽法，除臣另行拏究外，自今承認之後，若兩月以上，糧不到倉，即系光棍，包攬許別商另投甘限認狀，依期完納，仍查原報姓名，訪拏重治，及照鹽商之糧。專備客兵支用。往往稱難。若改給主兵月糧。及米豆兼納。或四分主兵。六分客兵。則諸商皆欣然就之矣。

　　○清理宣府屯田疏〈宣府屯田〉

　　照得各邊或有可耕之地而無其人，或有可耕之人而無其時，凡以屯軍消耗，虜患頻仍，故原額屯糧，日就虧損，皆其勢所必至也，惟宣府邇年來。休養生息。家有餘丁。不患無其人矣。堤防警備。歲鮮虜塵。不患無其時矣。乃邊人獨苦於屯田。利一而害百。皆征斂煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名，而屯軍蒙實禍豈一朝一夕之故哉，臣博訪群言，曲加參酌，謹敷陳末議，似亦一時救弊之權，一辨等則以清糧額，查得該鎮延袤不及五百里。山川棼錯。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴。以致承委各官。妄增虛數。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多系懸空灘派。非必丈量皆有餘地也。每地一分。計二十五畝。歲征正糧三石三鬥七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重於蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區也。人人操奇贏之利。故取給不以為難，若宣府孤懸塞外，生計蕭條，旱潦無常，虜騎充斥，即使其廣收而薄斂，猶患不能自存況地一畝，額糧一鬥三升，且不問肥瘠，一槩取盈，其何以堪命乎，若夫貪墨之侵漁，豪強之兼併，富者有田而無稅，貧者有稅而無田，其為累有不可勝言者，先是巡按禦史周詠題奉　欽依，丈量，其建議可謂詳矣，臣於此複有裒多益寡之說焉，合無驗視地力，分為三等九則，酌擬征科，雖號稱膏腴者。每畝不得過一鬥。其餘等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕，則原額不免虧損，非正法也，今議該鎮糧額，名目多端，除地畝起科墾種等項，原屬民間私相買賣，為子孫世業，通與丈明，除照等納糧外，其原額屯田團種，及邇來查出功臣香火，及養廉牧種附餘等地，通革去紛紛名色。併入屯田項下。將額糧照則均攤。盡作實征之數。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實混淆。以滋紛擾。至於公務驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數。亦非所以一征科而革奸弊也。合無督責委官，悉心查筭，除驛傳銀先年已經裁革外，其公用每歲若干，隨事劑量，著為成案，不足者從宜樽節，有餘者作屯糧放支，畝數若多，改入屯田額內，務令事皆考實，而弊蠹悉清，丈量之實政既行。則原額之屯田盡複。人有定業。疑畏不生。若撫禦得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。

　　一革養廉以補屯種，宣鎮地方狹小糧額繁重，複加以將官之養廉，相繼呈請，蠶食漸多，橫借私牛，濫役官軍，以耕稼而滋荼毒，使人人疲於奔命，蓋日益月甚矣利歸於巳，害將誰歸，除各路將官閻守中等已將原種養廉田具數還官外，合通行禁約，自今以後，不得指養廉名色，侵奪屯田，凡系以前隱占者，俱要盡數退回，給軍耕種，如違聽臣參論處治，若果先年原奉　欽依撥給，及地懸絕境，土人不敢遠耕，聽各該將官申呈明白，率家丁管種，通免起科，今查養廉之田，有數百頃者。有數十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義。

　　一酌權宜以實邊儲，查得該鎮每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引，各鎮鹽引不能□中全完而宣鎮乃欲增派及預納者何也以本色易致故耳先是報中利微，積引數多，近來鹽法通行，除當年引目盡數報中外，複先期報納，各路米豆不下十萬石，已經輸運到倉，隨據商人徐岳范臣等四十餘人，具狀赴臣告理，乞增開鹽額，及查各邊未中殘鹽，轉發本鎮填給勘合，以補預納之數，夫商人報中爭先，固當從權區處，但淮鹽壅滯，以數百萬計，臣前題奉　欽依，將存積三分，暫行停中，正欲堆鹽疏通，恤內商亦所以濟邊商也，今複行開額，其勢決不可能矣，合無通查各邊殘引，及臣去歲題　准長蘆灶丁殘鹽三十余萬，已經豁免，聽商人于運司納折色報中，合無改發宣鎮填給各商。若引少糧多。數猶不足。先將預納之糧。嚴查核實。一面出給倉收。付以執照。戶部查先年郎中禇寶預開鹽引之議。於今年秋成之期。預發來年引目。先將給過倉收。商人盡數填發。庶各商見積之糧。得以乘時見售。自今以後。申明曉諭。使知引目既減。皆計引以輸糧。則資本不虧。而於停中三分之　成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數至十萬。設法區處。當為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風解散。勢難複集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預開引目。皆一時權宜之法。公私兼利者也。

　　○清理遼東屯田疏〈遼東屯田〉

　　竊惟遼東　京師左臂也。一面瀕海。三面與虜鄰。惟山海關通一線之路。與內地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨其人不習蓋藏。一遇荒年。無路乞禾?翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業。率歸舍餘。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土，皆欲同時興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集，寬召種之令，人皆翕然就之始知有生民之樂，但遼河以東。人多輻湊。漸可招徠。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。複有操備送迎之苦。勸相開墾。當為漸圖。若不因地制宜。曲加存恤。恐歲月遷延。汙萊猶舊雖有良法。亦徒托諸空言而已。臣親歷邊陲，從宜計畫，及會同撫按衙門，更相考訂，共要其成，乞　敕該部參酌施行　一設圈台以便收保，遼東沃野千里。凡附近城堡者，無尺寸不耕。惟曠遠之地。滿目蒿萊。無慮千百頃。蓋零賊出沒。恐無從遮蔽也。今行該寺道，查各處荒田，凡甚耕獲者，督行將領各就其便利，撥軍管種。耕則通力合作。收則計畝均分。處給牛種。隨便還官。仍相度地宜。督令修築圈台遠近聯絡。如零騎入境。即收斂人牛。先為防避計。其同田軍士。或專耕獲。或為哨望。彼此更番。利害同情。耕於此。守於此。食足兵強。而戰亦可恃矣。此與營田之法。跡雖近似。而其實大異。

　　一寬糧額以勸開墾查得該鎮最多可耕之地而無其人。或有可耕之人。而無其具。且歲事荒歉。虜患頻仍。開墾曾未踰年。而征斂誅求。迄無寧日。往往苦於包賠。雖三尺之童。亦知所趨避矣。孰能強之。今既撥軍耕種。凡一應圈台。皆責其並工修築。以為耕牧之地。用力用勞。非旦夕可以坐享其成也。若仍照額征糧。即慮始之難。已疑信相半。又安保其不終廢耶。今議開墾六年後。如果成業。然後酌量分數。定立差等。隨其遠近肥瘠。從宜起科。使人人皆知其為永久之利。則荒田無不盡墾矣。

　　一開溝洫以備旱潦，遼東地方。多平原易野。而岡阜之高低起伏。亦曲折相尋。其間接連河海者千百十一耳故旱魃為殃。則赤地千里。疏浚水利乃屯田之本計也霖雨彌月。則泛溢成湖。天災流行。秋成失望。凡以其備之無策耳。今行各寺道，選委有心計文武職官。相度地形。定溝洫之制。河流可導也。則因其勢而利導之。其或彼此相隔。疏浚為難。則審視下流。開鑿渠堰。遠近大小。順其方隅使原隰高下水有所歸潦則疏之以為容納之區。旱則引之以資灌溉之利。而何凶年之足慮乎。劑量既定。揆日程工。舉千百人而相率為之。即塹山堙穀。當不勞餘力。況興此役于原野。而督責以考其成直在舉手投足間耳。又何難焉。此不惟可以興水利而亦足以禦胡馬　一別功罪以專責成，遼東地廣人稀。歲多零賊。鈔掠無常。非以耕種之事屬將校任之則觀望畏難欲士卒各安其業。決不可得也。今行各寺道督同將官。隨地分佈。多者千人以上。少亦不下數百人。聲援相應。合耦而耕。即千百頃可旬日迄工其地閑曠已久。土膏甚潤。菽麥既播。生意勃然。二月而耕。東作在息兵之後七月而獲。西成在防秋之前。並力舉之。亦不過浹旬耳。然此必將官親為提督。察其勤惰而勸懲之。每年以收成之多寡。課將領之殿最。督率有功者。特加獎勵。勸相無方者。嚴行戒飭。分別具　題而賞罰行焉。則彼此責成。各以哨隊相統率。不令而自行矣。

　　一廣召種以辟荒蕪，查得　國初設屯田，歲征糧草以給操軍，實兵農相濟之利也，遼東自成化以後，盡將屯軍改為操軍，而屯田之廢墜非一日矣，故有其地而無其人雖在上者日窮其智力，將安施乎，邇年來惟操軍之幫丁，及各該舍餘耕種者，猶納糧不缺，其他丁力單寡者，調操且無寧日，豈暇從事畎畝耶，以臣愚見揣之，撥軍耕種。固為良策。然東戰西守。或無常期。春作秋收。恐無常業。其成效猶難必也。合無示諭各該衛所等衙門，除屯田見種納糧者，不許紛更外，其餘荒蕪者，無分官旗舍餘。寄籍客戶。聽其自行認種。各照頃畝告給牛種待五年之後。若有收成。仍分別上中下。辦納屯糧。其有逼臨虜穴。及工力繁難者。永不起科。若原主告爭。不得追奪。另查荒田給還。此亦多方招徠之法。臣巡曆所至，紛紛具告，開墾者，已經批行各寺道衙門，查撥耕種，蓋耒耜遍野，則蓄積富饒，軍士以折色而糴買供家商人以鹽糧而報中規利皆隨在各足。不待遠求。其為塞上之利亦博矣　一清逃丁以便招集，查得該鎮行伍空虛，屯田蕪穢，多田數年來，或殺虜于強寇，或凍餒于荒年，戶口消沉，日益月甚，其間亦有乘時逃竄。所至為家。避差科之勞。懼戰鬥之苦。相率走匿于窮鄉東南山乃其淵藪也一二年來。或相繼投軍。然一姓報名。數姓影射。一丁在冊。數丁安閒。若盡法搜查。恐追求太激。或失撫宇之宜。今須議行保甲。譏察面生可疑之人。凡見在人丁。戶分主客。俱令登報。不許扶同隱漏。待清查既畢。然後下令曰。凡流寓此地者。原日逋負。及各色罪名。通行蠲免。聽其各相朋合。每五丁抽一強壯者。守禦地方。余四人即為幫丁。給以屯田。盡力開墾。一如撥軍耕種事例。五年之後。果有收成。方量征子粒。或永不起科。則彼得墾田互相存活而官得壯丁堪備戰守一舉而數利具焉。先年撫臣招兵東南山。有願備鞍馬投充報效。不終朝而應募者數千人。彼謂生聚既廣。終不能免役於官。故以報效為詞。告取壯丁。佔據名下。雖曰用命於官實所以為自全計也今優以幫丁。給以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼將聞風來歸之恐後矣。此不惟可以墾屯田。而亦可以實軍伍也　一議營田以廣儲蓄，查得該鎮屯田拋棄數多。往往缺人佃種。故先年改為營田。撥軍耕作。牛具種子。給領於官。終歲以農為專責。而戰守不與焉。故人皆爭為營田之軍為其有利而無害也況月糧之外。複給口糧。而歲斂所入。原無常數。百計侵漁。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所給。計其歲之所收。多寡較量。或有大相懸絕者。田雖不至荒蕪。而權其損益。所得幾何。今遽行停罷。則其田拋荒。尤為失策。合無令其照舊耕種。聖祖屯田原先抵月糧而另納餘糧也先將應納額糧。抵其歲支本折之數。仍查羨餘若干。盡入官倉。以備支用。如遇警報。雖免其身親赴敵。而防守城池。皆一體編派。使不得規避苟全。庶無苦樂不均矣。凡此皆為一時權宜之法。若有可耕之人。即改複屯田。盡革營田名色，軍回原伍。照常操備。此上策也。

　　一寬海禁以備接濟，遼東地當瀕海土人以力農為本業。自嘉靖三十六七年。災虜相仍。米價騰湧。人且相食。蓋舟楫不通。商販鮮至。豐年積粟之家既不能貿易以規利一遇荒歉又不能稱貸于他方。此生計蕭條。閭裡丘墟。職此故也。查得山東海運。自登萊達金州旅順口。僅一晝夜。往跡具存。可按也。後以布花解本色。為登萊之累。遂罷海運。而解折色。前後議複者。持論紛然。竟寢不報。夫海道通行。不獨商賈輳集。遼東一鎮附山東省聖祖創制本欲其相通故時行海運以贍給之一如通都且遼東饑則以移粟望山東山東饑則以移粟望遼東彼此兼濟豈獨遼人之利耶或謂海禁通。則戍卒逋逃。無從譏察。而倭寇或出沒海島間禍且不測。況萬頃波濤。民其魚鱉。能勿慮乎。夫驗引盤詰。禁例甚嚴。金州與登萊。原有委官。成法具在。悉舉而行之。其孰能飛渡耶。倭寇犯遼東。自望海堝殲其黨殆盡。垂二百年。影滅跡絕。估試行之。果海寇至。即行報罷。寧獨無策耶。若必念風濤之惡。則成化以前。未聞有覆溺之患。何今日為慮之深也。但議複海運則登萊不免有造船之費而布花征本色。民苦其擾。當事者輒附會他說。以滋群疑。今惟開其禁使商賈通行所在官司嚴盤詰之令重逋逃之罰不許姑息以長奸。其山東布花。仍舊征折色。由山海關轉解。庶乎官不勞而民不擾。遼東山東兩利俱全矣。否則饑饉相仍。乃皇皇求活於　內帑。是何異引西江之水，而救涸轍之鮒魚，其勢之相及，能幾何哉，況遼東一鎮。以寧前為咽喉之地。扼寧前。則全鎮危矣。所以為應援者。猶幸金州濱海。通道登萊。苦必疑懼而閉之。恐變起不虞。呼號無路。杞人之憂，蓋有不忍言者，或曰海道弛其禁，誠利矣，若軍士變姓名，望風鼠竄，雖殺之不能禁也，若不先期籌畫，著為定例，必待荒年，及事勢不容巳者，乃間一行之，救時之策庶幾可行，夫由前所言者，為百世經久之利，由後所言者，乃一時變通之權，決擇取裁，是地方任事諸臣，審圖其所便宜雲耳，一革關稅以資農末，竊惟山海關控扼胡虜，箝制逋逃，凡有附帶違禁貨物者，悉捕治之，此關法也，各省商人往來于此，百貨兼備。而農具亦於是取給焉。先年抽稅之例，始于太監李能，後主事鄔閱守關，業巳　奏革，近緣薊遼二鎮以撫夷之費。遂仍舊額抽盤。歲入凡四千兩有奇。夫商人冒不測之險。而行貨絕域遠踰數千里。單騎孤囊。晝有風塵之警。頹垣葦戶。夜無衽席之家。彼強顏為此者。欲規十一之利。以自封殖焉耳。若所至關隘。複苦索之。彼揆度於盈縮之間。或得失利害。不能相酬。即通都大邑。無往非求售之地。何必屑屑於遼東耶。況甯遠廣寧。皆有稅課司。去山海關不數程。而征商嚴密如此。其何以堪。中鹽商人。亦多買易於此。以資奇贏之利。紛紛控告。情詞愴然。聞近日課程。鮮能盈舊額。而物價騰湧。大異昔年。事固有明驗也。乞自今惟查引驗貨，一如　祖宗成法悉免其抽稅，即農末獲相濟之利，而行旅皆願出其塗矣，一增鹽額以實倉庾，遼東屯糧原額二十五萬石有奇，該鎮官軍，共計九萬員名，即使正額盡完。猶不足以供三月之本色，況地廣人稀。田多蕪穢。近年實收米豆。僅十萬八千石，三月之給，所濟幾何，今兩淮鹽糧，土人爭相報中，惟不喜山東之引。而願增長蘆。紛紛向臣言之。案查去年該臣題　准新開長蘆鹽伍萬引，就于運司納折色，聽其赴場自買，合無將原開勘合，量減其價，改派遼東，猶為長便，查得該鎮隆慶二年，開過巳前存剩，及本年額鹽，共一十七萬八千六百九十四引，止得米豆三萬九千六百一十三石，隆慶三年分，該額鹽一十二萬四千三百一十二引，召商上納米豆，共計九萬五千三百九十七石，蓋四倍矣，視今日屯糧之數，亦足相當，鹽法疏通。於此槩見。若再加長蘆五萬引，豈以壅滯為患耶，況近日兩淮停中三分，山東停中四萬，引目既少。報中者多。固知其易易也。訪得權勢之家。及將官嗜利者。每遇開派鹽引。多雄據而染指焉。溪壑難填。專利無厭。且險遠之地。巧於避難。派納未完。截給勘合。其末流之弊。必至於買窩賣窩。而且阻壞鹽法矣。乞行撫按衙門督同寺道不時查訪。如有前弊。嚴行拏究。庶利歸商人。而邊儲鹽法兼濟無窮矣。

　　一酌引價以恤邊商，據遼商告稱兩淮引價，見蒙題　準則例，官民兩便，今歲戶部衙門，開派鹽引，即大家小戶，爭報名投納，以致人多引少，上納利微，願革去小戶，惟大戶各給千引以上，庶不徒勞無益，且山東一引，該官價銀一錢五分，及分撥與內商，止得銀三四分而已，虧折太多，無地控訴，乞照兩淮事例，著為成規。庶無專利偏累之弊，夫廣中納之門。而後鹽法疏通。此常理也。查得先臣劉大夏經略邊儲。凡糧自十石以上。草自百束以上。皆准報官交納。權勢包攬之家。奸弊一掃而盡。至今邊人頌之。今遼東中鹽者。無論十石五石。皆奔趨恐後。此正上下相須豈容禁革聽其彼此相輳。共填一勘合。于法何病焉。惟山東之價。原系一錢五分。而分撥內商。不及三分之一。此不容不區處也。乞行長蘆巡鹽禦史，從長酌議，務使邊內二商，兩利兼全，庶可經久或謂兩淮商人。多親身報中。惟山東長蘆。皆中途接買。原非真正邊商。若引價過多。徒資奸人之囊橐。實與邊商無與。此其言未為無據也。但引價既定。即揭示遼東地方。在邊商必不賤售。而分撥之人。亦不得如往年抑勒矣。內商有新引一百道。方准告掣名下舊鹽一百引。則邊引之疏通。不疾而速。此兩淮近例也。何不可行于山東與長蘆耶。

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