皇明經世文編卷之三百五十九

卷之三百五十九

　　華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　李待問存我選輯
　　許清胤價夫參閱

　　龐中丞摘稿三（奏議）
　　龐尚鵬

　　◎奏議
　　清理大同屯田疏
　　清理山西三關屯田疏
　　清理延綏屯田疏
　　清理固原屯田事

　　○清理大同屯田疏〈大同屯田〉

　　照得各邊皆與虜為鄰。而盤據門庭。惟大同為近。故邊人失業。屯政不修。至今日極矣。前後建議興複者，無慮千萬言，其間時異勢殊，有難槩論，自今觀之，惟清查隱占，均平糧額，開墾拋荒，最為目前急務，三者既行，則其餘皆不勞而治矣，但憂時慷慨者，或病於勢力之難，厭事苟安者，常溺於因循之弊，此所以日就廢弛而不能振也，臣督同各官，隨事劑量，參以一得之見，非敢浪為迂談，其間應行事宜，或有與宣府相同者，彼此互載，不嫌同詞，一嚴督責以塞弊源查得該鎮屯田，糧額之輕重不均，豪強之欺隱滋甚，丈量誠不可巳也，必須委官沿坵履畝，隨地處分，已經巡按周禦史題奉　欽依，業有成算，無容議矣，但恐委官難得其人，或聽屬於勢豪，或受欺於左右，綜理無術，百弊叢生，以致伸縮那移，飛詭隱古，其為害可勝言哉，且軍民雜處。地畝相連。加以　王府牧馬草場。將官飬廉田地。及隨　侍官挍。免買民屯。互相參錯。若犬牙然。苟非一體丈量。則指甲為乙。各相影射。而軍民之弊。不可窮詰矣。合通行各衛所州縣，督同各該人戶，不論軍民隨　侍養廉草場等地，每五頃為一大坵。上插牌橛。明開四至。孰為民田。何人管業。孰為屯田。何人見種。孰為養廉。何人撥給。孰為隨侍。何人承買。各依畝數。填注姓名。坵內四至各滲石灰。以防移易增減。仍令分別屯田若干。見種成熟若干。拋荒堪種若干。水沖沙壓若干。各該種草若干。其地畝洪洲寄莊等項。亦皆仿此。委官查照開款。從實丈勘。成熟者照舊承耕。拋荒者設法開墾。水沖沙壓者。明自開除。仍令置立坵單。每坵二幅。前半面圖畫地形。後半面照前牌橛。填寫姓氏。及軍民田地。各項名色。並成熟拋荒數目一送各該掌印官印鈐收照一送見委丈量官臨時磨對。有無異同。每坵擇地多而謹畏老成者一為坵長。二為坵副。責令先將坵內地數丈算明白。互相覺察。填單立橛。聽侯委官親臨公同丈量。仍將地力分別上中下三等九則。以便派征錢糧。

　　一明賞罰以勸開墾，查得各路荒田，何啻萬頃，承佃者疑畏相尋，豈獨困於工力哉。歲事之豐歉無常也。虜騎之出沒不測也。差役之征科難禁也。利不能十一。而害巳七八矣。召種雖勤誰其就之。今惟責成將官。撥軍開墾。務令通力合作牛具種子。取給於官。每歲秋收。除將子粒補還牛種外。其餘悉計畝均分。直待五年之後。果有成業。然後酌議從輕則征糧。蓋大同地方。切近邊境。耕稼之業利鈍難齊。故寧損上益下。以示存恤勸導之意。然此非責成將官。其勢必不能也。

　　一議新增以蘓疲困，照得該鎮屯田，除原額巳足外，複浪加新增名色，或據冊有數，而納糧無人，或地本荒蕪，而糧多賠累，人甚苦之，今查各衛每屯田一分，其間畝數多寡不同，甚有彼此較量，大相懸絕者，則於正額之外。複有新增。此亦未為無據也。但地本接壤。糧有定額。而水沖沙壓咸薄不堪者亦多有之。合無今次丈量明白。即以新增之地，均攤舊管之糧疆界既明。則欺隱盡革。稅斂既薄。則輸納易完。寬一分。則民受一分之賜，況連年逋負督責煩苛。徒有新增之名。全無徵收之實，何必駕虛名而滋勞擾哉。至於屯田之外。有所謂地畝洪洲等項名色。皆屯田餘地。糧額甚輕。當為裒多益寡之法。今據分巡道呈稱審得地畝等戶韓玉吳春等。各願帶種拋荒屯田辦納折色。此亦官民兩利也。

　　一酌支放以圖實用，照得該鎮屯糧以給主兵　欽買召買以給客兵。以地方無事徵調少故客兵之糧常有余邇來客兵之糧常有餘。主兵之糧常不足以故糴買在倉者。有五六年不及支放倉場之安置。未必如法。官攢之監守。不免侵欺。歲經查盤。日多虧耗。守支之累。有老死他鄉。不能歸骨者。且糧既浥爛。委棄成塵。豈可無變通之法。合將收貯年久者。改給主兵。將應給折色存貯。如有不堪。亦要因時酌量。將屯糧彼此搭配。通融關領。即時補還。此固出陳易新。通變權宜之法。而官攢之守支。亦不至枵腹待盡矣。

　　一革偏累以廣報中，查得該鎮召中鹽糧，俱系每年九月中。查取時估。定為一歲常規。至於春夏之時。青黃不接。市價高騰。並不酌量寬減。以致商人坐困。力不能支。且據各商糴買糧料。每銀一兩。該鬥行牙行銀二分。每米一石。自市送倉腳夫要腳價米一升。進倉應該耗米二升。又每米一石。搬運倉台。並曬晾工食銀六厘。抬斛上灑工食銀五厘。入廒扛腳銀七厘。飯食三厘。墊廒席價銀六厘。大率每米一石。雜項使用費銀八分六厘。料豆之費與米相等。而草束雜用。視官價倍之。及積貯年久。倉場之滲漏。糧料之虧損。查盤問罪。照數追賠。甚有逮系妻孥。庾死獄中者。即土商且不能堪命。況遠商乎。據各商執告上草一萬束。自願加納一千束以備虧折。聽官攢守支。則其情可槩見矣。至於給銀糴買。僉報商人。受禍尤酷。如李世臣丁漢臣等控愬無門。飲藥自盡。皆近日事。可為痛哭流涕者也。民為邦本。乃歲歲驅逼而荼毒之彼何辜而死於非命。一至是耶。合無自今以後。各路時估。俱每年分為四季。城堡有遠近。歲時有豐歉。物價有低昂。先從各該守巡兵備道督同軍衛有司隨地劑量，按季詳定，然後關白戶部管糧郎中，彼此參酌給示通行，仍著立限期，如春夏時估。即限春夏上倉。若延至秋成。即改從秋季時估。以革遷延觀望之弊。其應用鬥腳工食等費。皆常規決不能免者。公同會估。即議入數內。無令蹙額包賠。其糧料納完。即隔別委官查盤明白。付官攢守支。並不得與諸商複相關涉，而後禍端可絕也。

　　一禁囑託以繩巨奸，照得該鎮專利之徒，所至有之，凡遇開派鹽糧，輒請托鑽求，先投認狀，此賣窩故智也，升鬥之粟。不入倉庾。而坐收千金之利。商人受其抑勒。耗費愈多。虧折邊儲。阻壞鹽法。莫此為甚。合通行各路守巡兵備，及本鎮管糧郎中，先期禁絕，凡鹽糧開中，俱於各該地方張掛告示，明開淮鹽若干，蘆鹽若干，時估鬥頭若干，聽各商人先赴各倉上納完足監督通判等官，即出給實收齎投赴部，以憑填給勘合，其糧未入倉。先告認狀者。不得狥情准受。以滋前弊。

　　○清理山西三關屯田疏〈山西三關屯田〉

　　照得各路嚴關隘以固邊防，廣屯田以足兵食，務農講武，坐制強胡此兵家之勝算也除保定各關原屬內地，其屯務聽該鎮撫臣自行經理外，若山西三關，逼近犬羊，為門庭之寇，視諸路特稱要害焉，設軍屯田，其來已久。歷年申飭，具有成規，似無容紛更矣，但人情偏泥于故常，未免因仍之弊，部卒苟安于遊惰，不親稼穡之勞，所以督察而利導之，蓋不獨致詳於禁令之間而已，臣巡曆西來，詢謀僉同，雖摘舉其大端，而一時興革事宜，或不外此，一廣耕牧以資戰守，照得三關平原沃野。悉為良田。若問拋荒。惟孤懸之地間有之。亦千百十一耳。其餘山上可耕者。無慮百萬頃。臣嶺南人世本農家子。常歎北方不知稼穡之利。頃入甯武關見有鋤山為田。麥苗滿目。心竊喜之。及西渡黃河。曆永寧入延綏。即山之懸崖峭壁。無尺寸不耕。彼皆長子老孫之人。豈浪用其力。無所利而為之耶。查得三關軍士。除防秋外。凡調操按伏之事。聞北人不事產業嬉遊者多故地力不盡歲能幾何。余皆遊惰苟安。掉臂閒步。竟不思為終歲計。欲其飽歌騰槽。投石超距得乎。今宜督責副參遊守等官，分率部伍，躬耕境上。凡山麓肥饒之地。聽其自行採擇。定為經界。議立章程。各伍以隊長主之務要彼此相聯耕則通力合作。收則計畝均分。牛種取給於官。聽一二年後。照數償還。所耕之地。永不起科。其將領等官。每年將開墾過地畝若干。收過子粒若干。具報巡撫衙門。及兵備屯田道。以憑酌量等第。從重嘉獎。其有坐視因循。迄無成效。定行切實。以示不職之戒。則兵農相須。俯仰有賴。耕于此守于此古稱屯田金城。坐困西羌者用此策也。一議減折以杜偏累，照得宣德七年，以保德州據河為險，獨當虜沖，撥三護衛軍八百名調守，隨將忻州抄沒地一百四頃七十二畝一分，該糧九百五十一石二鬥二升給軍耕種，每石征折色銀五錢，至嘉靖三十二年，奉例加至八錢，今查山西通省屯糧。每畝起科不過三升二合。忻州民地每畝最重者。亦止伍升有奇。惟該所屯田實征糧九升八合三抄。彼此較量。大相懸絕。且軍隸保德。地坐忻州。相去五百餘裡。多系上人佃種。利不能十一。而征科之苦。岌岌乎力不能勝以致軍余範海等相率控告，紛然有詞。複查得永寧州有孝文水峪馬房二屯，原額地六十六頃四畝九分一厘，該糧二百五石三鬥四升七合，每石折銀八錢，嘉靖三十九年，丈出新增地一十五頃六十畝，起科糧四十六石八鬥，每石征折銀五錢，四十五年複丈出一十一頃八十五畝一分，起科糧三十八石五鬥六升，每石亦征銀五錢，通將原額新增彼此牽算，每畝該糧三升五合有奇，查該州民田在山崖者。每畝止征糧一升一二合。在平原者。每畝一升五六合。今前項屯田。俱錯列萬山之中。岡阜相連。並無水利可資蓄泄。間有平地。亦多山澗相參。不成坵墟。節年委官查勘。增報地糧。恐難盡據。近于隆慶元年，被大虜搶劫，人丁消耗，拋荒更多，合無將保德所屯糧照依先年舊規，每石征銀五錢，永甯州馬房等處屯田，系原額者，照舊征銀八錢，系新增者，改五錢為三錢，庶乎寬一分，即受一分之賜，錢糧歲鮮逋負，屯丁得免流移，而防禦亦有所資矣，一均開派以招報中，查得三關原開派淮鹽七萬六千三百三十二引，搭配浙鹽四萬八千九百九十九引，山東鹽二萬三千六百一十引，彼時淮鹽數多。鬥頭寬減。商人皆聞風輳集。近悅遠來。至嘉靖三十年，總督軍門以宣府缺乏，題奉　欽依，將淮鹽一萬九千五百五十一引，改給宣鎮，止存淮鹽五萬六千七百八十一引，複加山東鹽四萬引有奇，淮鹽既少。搭配益多。遂致價值難齊。未免得此失彼。商人漸散。招之不來。今勘合停留填發不盡。其源皆起於此。夫浙鹽之價，其低昂臣不及知，山東之鹽，引價甚輕，大虧邊商原本，臣已於遼東疏內題　請詳議，務求兩利俱全，若淮鹽則各邊皆引首翹月。惟恐其數之不多。在三關以失此為觖望。在宣府以得此為奇貨。觀人情之向背如此。其間損益可知矣。合無自今山西鎮，量加淮鹽一萬引，其山東鹽，果為偏多，似應量派各邊，使甘苦適均，各無異議則三關之鹽法。當自此疏通矣。再照酌處鬥頭。中納本色。此鹽糧不易之定例也。近據各商告稱當青黃不接之時。米價高騰。糴買無路。願將官價照時估。與軍士折支臣批行甯武兵備道通審各軍果否稱便，間以得銀為幸，或以本色折色，不屑屑深較，夫米珠草桂。惟邊塞為然。先事蓄積。正所以備不虞也。若以折色為權宜。必不得已用調停之法。可偶一行之。苟積習相仍。不時據此為例。而以私智行乎其間。則商人弄幻術以為利媒。軍士負虛名而無實惠矣。

　　○清理延綏屯田疏〈延綏屯田〉

　　照得榆林一鎮，孤懸塞外，東西皆為虜沖，兵荒頻年，士不宿飽，日與胡人角逐于平原易野之間，往往枵腹荷戈，人馬骨立，孰不為之寒心乎，今查其屯田蕪穢者強半。其間可耕之地。先是已著為成法。勸課有常期。斂散有常額。三令申飭之。固宜文武兼職，更相責成，而實效可具見也，乃有憑陵漁奪者，有影射雄據者，有科斂誅求者，有乾沒侵欺者，有相視胡越者，竟使耒耜之夫，強者規避，弱者流移，其能屹然自存者或寡矣，臣驅馳入境，隨地訪求，聊為目前計，豈能集眾思之益，廣萬全之圖，以少助富強之業哉，一繩侵奪以糾奸弊，查得該鎮屯田之拋荒，其害有四，屯丁之消耗一也。虜患之頻仍二也。征科之繁苦三也。豪強之兼併四也。除屯丁欲其生聚，虜患期於戢寧，別有督責舉行外，今以征科言之，額糧之外。有均徭馬價木席採辦供軍買馬等項門類不同。名色甚多。以致言屯各官及屯頭等役。頭會箕斂。曲法侵漁。或賠荒糧，或逼征逋負，或取協濟夫馬，以資送迎，或令抽辦柴薪，以供朝夕，誅求日甚，力不能支，且招撫複業之人。相率指為奇貨。門攤之稅。照常派征。遂令懷土心灰。朝蒙袂而來。夕掩泣而去。欲求屯田之日辟。何可得乎。以兼併言之。各所屯軍。視武弁皆世受統轄之人。自非破裂身家。死生在俄頃。孰肯危言正色。訐發其奸。以取反噬之禍乎。若其同為僚屬。則更相遮護。所至皆然。故侵奪屯田，隱占為業，祖孫相繼，盤踞自如，凡應納屯糧，悉置諸度外，其餘官舍，彼此效尤，用強霸耕，不納子粒，往往均攤于槩衛。或捐月糧扣補。或變家產包賠。年復一年，皮盡而骨立矣。富豪者種無糧之地。貧弱者輸無地之糧。埋沒為奸，積逋萬狀，豈獨荒年之作沴，胡馬之內侵，能為患乎，今欲革科征之擾，須行該道清查，除力差如看堂看庫看倉應捕獄卒之類，每年嚴行該衛掌印官督同管屯官，從公面審，酌定上中下三則人戶，劑量編泒，其餘銀差，逐項訂正，應留者照舊存留，應革者即時裁革，分析明白，逐款開填若干，仍結算總該若干，然後類為全數，歸併一條鞭追征，或論丁，或論糧，各照地方舊規，每丁若干，每石若干，刊刻小票，填定數目，用印鈐蓋，給與屯丁收執照此納完，其屯糧，或米豆，或草束，該數若干，或本色或折色，或全征或減免共該分數若干，悉照前票刊行，其糧頭則總給長單以示遵守，若流移複業，五年外，方許量派輕差，敢有故違，從重究革，若豪強兼併，蔓引株連，未易悉拔，臣嘗建議清查，或許自首免罪，其田還官，或聽他人首告，給為已業，或責田鄰自相糾舉，扶同者連坐，或委老家旗甲，搜查簿籍，究其根柢，已經部覆奉　欽依通行各鎮，著實查行，竟不聞有一二舉發者，此固未得其樞要也，臣閱歷各邊。細加訪求。乃知各衛屯田。原有額數。若果水沖陷沒。考證無由。誠難查驗。其餘拋荒棄置坵墟具存。未有飄流別方。失其疆界者況見在耕種者乎。至於私相兌賣，日異月殊。而冊籍相沿。凡四至與土名。班班可考誰得而磨滅也。各所千百戶等父祖相傳。悉有底冊。凡軍丁之消長。屯田之存沒。即數百年。皆在耳目中。今惟責成各衛管屯官。除踏勘拋荒眾證明實。就于各所項下開注明白外。其餘埋沒欺隱者。嚴令管屯千百戶據實清查。申呈勘處。若能追出屯田。以十分為率。六分給軍領種。四分給本官永為巳業。仍以賢能獎勵。其或隱忍縱容，巧為掩飾，不徒住俸降級，仍革去冠帶差操以示懲創，間有勢孤力弱，不敢明言撿舉，恐有後禍許開具來歷揭帖，不注衙門職名，不用印信，隨便送該道查行，亦不必開稱某衙門舉發，以廣納言之路，及該道巡曆所至，通取各該管屯官，屏去左右，隔別面審，令其得以盡言，夫既重賞使知所勸，重罰使知所懲，複虛懷以導之使言，必求盡得其情而後巳，兼併欺隱之弊，庶幾少有廓清之效乎，一申禁令以防騷擾，查得西路鎮靜等堡一帶地方，近因修築邊牆內有庾地萬頃，該道動支官銀置買牛種，分委千百戶等官，撥與步軍督率耕種，歲收子粒，將及五千石，官之勤惰分別勸懲，循其法而果斷行之，自此以往，即萬石亦可必也，但查近來承委官員假公營私，有強指他人熟地。冒報拋荒。以圖省力者。有將官牛別耕私地。而強奪他人之牛。以耕官田者。有散種子于所部軍人。而照數追收子粒者有將原撥步軍賣放散遣。而別行拘擾出力代耕者。有強借軍人車驢馱載糧草。而倚官為車者。有既支名下廩糧複科索步軍輪流供應者。若不嚴加禁諭，恐積弊日深，而軍民不勝其擾矣，合無查照前例，逐一清查，凡有拋荒之地，堪以開墾，即便撥軍耕種，複分委各官，隨地責成，甄別勤勞，重加獎勸其有因，仍歲月實效無聞，及利已損人指官營私者，各參提治罪，夫屯軍逃散。而撥操軍以屯田。大堡四十名小堡三十名。寓兵於農。深得古人屯田之遺意。但委官督率甲乙更番。如遇調操。終非長便。臣隨地所至，質諸將領，及采之輿論，鹹謂各軍名下。多有餘丁。其力足以開墾。但給領牛種。歲利盡入官倉。且開創工程。為力百倍。而其田終非已業。徒勞無補。至於快伍拍軍修邊守隘。亦皆從此差撥得失利害。分數甚明。雖嚴父不能強人子。況可以招致乎。合無通行曉諭，凡軍餘自願出力墾田者。照常給與牛種。暫免征糧。直待三年成熟之後。歲計所入。辦納屯糧。其田不拘畝數若干。盡行給為已業。若原主告爭。另查別地給還。凡有抽軍及一切雜泛差役。並不許槩行科擾。庶人人皆有所利而為之。爭相效力而荒蕪可盡辟矣。

　　一給牛種以資開墾，臣自永寧州渡河西入延綏。所至皆高山峭壁。橫亙數百里。土人耕牧。鋤山為田。雖懸崖偏陂。天地不廢。及至沿邊諸處。地多荒蕪。臣召父老面語之。皆雲地方薄而虜患不可測。且每年牛種。無從稱貸於人。是以力無所施臣複查各該官庫。初無牛種官銀。非如薊遼宣大原有本項名色。可以動支也。乞于余鹽銀內查一萬兩，預發該鎮收貯，明示開墾人戶，凡缺牛種即具狀操守等官，申明驗給，候秋成照數抵還，年復一年，照常給發，待數年成熟之後，不復取給於官，通查原銀未常耗損。或改作年例備用可也，既名牛種，即存留該鎮，不時查盤，以備散給亦可也，一查拋荒以豁包賠，照得該鎮東西延袤一千五百里。其間築有邊牆。堪護耕作者。僅十之三四。虜騎鈔掠。出沒無時。邊人不敢遠耕。其鎮城一望黃沙。彌漫無際。寸草不生。猝遇大風。即有一二可耕之地。曾不終朝。盡為沙磧。疆界茫然。至於河水橫流。東西沖陷者。亦往往有之。地雖失業，糧額猶存，臣巡曆所至，不獨軍士呼號，仰天飲泣而管屯官疾首蹙額，凜然如蹈湯火中，真有使人惻然不忍聞者，合無通行各該守巡兵備道將臣前日題具准立號紙以清隱蔽一事，著實舉行，其間果系拋荒，明開土名四至，造報該道，吊取先年魚鱗冊分彼此磨對，果否相同，仍令沿坵履畝，踏勘明白，若果拋荒，即豁免額糧，另行召人開墾，庶虛糧不累包賠，而邊人各安其業矣，近查得榆林衛新增糧二千四百八十石。西路靖邊營等堡新增五千石。借此補彼。輳足原額。複相率開墾以漸?之。其數或亦相當也。今查二項新增之地，未經丈量，其間有用私智而侵佔過多，或恃官豪而蒙蔽滋甚，若以此為實征之數，寧免掛一而漏萬乎，必須委官親行丈勘但求核實，不得過求，與其較量於丈尺之間。孰若權衡於等則之辨。隨地而量定賦稅，因糧而量派均徭，或擬全征，或行減免，悉與從宜區畫，務求允合輿情。則廣種薄收之餘。自有累絲成尺之效。而屯糧充裕。庶乎可期矣。

　　一築塞垣以護耕作，照得該鎮地方，高仰者岡阜相連。卑下者沙石相半。其間稱為腴田。歲堪耕牧者。十之二三耳。且天時難必，水利不興，雨暘或致愆期，則束手無從効力，此米價之騰湧，邊儲之缺乏，職此故也，查得沿邊東起黃甫川。西至定邊營。千有餘裡。膏腴之地。無慮數萬頃往年西路如安邊靖邊等處，皆虜人出入之區，邇來修築邊牆，耕者得以安其業，而歲獲之利，輒以萬石計，惟東路絕無藩垣限隔，胡馬一鳴，即長驅突內地，寧有耕作之日乎，今若查照西路築牆為守，當有不貲之費，然於保障之功。耕稼之利。實百世永賴焉。或曰塞垣之築，可以扼零騎，而不足以禦大舉，況工費浩煩，不下十余萬，若其可為，不待今日矣，夫事每難於創始，功莫要於漸圖，往聞建議諸臣，皆欲一時猝舉，故　內帑之發，遽難取盈，版鍤之夫，亦虞坐困，何怪乎計畫之不行也，今須酌量緩急，以五年為期，在錢糧則逐年查給，而不病其擾，在夫役則計日更番，而不以為勞，即不必如往年會計之數，亦可訖工矣，一酌輸納以清鹽糧，照得該鎮窮荒絕徼遠商鮮至。每年俱系坐派本地有力之家。中納鹽糧。填給勘合。竟不到淮浙地方。俱聽別省奸商中途接買。即以所得倉鈔。賤售於人。在已。任其勞。他人享其利。故開派引目常執詞控告。或稱時估不定。或怨僉報不公。輾轉遷延。盤桓歲月。遂致原估價值。彼此懸殊。即以為傾蕩家貲。力不能舉。間有山西遠商前來鎮城。將鉅資交與土商。朋合營利。各私立?券。捐資本者計利若干。躬輸納者分息若干。有無相資。勞逸共濟。宜其不相負也。乃有侵匿費用，訐告紛然，糧草不入倉場，身家盡為煨燼，其不可歎恨者幾希矣，通商無路。將何以實粟塞下乎凡此皆催征不以其時，監督不得其法，且取盈於錙銖升鬥之間，惟恐小民盡享其利，而徘徊隱忍不屑與之，如之何其不引避而侵盜也，為今之計，必寬其鬥頭，增其腳價，一遇報中之日。即招各商面計某倉如何。某倉如何。立限督催。刻期完報。痛絕會頭之分例。嚴革虛出之侵漁。主管者不得留難。監收者不許抑勒。若有違期，定行治罪，則凡經年累月，耗費相尋者，皆不得複售其奸矣，至於本商勘合，俱私相販賣。從來不赴運司。故本重利輕。人無固志。鹽商給引不至運司止隨宜接賣引目則非開中本意矣臣雖曆舉兩淮引價。委曲諭之。彼皆以萬里畏途。不樂遠離鄉井。夫孰能強之。今惟酌量寬減。無泥常格。令遠商風動雲從。翕然而至。仍設法監督。使飛挽無後期。所可用力者如斯而已。

　　一審權宜以通鹽利，查得延安一府，原行河東鹽，此一條先賢巳有論之者但山路崎嶇。舟車難達。計程凡二千餘裡。即輸運及此。腳價視鹽價。豈但十倍哉。故百餘年來。不聞河東商人。有運鹽至延安投引發賣者。夫解鹽既不入境。然則延安一府之人。豈皆淡食耶。蓋花馬池鹽場。每年課程多溢於正額之外。商人貿易東入延安。所至皆坦途。即私販者晝夜公行。有司置不問。誠以官鹽不到。而欲禁捕私鹽。其勢必不能也。況官民之所仰給。皆取足於此。豈容一日缺哉。故花馬池鹽。改行延安府萬口稱便。不謀同符。臣獨念河東鹽課，原有定額，今延安一府，既改花馬池，則每歲鹽課若干，義應處補，庶無後詞，已經督行分巡河西道會同定邊兵備道，查延安府每年派河東鹽課，原數若干，今花馬鹽利，改行延安，歲課應若干，以此補彼。有無相當。或額外增益若干。隨該各道會呈，河東之課，每年一千四百六十一引，今以花馬池鹽利照數抵補，似當有餘，但未經派行，有難懸斷，姑以一年試之，即大數可槩見矣，榆林糧草。最稱缺乏。九邊貧苦。莫此為甚。合無將花馬池所增鹽利。盡發榆林。以補屯糧之缺。其應補河東之數。待劑量明白。即於延鎮年例銀內。每歲扣除類發宣府。以補河東原額。則彼此省征解之勞。而延綏增轉輸之利。其所仰藉多矣。或曰行鹽地方，具載銅板，一旦改易，恐非所宜夫河東之鹽。若果能達于延安。即百世通行。何敢中變。今名鑄銅板。而水陸無可通之商。是徒有其名而全無其實也。又惡用此空文為哉況兩淮行鹽之地，如江西之南贛吉安，湖廣之寶慶衡州，道路艱虞，各從其便，豈謂銅板不可移易耶，與其膠固以病法，孰若變通以宜民，若謂河東之鹽，今可行于延安，則是該道扶同於有司，敢為異說誤臣以欺　陛下也。

　　○清理固原屯田事〈固原屯田〉

　　照得固原一鎮，自各邊視之。本為內地。其屯田與民相等。耕獲之利多享其成。但于各　王府功臣牧地及苑馬寺草場。阡陌參差。疆界混雜。蠶食兼併之患。其來已久。況先年提督馬政衙門，廣招牧軍，寬其賦役，以致屯丁暗將屯田，投入監苑，避重就輕，蔓引株連，日益月甚，近該總督右都禦史王崇古，在監牧之官則雲失牧地在有司則雲失屯田此陝西屯牧兩妨也因各官各司其事故耳先年楊文襄自馬政都禦史改巡撫陝西仍兼馬政此時馬政修舉而屯田亦不擾也洞察奸弊，委官清查，遡流窮源悉有成緒，惟靖河洮岷等處地方，番虜交侵，迄無寧歲，而糧額之不均，科差之日煩，猶有不忍言者，臣就事採訪，倍覺惻然，隨督同該道及軍衛有司等官，悉心講畫，究其始終，參諸百慮之詳，附以一得之見，謹條列上　請，一酌新增以求實用，查得固原衛先年查出拋荒地五百三十九頃，每地一頃，招軍一名一共軍五百三十九名，靖虜衛拋荒地八百四十頃軍二頃則地力存餘人力不足所謂鹵莽而耕也江南壯農止可人十畝耳每地二頃，招軍一名，共軍四百二十名，當明例初行。聽募者紛然回應。各謂地多而軍少任意採擇。當亦有餘。各衛摘其姓名。倉卒開報。業巳題　請矣。及著實清查，有名巳入冊而無尺寸之地，或雖有地，多不足頃畝，其間堿薄不堪耕種者，又十之四五，甚或牽連別軍屯地，用強告奪，互起紛爭，此虛實混淆，皆所司空文相應之過也，合行委官從實丈勘，凡地之有無多寡，及肥瘠堪否耕種，盡數查出，定為差等，或彼此搭配，或酌量開除，毋懸虛名，致滋實害，此非樂為紛更之勞，乃所以示均平之法也，再照給地招軍。以資戰守之用。最為救時之良策。但查應募者多系豪猾之人。每遇調操。頂名應役。弓馬器械。點視全無。欲令其徒手格鬥。豈不難哉。況時值秋防，正農事西成之日，即家有強壯，悉從事南畝，顧此失彼，勢難兼全，若量從寬減。征糧入倉。免其徵調。惟警急坐派守城。似為官民兼利也。

　　一處拋荒以免流移，查得靖虜衛屯地，多系沙磧，肥瘠難齊，槩以一頃派糧六石，草九束，地畝銀一錢，其間完納者十一，包賠者十四力不能支，逃流者已十之五六，查先年屯軍二千三百名，今已逃亡一千五百一十六名矣，該衛孤懸河上，與套虜為比鄰，屯地荒蕪，尺籍消耗，每念及此，可為寒心，合行委官丈量，除系腴地，及頃畝俱足照常外，其餘通行清理，照地派糧，先定三等九則，以為額數，或應搭配，或應處補，或應開豁，或應免科，務令因人而派地。因地而征糧。毋強責包賠。逼其逃竄。仍填造魚鱗冊，以備查考，此不特清查屯地，亦所以聯屬人心，為守禦地方計也，一寬差役以恤屯丁，查得臨洮蘭河等衛，每軍給地一分，地一分者或五十畝或一百二十畝為一分也即以五十畝論收入止十石則一畝僅收二鬥矣此地力不盡之故計所入多不過十石，自每年屯糧外，舊有局料草價席墊地畝樁朋等銀，此外並無別項差役，而地畝樁朋，亦不過解貯太僕寺，以備各軍買補之費，猶可勉強支持，近年來邊境多事，差役日繁，以均徭則有上中下門則諸銀差矣。而所吏屯頭旗甲庫禁水夫兵牌城夫諸力差皆不能免也。若指揮千百戶，既查余丁跟用，複編派伴當，索見面月錢，是亦不可以巳乎，以茶法，則每地一分，寄養一馬，每一月未解，則供草料一月，力巳難勝矣，及解各邊，並苑太二寺，一有倒死，即責追賠，夫道路之遠近不一，番馬之強弱難齊，其倒死亦非觧軍之所能必也，此豈可不曲為之處乎，屯丁人數有限，而前後召募新軍，搜括無甯時，每一戶多至六七名，少亦不下二三名，甚則戶無空丁，盡編行伍，每年調操防守衣甲弓馬之費，誠不忍言，況兼管屯官溪壑之欲無窮，科斂之弊百出，如地畝每畝銀一錢，有收至二三錢者，屯糧每鬥先取樣糧一升，仍要尖斛加耗，甚或官旗攬納加倍徵收，複以違限問罪為名，指稱名色，酷意誅求，雖經嚴禁，視為虛談，凡此皆屯軍之深累。在各邊間有之。皆未至若此其甚也。查　國初紅牌事例。內開一錢不許擅科。一夫不許擅役。故屯政具舉。豈如今日之浚削無已乎。合通行各該守巡兵備道，著實查議凡軍衛屯田。除辦額糧草，及地畝銀外，其餘各色科差，某項應存，某項應革，盡將屯地內應徵本色折色，及均徭合辦數目，刊刻由帖，逐項開填，該衛用印鈐蓋，送道掛號，給屯丁遵照完納，凡一項報完，即監收官於帖內明注完訖二字，給還執照，如有額外多科一錢一物。許指實陳告以憑參提，一定規畫以興鹽利，照得西漳二縣鹽額，計每年課銀不下二千兩，除漳縣成法存，無容別議外，惟西和縣鹽井，去該縣九十裡，原無巡視專官，以致兼併侵漁，無從禁捕，此監守之官，不可以曠遠而廢也，原額灶丁逃亡，強半包攬煎辦，私販盛行，此僉補之法，不可以格例拘也，往年鹽井深濬一十二丈。近來坍塞。僅六丈有奇。井淺其半。則水勢漸減。而鹽亦因之。此開墾之功。不可緩也。井泉凝密。則鹽味滋深。今甜水相侵。真味漸散。此防遏之功不可少也。貧難灶戶，私賣課鹽，商人守支，動多缺乏，遂使搭配之額，徒有虛名，竟無實數，況鹽易消折，勢難持久，此支領之規，不可不定也，今宜委該縣首領官，往來巡察，每月將查理事情，開報分守道查考，凡商灶利病責成處分，不許營私襲弊，苟且因循，則兼併侵漁，當自此厘革矣清審灶丁調停斟酌，正身者照舊應役包攬者即時革退，逃絕者另行僉補，如果正戶消耗，間擇民戶殷實者酌量頂充，則課程不患其不舉矣，鹽井漸淤，亟行濬治，凡應用木石人夫，查佑明實，動支官銀，及時修舉，則井複其舊，水當有餘，而鹽利可以取盈矣，甜水之患，首當隔絕，或近穿一井，而曲防以遏其源，或徑鑿一渠，而疏導以分其勢，則甜水之來路既斷。而井泉不失其常矣。商人鹽課。先於舊冬報納。即于新春守支。鹽方出井。諸商環視於其間。非惟灶丁不得侵費。而消折包陪之害。亦於是可免矣。再照漳縣鹽井，去縣治三裡許，指顧所及，百弊易清，惟逃絕灶丁，隨時僉補，應與西和並行，其往年解納課銀，事屬該府，近議改委商人，多以險遠為累，今查蘭靖地方，歲有防秋之役，動調客兵糧料多缺，其鹽井課銀，即存留該府，以備支用，似為得策。

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