皇明經世文編卷之三百五十七

卷之三百五十七

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐孚遠闇公　李待問存我選輯
　　許清胤價夫參閱

　　龐中丞摘稿一（奏議）
　　龐尚鵬

　　◎奏議
　　題為厘宿弊以均賦役事
　　題為均徭役以杜偏累以紓民困事
　　題為陳末議以保海隅萬世治安事
　　酌陳備邊末議以廣屯種疏
　　清理鹽法疏

　　○題為厘宿弊以均賦役事〈均民灶徭役〉

　　切惟民間大患，莫甚於賦役之不均，賦役不均，實由於優免之大濫，臣自祗役以來，即議立十段錦之法，通行各府州縣，查將十甲內丁糧，除四甲巳經編過外，未編六甲，通融均作六段，分定六年，凡官吏舉監生員軍灶匠丁，系例應優免者，即將應免之數，開列冊前，如或各甲內俱有丁糧，止從一甲內優免，其餘免剩者挨造入冊，與民一體編差，已經見諸施行外，惟于灶戶尚有詭寄冒濫之弊，臣巡曆所至，士民舉蹙額而相告，皆曰灶戶自優免外，應與民一體當差，然有司官又以其藉口辦課為詞，止將銀差量派，全無力差，甚至所免之數，反倍蓰於所納鹽斤，故奸民避重就輕者，往往寄灶戶名下，致使民差愈重，殊為不均等情，臣就經案行各府查議去後，今據杭紹等府議稱民為邦本所系，鹽乃　國課所資，近議優免太濫，以恤民艱，重邦本也，國初優免灶丁，以防逃散，裕　國課也，然二者有持衡之勢，此重則彼輕，若非酌均平之法以齊一之，安能使民灶兩便，蓋　國初立法，灶戶辦鹽上場，候商支領，積貯之久，有消耗賠補之苦，故每一大丁，優免田百畝，此見兩浙辦銀兩淮辦鹽其法不同近時各場鹽課，俱巳奉例改征折銀，每一大丁，歲納課銀一兩八錢，大丁外止以實征小丁納銀之數為主，如一錢者免田五畝五分五厘零，其餘二錢三錢，以致六七錢者亦朋足一兩八錢之數，准作一大丁，亦俱免田百畝，夫以一灶丁，每年止納課一兩八錢，而免田巳至百畝，若依民間所輸裡甲均徭，並各項均需差務論之，每一畝歲該用銀五分，總計前田百畝，共得免銀五兩，比之所納課銀。多餘三兩二錢。此外免剩之田。又止量派輕省銀差。是果所免倍於所輸。況灶戶完課有終歲之樂，百姓雜差，無息肩之時，故人皆樂於趨灶。巧於避民。或借義男名色或假贅壻緣由。人本非灶也，而或捏認為子。戶本無田也。而或冒收於人。受寄之弊既滋。編民之差愈重。且如往年優免，止據在冊灶丁以免其田，初非以田准丁而槩免之也，自有倭患之後，祗因一二鹽場具告灶丁傷耗，始許有田之灶，以五十畝准為一丁，辦納鹽課，仍照舊規優免致未經倭患鹽場，紛紛比例，此詭寄之弊，所以日深，而民灶之不均，職此故也，及查灶戶之中，其豪富者，出辦課銀，為力甚輕，而濫免避差，獲利甚厚，且專灘蕩巨利，私置竹盤，任力煎煮，任情給賣，而于一切有利處所，或占為田，或占為莊，漫無紀極，此富者所以日富也。其貧弱灶戶，業無片田，蕩無寸沙，既無別項規利，不免照丁納課，催征之急，不至賣鬻逃亡未巳也，蓋由灶丁例不分戶。其田皆總收戶長名下。如優免則論丁。而有丁無田者。徒有納課之苦。不受優免之賜。若非裒多益寡。今江南民稅亦並丁糧于田則蓋論田不論丁目此而始也以田助丁。通融辦課。非惟民灶有不均之弊。雖灶戶之中。貧富苦樂。亦自有不均者矣。此誠閻閻疾苦所關，所當亟為厘正，為今之計，如灶戶大丁免田百畝，原經題奉　欽依，固難別議，若夫免剩餘田，與民一體審編力役，此則於情法為兩全，於民灶無偏倚等因，各到臣，據此查得見行事例各場灶戶，每一大丁免田百畝，此以其在場有熬波汲海之勞，候商有消耗虧賠之苦，而　國課賴以供輸，恤典因之獨厚，議者複恐民差妨其煎辦，又雲免剩餘田，止許量派輕省銀差，不許困以重大力役，殊不知優免之惠，徒能利於殷富，不能及於貧難，夫貧者身親在場供辦則又無田可免其有田堪免者多系掛名灶籍之人若本戶既果有田百畝以上。則辦課本不為難。煎鹽之役。自有家人任之。雖應力差。豈足為累。況近年議征鹽價。已非往日之難。如引鹽則聽商人自相支買。如蕩地悉與灶戶分派收租。既無煎辦之勞。又無賠耗之苦。以商人貿鹽。則有厚價。以照丁優免。則有定規。夫以優免之利如此。以致奸豪之徒。巧偽百出。在灶丁既利優免之多。每受寄富民之田。在富民亦利徭役之輕。多詭寄灶戶之籍。今試以優免之厚薄。較辦課之多寡言之。如紹興府三江曹娥錢清西興石堰等鹽場，共計有五，計灶丁二萬九千七百餘名口，以三江一場例之，則計團三十有四，計丁四千五百三十有奇，鹽課計兩不踰二千八百，而所免之田，計畝則一十五萬五千五百有奇，即三江一場，而他場可知，計紹興一府，而他府亦可推矣，又以詭寄之端。與濫免之實言之。如台州府所報臨海等縣，有如一戶系絕灶不辦鹽，明是丁盡戶存，卻又帶有民田塗田，與夫山地各若干，遇編差役，有司既免其丁，複免其田，免外又止派輕省銀差，又有戶本無丁，而以義男女壻名色冒收入籍者，有已本無田，而以新收續置名色夤收入冊者，又有如一戶系軍灶，軍存灶絕，免丁之外，又複免田，若此之弊，舉一戶而他戶可知，即一縣而他縣亦可見矣，邇來灶丁日增。民丁日減。布田日多。民田日少。要皆詭寄之明驗也。蓋不惟詭田而又詭丁矣。彼灶戶十年。止辦課銀一十八兩。如民戶十年之內。審編正役均徭丁田各一度。輕重等役不同。其至重者每費銀百兩。民灶之間。相較懸絕。若灶戶複於百畝之外。免剩之田。又止量派輕省銀差。則百凡重役。未免悉派於小民。切恐灶戶之詭弊日滋。而小民之困苦日甚。其勢必不能支矣。

　　○題為均徭役以杜偏累以紓民困事

　　查得按屬各州縣，編審均徭，俱隨各甲內原額丁田，挨年編派其法初未嘗不善，龐公巡方浙省大有德於地方均徭一事其□也但奸民欲避重就輕，往往詭寄糧多甲下，而宦豪之家，又花分子戶，頻年告免，更相影射，以致輕重愈失其平，法意蓋蕩然矣，臣入浙之初，切見有司賦斂煩急，民不堪命，已經議將館夫庫子改為銀差，鬥級役滿，免其守支，鹽捕征銀抵補額課，凡此皆均徭中之重役，先該臣具疏題　請，小民皆欣欣然向臣稱便，近該臣查得余姚平湖二縣，原著有均徭一條鞭之法。此則江南行條鞭法之始事也凡歲編徭役。俱於十甲內通融隨糧帶征。行之有年。事尤簡便。蓋以十年之差。而責之一年。則重而難。以一年之役。而均之十年。則輕而易。官免編審之勞。民受均平之賜。然人戶有貧富不同。複將丁田分而為二。有田之丁及以田折丁者。每丁編銀必增其數。有丁無田者。每丁編銀量為遞減。使于均平之中。曲寓存恤之意其餘詭寄冒免之弊一旦革除殆盡。通變宜民。法莫良於此矣。但土俗民情，槩難取必，又經通行各府州縣查訪相同，臣恐巳編過五甲，惟有五甲應編，其間優免扣除，勢難牽合，每巡曆所至，節據湖州等府士民人等，鹹謂願除巳編五年，一面將未編五年，查照通融均平，今恐沮撓不行，或致中變，士民之言，如出一口，故臣深知此法，確然可行，雖曆百世而無弊也，況紹興所屬，臣巳督行一年，卓有明效，別無可疑，除通行各該守巡道，酌議另行外，伏乞　敕下該部再加參酌，如議施行。

　　○題為陳末議以保海隅萬世治安事〈制禦番舶〉

　　竊惟廣東一省，西北聯絡五嶺，東南大海在焉，蠻夷雜居，禁網疏闊，山海之寇，嘯聚不時，詩曰，迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶，夫智者鏡幾以先圖，勇者乘時以自固，此何時也，而諉之曰陰雨未至可乎，臣生長海邦，習聞已久，謹摘其禍切門庭，履霜堅冰者，著為論列，竊效詩人桑土預徹之義，惟　陛下試垂聽焉，廣州南有香山縣，地當瀕海，由雍麥至蠔鏡澳計一日之程，有山對峙如台，曰南北台。即澳門也。外環大海。接于牂牁曰石峽海。乃番夷市舶交易之所。往年夷人入　貢。附至貨物。照例抽盤。其餘番商私齎貨物至者。守澳官驗實申海道。聞於撫按衙門。始放入澳。候委官封籍。抽其十之二。乃聽貿易焉。其通事多漳泉寧紹及東莞新會人為之。椎髻環耳。效番衣服聲音。每年夏秋間。夷舶乘風而至。往止二三艘而止。近增至二十餘艘。或倍增焉。往年俱泊浪白等澳。限隔海洋。水土甚惡。難於久駐。守澳官權令搭蓬棲息。迨舶出洋即撤去。近數年來。始入蠔鏡澳。築室以便交易。不踰年多至數百區。今殆千區以上。日與華人相接濟。歲規厚利。所獲不貲。故舉國而來。負老攜幼。更相接踵。今築室又不知其幾許。而夷眾殆萬人矣。詭形異服。彌滿山海。劍芒耀日。火炮震天。喜則人而怒則獸。其素性然也。奸人且導之淩轢居民，蔑視澳官，漸不可長，若一旦豺狼改慮，不為狗鼠之謀，不圖錙銖之利擁眾入據香山，分佈部落，控制要害，鼓噪直趨會城，俄頃而至，其禍誠有不忍言者，可不逆為之慮耶，議者欲於澳門狹處。用石填塞。杜番舶潛行。以固香山門戶。誠是也。然驅石塞海。經費浩煩。無從取給。舉事當待何時。或欲縱火焚其居以散其黨，為力較易，然往年嘗試之矣，事未及濟，幾陷不測，自是夷人常露刅相隨，伺我動靜，可複用此故智耶，議者又欲將澳以上，雍麥以下，山徑險要處，設一關城，添設府佐官一員駐劄其間，委以重權，時加譏察，使華人不得擅入。夷人不得擅出。惟抽盤之後。驗執官票者。聽其交易而取平焉。是亦一道也。然關城之設，勢孤而援寡，或變起不測，適足以為桀鷔之資，豈能制其出入乎，安邊者貴消禍于未然，懷遠者在伸威於既玩，臣愚欲將巡視海道副使，移駐香山，彈壓近地，曲為區處，明諭以　朝廷德威，厚加賞犒，使之撤屋而隨舶往來。其灣泊各有定所。悉遵往年舊例。如或徘徊顧望。即呈督撫軍門親臨境上。慰諭而譬曉之。必欲早為萬全之慮而後巳。若以啟釁為憂。則禍蘖之萌，亦當早見而預待之，況有舊澳見存，皆其耳目所親見聞者，彼將何從執怨乎，然今番舶之在廣南亦已久矣不為中國之患蓋其利在通市無窺伺之心也在我勿大擾之而巳番舶抽盤。雖一時近利。而竊據內地。實將來隱憂。黨類既繁。根株難拔。後雖百其智力。獨且奈何。或謂彼利中國通關市，豈忍為變，孰知非我族類，其心必異，此殷鑒不遠，明者睹未萌，況巳著乎，急則變速而禍小，緩則變遲而禍大，惟督撫軍門加意調停，從宜酌處，毋逆其向慕中國之心，就於通事中，擇其便給者。優以殊格。使掉其舌鋒為說客。開示禍福。以陰折其驕悍之氣。自後番舶入境。仍泊往年舊澳照常交易。無失其關市歲利。複嚴布通番之令。凡奸人之私買番貨。畔民之投入番船。及略賣人口。擅賣兵器者。悉按正其罪。俾人習知有法之可畏。而不敢為射利之圖。區畫既定。威信潛孚。查往年所以禁制而防禦之者。悉遵舊例施行。則諸夷自將馴服。而默奪其邪心。即禍本潛消矣。

　　○酌陳備邊末議以廣屯種疏〈邊外種樹〉

　　竊惟邊人能安其居而樂其業，在內地則生聚益繁，而田廬日辟，在邊關則藩垣孔固，而烽堠夜寧，故食足兵強，為久安長治之計，誠莫踰此，臣職專屯務，已別有疏請自　上裁，其事隸兵部掌行者，合另具　題以　查議，該鎮邊事，在諸臣夙夜焦勞，群策畢舉，臣複何言，但念屯牧所關，義當建白，謹效一得之愚，備　聖明採擇，一固邊防以興農業，查得薊昌二鎮。重岡複嶺。蹊徑狹小。林木茂密。官軍可以設伏。胡馬不得直馳。故先年東路，惟設巡撫一員，兵備一員，戶部管糧官一員，歲費不過數萬緡而止，近來增設文武大臣，及沿邊官軍，其兵費視三十年前□□數十倍，兼以修邊建寨，舉無遺策，而虜人犯塞，迄無甯時，其故何哉，蓋由嘉靖廿年間。沿邊諸臣。以營繕之故。輒伐木取材。不思為邊關萬世慮。其後積習相仍。遂弛厲禁。燒柴為炭。折枝為薪。益無複顧忌。馴致今日。殆有甚焉。或伐木遍搜於絕嶠。以給修邊之工。或采薪貿易於通衢。以供撫夷之費。斧斤剝削。萌蘖殆盡。無惑乎蹊徑日通。險隘日夷也。夫修邊之役。固為備禦長策。然勢不能敵。則潰牆而入。拒之為難。邊牆之外。深濬長溝。遠者數百里。自謂神馬亦難飛渡。然虜人擁眾數萬。捧土填之。即十裡深溝。俄頃皆為平地。雖有擺邊將士。地裡寥曠。豈摶擊所能及乎。惟繁植林木。其利比于築長城。其勢壯于十萬師。其險踰於山川丘陵。邊臣莫不知之。而竟莫有毅然身任其責。而嚴禁樵采者。何耶。蓋修邊工程。歲無虛日。給賞屬夷。動費巨萬。沿邊將士利害所關。悉竭其膏脂為之。雖嘗給以官銀。其間豈能十一。非借樵采。兼扣月糧。將安取給乎。且邊工以丈尺分殿最。即將領而上。皆藉口於此為功能以避詰責。而何暇于林木之愛乎。就令從今栽植。邊備廢弛蓋為止計目前不為他時接管者地耳計其效當在數年之後。任勞於巳而不能必其成於旦夕之間。故皆置諸度外。自今日觀之。得失利害。較然甚明。胡馬數入。即不獨屯田蕪穢。而民間耕鑿。亦豈能安其業乎。臣愚謂修邊固不可廢。而植木為急。近日周行境上。見邊牆率多完固。其間所未備者。特補葺之工耳。乞行督撫衙門，通行備總參等官，各照原分信地，凡邊牆之外，山崖空曠去處。廣種樹木。如榆椰之類。皆易生之物。如棗柿之類。皆北土所宜。彼此聯絡。各橫闊十餘裡。每年以種木多寡為邊功之優劣巡關禦史，通行委官查驗，分別勸懲，仍嚴示禁約，凡有故違樵采者，民則引例發遣，軍調煙瘴地面，所部將官，不能禁緝，一體重究則數年之後。千里成林。而虜人絕南牧之路矣其視今日修邊之勞逸難易。相去豈特倍蓰耶。況邊牆歲久。未免傾頹。複勞修葺。若林木培其根抵。日漸長養。不待十年。即隱然有虎豹在山之勢。邊塵不動。遍野皆農。何患屯政之不舉乎。至於邊牆以裡。各有險隘之地。如兩山對峙。峭壁危立。僅可單騎通行。即相度地宜。厚植林木。若虜既內犯。或扼其初至。或擊其惰歸。或遮其前，或掩其後。據險設伏。皆可恃以用吾之長技矣。或曰遵化鐵冶。及撫賞修邊。皆於樵采不可缺。□之何其能巳乎。夫　國家兵政。備邊為急。若能制禦胡虜。即百鐵冶。皆設法區處。當亦不難。撫夷諸費。久累軍丁。已非優恤之道。獨不可悉為酌議乎。是在任事諸臣一注厝之間耳。

　　○清理鹽法疏〈疏通引鹽〉

　　竊惟　國家經費，莫大于邊儲，兩淮煮海為鹽，歲課甲天下，九邊之供億實賴之，先年邊計常盈，公私兼利，邇來時異勢殊，沿革不一，成法幾於蕩然矣，或取給于一時，而不防其末流之患，或牽持於眾論，而不察其受弊之源，專事紛更，迄無寧歲，臣謬叨總理之任，愧無經略之才，博采輿情，旁稽往牒，已經督同各該兵備等官，就事參詳，因時考訂，悉加籌度，曲示劑量，酌通變權，宜之方，為救弊補偏之術，欽遵　敕諭條目，照款開陳實出千慮之愚，似為一得之見，伏乞敕下該部覆議施行。

　　壅滯者作何疏通，一設法銷引，夫引目壅滯，則鹽法不通，積累數多，則勢難盡掣，如先年加增工本鹽三十五萬引，以至停積引目，至五百有餘萬，此壅滯之病根也，若非權宜酌處，終無疏通之期，查得淮南每年掣鹽捌單，每單柒萬三千引，今議加為八萬五千引，淮北每年四單，每單該鹽五萬引，今議加為五萬五千引，淮南淮北，每歲共加引一十一萬六千有奇行鹽地方，消遣甚易，商人稱便，課額日增，見在淮鹽，不三年可盡掣矣，至於銷引銷鹽，皆疏通之艮法，除各單加掣外。更欲比照嘉靖初年事例。改行小鹽。輕減鹽斤稍增引目欲以□銷積鹽萬曆中年袁疏理之於兩淮亦仿此行之每引止四百八十五斤。淮南納余鹽銀五錢二分五厘。淮北三錢七分三厘。若令即日解捆小包，未免工費煩難，商人虧損，恭候題奉　欽依到日為始，即行各場捆鹽，俱照嘉靖初年斤數，不許過多，候淮鹽掣盡，然後挨掣小鹽，淮南每單八萬五千引，扣算加增為十萬四千引，淮北每單五萬五千引，扣算加增為七萬引，一年之內，複多銷引目二十一萬有奇，較諸常額，每年多銷引目共三十二萬八千引，疏通之法，何以加此，或曰小鹽之行，銷引雖易，每年少余銀二萬五千七百六十兩，於課額得無損乎，臣反復思之，歲額余銀六十萬。非盡為餘鹽得。此蓋於割沒取盈焉。今引目既多。則割沒益倍矣。當不下十萬之數。又何患餘銀之不足乎。每引少餘鹽六十五斤，因而減納余銀一錢七分五厘，一則寬恤商人，一則疏通引目，不惟可銷目前之壅滯，雖傳之經久，似亦可行而無窒礙矣，若欲照見行則例，每引五百五十斤，須待引目盡銷之後，再加酌議另行，亦未為晚也，一稽查實效，竊惟天下之事，職掌既相關，則責成當有明法，彼此相退托，則綜核盡為虛文，兩淮行鹽地方，除巡鹽禦史歲經巡曆考成外，其餘事關各省，禁令難齊，先年總理鹽法都禦史累經題奉　欽依，坐委江西湖廣河南鹽法道嚴行監督，各該有司，以銷引之多寡。別功過之殿最。其有不及數者。即考滿給由，嚴行查核參問住俸，各有明條，而該道之舉劾，兩淮巡鹽禦史實柄之，法可謂詳且密矣，然引之銷繳十無四五，官之勸懲百無二三，若舉剌該道，則寂乎未聞，此無他，皆積習相沿之過也，臣至兩淮，查前後題請事宜，悉巳通行各省矣，然稽其成效，造報者誰與，覆核者誰與簿牒全不相聞，功罪何由考見，鹽法之壅塞，何怪其然也，臣愚再三籌之，謂各省府州，郡縣遼邈，獨以鹽法道一人兼督，雖稱事有專職，其實勢難必行，遇智巧有司，輒以空文相蒙蔽，豈能一一就近察之，查得各府皆有守巡道，分駐一方，就令將部內州縣，各從近地分管，某州縣隸分守道，某州縣隸分巡道，各府州縣設立迴圈文簿二扇，每季內開商人運到官鹽若干，引目若干，或自行發賣，或鋪戶轉販，彼此有無抑勒，鹽法果否疏通，州縣一體查造，各府並造所屬，凡有利病事宜，逐一具詳區處，如或水陸難行，商人不到，有何緣由，俱要明開，以便查議，每季終將原簿並截角文引，同時齎送，各該道覆查無異，即令具印，鈐文簿一扇，通將分理府州縣驗其引目，分別功罪，某完及幾分，某不及幾分，遵照先年題准事例明開某應旌異，某應戒飭，或參問住俸等項，各為差等，兩淮鹽課分上下兩解故□道考成亦分兩段聽巡鹽禦史，上半年于六月終，下半年於十二月終，查道路遠近，各差人給與腳力，齎文前去，查取，守巡道即以原引連簿封付本差領回，其巡鹽禦史，即將各守巡道所擬，再加參酌，照例開列條款，應參者參，應獎者獎通於接管一年內具　題，該部據實覆　請，亟加勸懲，一議減開中，竊惟兩淮鹽法。自昔疏通。近因開中數多。而商人附帶余鹽。益倍蓰無算。鹽多則消遣不盡。引多則支掣不及。日益月累。力無所施今工本之鹽巳停，一二年來，漸見疏通此其明驗也，然守支商人，今猶苦之，查得　舊制兩淮鹽法，七分常股，三分存積，近因報中紛紛，而二項名色，亦混然無辯矣，今欲于七分常股，照常開中，而存積三分，暫行停止，使引目既少，鹽價必增，人情樂趨，而其效立見矣，此于本色供邊之數，雖一時未免少減，然權宜通變，責效將來，誠未可屑屑為錙銖計也，況掣鹽之數，一如往年，解部余銀，照常不廢，亦何憚而不為耶，一先期給引，查得鹽運司每年預處官銀，遵奉　欽依事理。差人前往南京戶部，請給當年引目，回司給發商人，以免守，候之苦，此法人人稱便，但據各商告稱南部請引，奸弊多端，托故留難，科索無厭，有後至而先給者，有坐守經年而輾轉遷延者，此皆職掌官員，失于稽察，以致左右人等，任意科求，商人久羈鹽法壅滯，亦多坐此，臣愚乞行南京戶部，每年坐委司官一員，專管鹽引，如運司預請關給，即具呈巡鹽禦史，移文該部經管官員，務要依期給發，仍具回文查驗，若複仍前遲誤，據實查參，庶事有專職，關領如期，而商人支鹽，不致曠日持久矣。

　　私販者作何禁制　一收買余鹽查得私鹽橫溢，則官鹽壅滯，而私販之所以盛行者，以餘鹽未盡區處也。蓋勤灶數口之家全資餘鹽以為歲計。若商人收買不盡則其勢不得不歸之私販矣今欲查各戶灶丁之多寡。人力之強弱。盤鐵若干。草蕩若干。鹵池若於。終歲所煎。正鹽若干。應有餘鹽若干。分司官先期督同場官總催人等逐戶面審，登記簿籍，每年除正鹽並商人收買余鹽外，仍有剩數若干，官為收買，其合用鹽價，請于割沒餘銀內，借留十余萬，以備支用，或謂官買餘鹽，則灶丁與官交易，未免納鹽有轉輸之難，給銀有守候之苦，其何以堪，若轉販於民間，即俄頃立就。絕無留難。雖至愚者。亦豈肯舍此而趨彼哉。此其說誠然，臣三複思之，亦處之未盡其方雲爾，查得各場多殷實灶丁。皆習聞鹽場之利病。而朝夕與俱者也，今欲於上場僉肆名，中下場各貳名，免其總催等役，責令管買餘鹽，按月給領官銀，授以印信文簿，令其將銀自壹錢以上者，皆預先鑿定，各照輕重數目，另封收貯，如遇灶丁餘鹽。即時秤對明白，就給見銀，不許頃刻留滯。其各場俱有灶倉，通行修理苫蓋，每倉添設人夫，大場四名，小場二名，同原設倉夫看守，如有侵欺，各從重追究，每年收買餘鹽，或貯以為存積，或買補商人，令其照常納價，其苫蓋席草等項，俱用官銀，每半月該場官吏查算一次，每月終將買過鹽斤，用過銀兩，開印信手本，送各該分司稽查，每季終各分司親赴各場，照依月報數目，查丈鹽斤，有無少欠類造鹽冊，關送總司，備呈巡鹽禦史，每年冬夏二季，造冊報部查考，凡□切典守之責，或力不能支，如水火盜賊之類，即分司官親行勘驗，不得貽害追賠，其收支各項利弊事宜，俱侯逐一稟官，亟加酌處，至於餘鹽之價，此商人交易者，須量為增益蓋鹽倉之遠近難齊道路之險夷不一。有商人應支正鹽。而榜派場分隔遠。自願別場買補。不願本場關支。以避腳價之費。即此推之。則灶丁餘鹽。不可不收而其價實有不可強同。悉聽分司官隨地劑量，曲為區處，每百斤比常價或加伍分，或加叄分，使灶丁樂於官買，而翕然從之，乃為長策，其收買之人，如有抑勒虧損，許灶丁即時口告，以憑究罪，灶丁未納正鹽，先行轉賣，及販與鹽徒，定行從重處治，各分司刻示曉諭通知以便遵守，或曰解部餘銀，歲不可缺，今借買餘鹽，則不能取足原額矣，年例所需，何以應之，夫事固有先損而後益者。借余銀以買餘鹽。銀固不能依期以解部。而原銀初未嘗損也。況所收餘鹽。留為存積。以備他年開中。則其利更有不可勝言者。臣所謂母取給於目前。而圖為經久之利者。此類是也。

　　一禁止私煎，查得淮南安豐諸場，鹽出於煎燒，必藉用盤鐵，淮北白駒諸場，鹽出於攤曬，必藉用渟池，然盤鐵原有定額。渟池原有定口。非灶戶所能私專置造也。今則家家增鐅。戶戶開池。場官畏而不敢問。司官遠而不及知。私曬私煎。日增月盛。蓋不知私鹽之積。將何所紀極也。失此不治。而規規於私鹽之緝捕。譬諸治水。泉源方滲。丸泥可封。洚水橫流。則千防莫障矣，臣細加諮度，訪之貧灶，極陳時弊，謂在嘉靖叄拾年，舊盤損壞，告官修理，富灶奸商，合謀作弊，始告於官曰盤鐵重大，而難於修補，鍋鐅輕省而便於置造，且盤煎之鹽青而錙。鍋鐅之鹽白而潔。商人有取捨焉。官司聽其便宜而許之。鍋鐅之興始於此。然猶官有防禁也。繼而富灶與經紀合謀，再白於官曰，鍋鐅雖容置買，但鐵冶住在鎮江，隔越長江之險置買甚難，乞要召匠開鋪於揚州，就近買辦，免遭覆溺，官司又墮其可欺之方而信之，遂召鐵匠就白塔河開場鼓鑄，而擅買私鐅者，明目張膽而為之，縱橫絡繹，蕩然而莫之禁矣，是以各場富灶。家置叄伍鍋者有之。家置拾鍋者有之。貧灶為之傭工。草蕩因而被占。巨船興販。歲無虛日。問其壹鍋日煎火鹽幾何。謂每鍋一伏火。可得火鹽壹大桶。一伏火者。一日一夜也壹桶者以斤計之。可得貳百餘斤也。夫壹鍋日計火鹽可得貳百斤。則拾鍋一日可得貳千斤。百鍋可得貳萬斤。各場終歲。殆莫計其幾千百萬矣。多方緝捕。可得而止之乎。今欲將鐵匠即日遞回鎮江原籍。不許留住揚州開鑄。以絕其私煎之具。各分司官督令各場官吏親詣各灶。督同總催灶頭。逐場逐戶。查報磚池若干。私池若干。盤鐵若干。官鐅若干。私鐅若干。盡數開申以憑酌量。每場用盤幾角。用鐅幾口。計壹場額鹽若干該用鍋鐅若干。如盤鐵不便煎燒。從宜易以鍋鐅亦可也。但須官為置造。每壹官鐅，必　運司花押，無花押，則為私鐅，置私鐅者，比照私鹽千斤，坐以重罪，有犯而不舉者，則同灶連坐，本場官吏坐贓並究，至於曬鹽場分，私築鹽池者，盡行填塞，每歲巡鹽禦史，出其不意，倏委一官行查，庶幾法禁嚴而私鹽絕，私鹽絕而興販息矣，蓋鹽徒之出沒無定，而巡緝為難，灶戶之煎煮有常，而禁捕為易，其本又在三分司官，各在本場住劄，以時督率場官巡視譏察，則弊端無所逃矣。否則以邊海產鹽之地。而盡委於拾數場官。而責其令行於奸灶。私煎私鐅。其可得而盡禁乎。說者又謂鹽法固在通商，尤當恤灶，假令盡禁私煎彼貧灶日不聊生，將何所資以為衣食，俯仰計耶，此其慮誠然臣愚，則曰置私鐅私池以私煎者。非貧灶之力所能為也。貧灶無立錐之地不過自食其力耳。惟富灶累貲千萬，交給場官。串通總催。大開囤鬻之門。坐收壟斷之利。若一槩姑息。而不思所以處之。是所恤者小。而所妨者大也。此私煎之所以不可不禁也。

　　專利偏累者作何調停　一酌處引價，查得　國初原無邊商內商名色。自邊商難於守支。故賣引于內商。內商難於報中。故買引于邊商。一專報中。一□守支。其初鹽法疏通。引可速賣。鹽可速掣。彼此交易。兩利俱全。今鹽法不行。在內商有支鹽上堆。數年而不得掣者。則其不樂於買引。非得已也。勢也。由是抑勒減價之弊生。而邊商始蹙額矣。在邊商有中引到司。數年而不得賣者。則其告掣河鹽。亦非得已也。勢也。由是輾轉增價之議興。而內?始側目矣。輚相攻激。視為寇仇。故曲示調停。河鹽掣三單。淮鹽掣五單。蓋以邊商之報中也。揭資於一二年之前。轉粟於數千里之外。櫛風沐雨。履危蹈險。甚至官司逼勒監。並鬻產以應其求。及齎倉鈔到司，而又苦於內商之抑勒，若非超掣河鹽。激勵而鼓舞之。即諸商解散，邊塞空虛。將欲導其流而先竭其源。將欲強其枝而先戕其幹。為　國家飛挽者誰與。此河鹽誠不可不掣矣。又據邊商呂應麟等赴臣控訴，執稱河鹽既行，即內商堆鹽守支年久，深以壅塞為患，若分撥引目，必待八年以上，方得掣賣，坐受虧損，雖至愚者不為也，故邊商至此引既不能賤售，鹽複不能守支，亦於是乎坐困矣臣反復諮詢，乃知邊人中納糧草。利在賣引以資奇嬴之利。朝入淮而暮還家。乃其情也。今留滯他鄉淹踰歲月，關給引目，收買餘鹽勞苦萬狀，邊人何以堪此，況餘鹽納價，動稱巨萬，負重資而奔走南北，往返畏途，豈無他虞，且聞告掣河鹽，坐規厚利者，多系截買之人，於沿邊報中者無與焉，故質之輿情，皆稱河鹽之行否，而鹽法之通塞，隨之近查內商支鹽上堆，比三年前十減七八，人情向背利害較然。河鹽決不可不停矣，然停掣河鹽，而不詳議引價，即彼此紛爭，何時而定，已經劄行兵備道，召集邊內二商，從公酌議，將邊商引價，著為三等，分撥見引，淮南定銀玖錢，淮北定銀捌錢，分撥起𥿄關引，淮南捌錢，淮北柒錢，分撥到司勘合，淮南柒錢，淮北陸錢，劑量得宜，彼此稱便，若非設法再為區處，則將來內商之抑勒，邊商之坐守，猶夫故也，今令內商將的名報出，造冊在官，如遇支鹽，到橋頂壩，行令白塔河安東壩各巡司驗放鹽船，如商人該掣鹽壹百引，務要見有新引壹百引，方准造單呈掣，驗畢用印鈐記，不得再照，如無新引，不許過橋入單，臣覆審各商，心悅誠服，謂處分曲當別無異詞，以後邊商上納糧草，內商分撥引目，彼此相濟，著為定規，若邊商倉鈔巳到。而內商執拗留難。其法須運司庫中先有餘錢俟邊商至給銀取其引日則內商不得□減價值矣許邊商齎送運司。照數給價。以便即日回邊。凡有引目在官。內商依原價承買。其官給價銀。乞暫留割沒餘銀貳拾萬以備支用。轉移之間當不出三月外。即原銀照常解部矣。數年紛爭。寢於一旦。停河鹽固所以速淮鹽也。恤邊商所以厚內商也自今論之。邊商跋涉諸艱。視內商何啻什伯。蓋內商利重則趨。利輕則散。鹽斤非價貴不賣。餘鹽非價賤不收。雖有守支之勞。終獲自然之利。是專利者內商。偏累者邊商也。告掣河鹽。乃其不得已之下策雲耳。　國初正鹽之外。原無餘鹽。隨到旋支。隨支旋掣。故不勞餘力。而引目疏通。今超掣河鹽。似為邊商得利。然支掣之費。浮于內商。而轉販獲利。複遠不逮焉。所得無幾。而利歸稱貸之家矣。然則邊商亦何樂而為此耶。故邊?自以為偏累。而以專利惡內商。內商亦以為偏累。而以專利仇邊商。其趨利也。猶水之無坊也。苟無所底止。則橫決之患。孰能禦之。惟引價一定。則停河鹽于邊商不為摧抑。行淮鹽于內商不為偏利。在此無濡滯之患。在彼無觖望之私。二商相為表裡。本相濟而非所以相病也。

　　一拆鹽鋪戶，查得各商掣鹽之後，運赴各卅縣地方不能親賣，即有司查報殷實之家，督令承買隨便轉販，而先以鹽價給商人，謂之拆鹽鋪戶。各該地方去鹽場隔遠者。私鹽不到。官鹽大行。鋪戶皆樂為之。私鹽既行則食官鹽者少故龐都禦史建議□淮揚二都額派而派之他處具後袁疏理以為淮場二大郡何以少派故有二郡食鹽之議複設法足其額數惟淮揚地方。附近鹽場。民間買食私鹽。視官價減十之七八。以致鋪戶之鹽。無地消遣。官商征價。破產包賠。且報充之時。有力者皆夤緣脫免。淮中人之家。乃身任此役。其為累蓋百有餘年矣。完銷引目。追並甚難。鹽法壅滯。此亦一端。臣初入境，即紛紛赴訴，因召集各處水商，細加訪問，各稱大江以南，地廣民一，食鹽數多，隨宜分派，再增壹貳拾萬引，綽然有餘，已行兵備道面審諸商，開坐數目，查二府拆賣之引，計陸萬有奇，均派各省地方，無致遍累鋪戶，似得調停之法矣，或謂鹽法之行，當自近始若附場各州縣軍民，通令坐食私鹽，恐非所以明法古有計口授鹽。而納直於官。其法似為可行。請查各州縣戶口冊，酌量差等，盡以官鹽付掌印官，照裡分授，而歲征其價解司，庶法守畫一，遠近無議，夫私鹽之禁，律例甚嚴，若使法不能行，則課額何由取足，但鹽之給散，銀之追征，戶口實數難憑，未免日扌?曾煩擾且貧難軍民，肩挑背負，易米度日，原不在法禁之內，則民間買食，亦不盡禁可知也，況聞有汲水為鹵。而終歲不食鹽者。即一槩派征可乎。夫革去拆鹽鋪戶，使免偏累傾家，無容議矣，若使近場居民盡食官鹽照常納價，似為難行，寬一分，則民受一分之賜。此實有望于　陛下特恩也　一報中糧草，查得各邊開中鹽糧。務要量彼處米價貴賤。及道路遠近險易定奪則例具　秦。召商中納。此　祖宗成規也。邇來邊上中納。多不依時估。又雖依時估。而轉運交收。領給勘合。其間私費尤難盡言。甚或以勸借為詞。而陰行科罰之訪邊商之不堪命久矣。糧草湧貴。商人規避遂督責沿邊有司。或報殷實富戶。或捉原日商人。驅逼上納。如捕重囚。其間鬻田宅。括資財。破家以奔命者。飲泣呼天無從籲告。可勝歎哉。夫　國家以鹽課供邊。其利甚大。往年權貴之家。屬托夤緣。欲染指於其間。猶恐不入手。邊上中鹽法止許商人中納不許土著人戶中納此祖制也今商人之散。招之不來。而逼勒富民代之。此其利害較然矣。輕費無窮。民力有限。以九邊兵食大計。而偏累無辜。固非仁人之所忍聞。亦豈備邊長久之計耶。臣生長東南，于商人中鹽納糧草利病，纖悉未得其詳，獨念利之所在人必趨之，惟裁抑巳甚，則嚴父不能強其子，豈勢力之所能驅遣乎今議于商人報納糧草，曲加存恤，減斤重寬鬥頭，計時估若干，仍量洞數目若干，以補其各色私費，至於科罰勸借，通行禁革，倉鈔勘合，給不踰時，凡能寬一分使商人受一分之賜，莫不極力為之，其間別有區處事宜，關係內地鹽法，有非邊臣所能徑行者，乞行各邊巡撫及管糧郎中等官，隨事擬議，務要委曲周全，勉為商人計，各不時題　請，行臣與巡鹽，禦史加意籌畫，內外相通，互為變通，必使鹽法大行，商人輳集，始為千百年永利，其責報商民，逼納糧草，不知此法創自何年，乞行沿邊撫按衙門，早為區處，母令偏累傾家，各另具足邊長策以　聞，庶轉輸常繼，而邊民賴有甯居，積貯常盈，而司農不至告匱矣。

　　行鹽地方，今昔不同者，作何定擬，一行鹽地方，照得淮鹽之利，所以甲於天下者，以行鹽之地，周遍廣闊，而流通不滯也，江西一省，先是南贛袁吉四府，俱借行廣鹽，以資贛州軍門兵餉，近該巡鹽朱禦史，題奉　欽依，袁吉二府時食淮鹽時食廣鹽數數爭執大要江西有兵事則食廣鹽無事則食淮鹽也改令袁吉二府。仍行淮鹽，舊地既複，鹽法漸通矣，尋聞軍門具　題，仍令吉安一府複行廣鹽，夫廣鹽之行。專為兵餉計也。今淮鹽願納兵餉。亦何以異於廣鹽哉。復原額行鹽之地。納軍門兵餉之銀。可謂彼此兩全矣。既奉　明旨，複中易之，彼各為地方用情，誠非以此為爭端也但贛州與吉安一水連接。河流如飛。不信宿可達臨江。直抵南昌矣。若廣鹽行於贛州。而吉安不與焉。則于萬安縣臨河喉咽之地。設官盤詰。禁捕私鹽。庶幾無欃越之弊。今既達吉安。即晝夜橫行。孰能捕之。近審水商。皆稱廣鹽滿地。淮鹽不行。非惟吉安地方。朝更夕改。即袁州臨江等府。亦不能發賣矣。各商推避，紛紛有詞，雖經派給水程，絕無一人認領，豈其逐利之心，故有所擇哉，蓋或淮或廣。與奪無常。官鹽私鹽。勢難併發。商人之違從靡定，有司之禁令不行，雖至愚者，亦不敢投足於其間，自虧資本矣，今查廣鹽每引納軍餉銀壹錢貳分，若淮鹽到吉安，照此納稅，恐偏累不均，合無於通省淮鹽，每引均派若干，先令納稅，然後准其發賣，每年務足原數，類解軍門，則行淮鹽，是即行廣鹽也，在先年巳　題有年案，奚容中變其說哉，否則吉安既行廣鹽，而袁州臨江皆非淮商所樂就矣，坐失二府之利，皆自吉安致之，往于峽江設浮橋為杜絕廣鹽之路，曾未踰年，盡行毀滅，皆鹽徒惡其厲巳，而以洪水衝激為詞，此往事有明鑒也，江西十三府，而六府不行淮鹽，欲引目之疏通，其勢能乎，湖廣如衡州寶慶永州彬州，查　舊制俱系兩淮行鹽地方，向聞各府執稱兩廣軍門明文，通行廣鹽，以致淮商不入其地，而廣鹽自此盛行，若非剖斷分明，未免依違無據，查得巡鹽禦史　題稱淮商若到，量免抽稅，以資剝淺之費，必待淮鹽賣盡。方許廣鹽發賣。仍抽納稅銀解布政司，隨便解部以給邊需，曾經題奉　欽依，似難別議，但廣鹽既許兼行，而複使暫讓淮鹽，彼此互市，誰能禦之，且軍門題　准明文，未知有何考據，征銀解司解部，未聞定數幾何，臣愚乞行該部查兩廣軍門，曾否於何年題　請，為何年用兵，各府每年征解稅銀若干，有無完欠若干，仍諮湖廣巡撫衙門，備行該府守巡及鹽法道通查各府鹽額，每年應消若干，應納餉銀若干，若論其價則行淮鹽不如行廣鹽淮鹽與廣鹽至此。道路險夷。果孰為便。或淮鹽可到。即令廣鹽不得仍前侵越。若淮鹽全不入境。即當專行廣鹽。所納課程。或應解軍門以充兵餉。或應解戶部以濟邊儲。悉著為畫一之規。而淮鹽原課若干。應否量為末減。亦於此當有定論矣。若河南南陽府，亦淮北行鹽故地也，初因淮鹽少到，暫許解鹽兼行，其後乃稱人情向背，道路遠近，獨使解鹽專行於一府十二州縣，惟舞陽仍行淮鹽，夫銅板祖宗舊制也，一旦持異論，遂起而更之，初雲暫許兼行，今則全奪之矣，淮商未聞以遠道為辭。南陽未嘗喜解鹽為近。淮北之路雖稍遠。而舟行甚便。淮鹽到彼。人競得之以為食貨之珍。解鹽之路雖稍近。而馱載為難。每遇雨雪載途。連月不到。即價直高騰。複插和沙土。人甚怨之。臣嘗面問揚州府知府衛東，楚江縣知縣方九功，皆南陽人也，悉稱郡人喜淮鹽，惟恐其不至，有得之私販者，自以為出於望外，則所謂人情之向背。道路之遠近。其說得無誕乎。況行鹽各有地方。安得由人取介。鎮江去兩淮近在咫尺。而遠踰數百里以食浙鹽。豈不辨遠近若是哉。法制所限。不容越也。臣愚欲權訪兼行之說，曲示調停，乞將南陽各州縣分而為二，某州縣行淮鹽，某州縣行解鹽權一時之宜，為目前之計，待會議既定，然後永久尊行，是亦疏通鹽法之一端也，再照兩淮之鹽，流布各省不為不廣矣，自今觀之，江西之南贛吉安，湖廣之衡州永州寶慶鄖陽彬州，河南之南陽，皆行鹽故地也事變無常，遂為他省侵越，竟不能悉舉而複之，地方日見促狹，國課日漸加增，原額正鹽，誠不暇論，彼數拾萬餘鹽，將安所消遣乎，蓋鹽法之行也，譬則水焉，上流壅則導之，下流壅則疏之，所謂上流者，西北飛挽之人是也，所謂下流者，東南行鹽之地是也下流之壅滯，而欲上流之疏通，雖有絕倫之才，亦安能為神輸鬼運之術哉。

　　本色折色今昔不同者作何定擬　一議處本　竊惟淮鹽供邊，其利甚大，而山東長蘆次之，故全納本色。惟兩淮為然。山東長蘆俱納折色。仍搭配兩淮。如遇年豐願納本色者。聽從其便。此定例也。除山東長蘆無容別議外，以兩淮言之，邊中海支，原系　祖宗舊制，白弘治五年戶部尚書葉淇，以邊糧二鬥五升，支鹽一引，費少而利多，遂改令納銀，發邊糴買，初年甚以為利，其後邊糧騰貴，積儲空虛，淮鹽仍中本色至今猶然而議者不考以為盡行折色尋複開中本色，而飛挽艱難。商人利薄。大非往時矣。故論者每歸咎於淇，謂其廢壞　成法，自改折色始，而不知自淇改廢者。今已複其舊矣。每鹽一引，洪武初年，納銀八分，永樂年間，納糧二鬥五升，官之征甚薄。商之利甚厚。蓋取給邊費者。不專於鹽課。故未暇深較也。臣至兩淮，吊查各邊倉鈔，每鹽一引，官價伍錢，其間所納粟米。雖時歲之豊歉。道路之夷險。不能盡同，然每引所納。多者五。六鬥。少亦不下三鬥以上。其路近而價賤者。將及一石。則其視　國初不特倍之矣至於解部餘銀。每年六十萬。此皆正德以前所未有也。而邊餉常缺。大司農往往告匱。其故何哉。蓋尢邊額供之數。以各省民運為主。屯糧次之。此十例也。而鹽糧乃補其所不足。亦千百十一年。先年民運屯糧。歲盈常數。故中鹽納糧草。多在缺乏之時。開中不常。故引價騰湧。此鹽法所由疏通也。若謂每引納糧二鬥五升。即能充實邊儲。計淮鹽七十三萬五千引共該邊糧一十八萬三千石有奇其能盡給諸邊之費否乎今各邊中鹽一引。官價五錢。甘肅四錢五分。盡令中納本色。決不可紛更矣。若改納折色。事出權宜。此弊端不可開也。議者謂余鹽開邊。最為大利。種種論列。確乎可行。抑不知灶戶餘鹽。本無常數。若商人報中支鹽不知令灶戶出辦乎抑商人自買乎額外加派。灶戶決不能勝。若商人既納糧草。複令買鹽。不知其能堪否耶況報中正鹽全倚餘鹽為利若盡納本色即耗損多矣雖強之必不就也。且余銀納于運可原在掣鹽之後。隨時營辦。易於斡旋。孰不畏其所難。而樂其所易哉。責人之所不能。事必不立。強人之所不欲。法必不行。臣愚謂餘鹽以折色解部。此不易之法也。至於革去餘鹽。則引目易銷。誠救時之論。然困商病　國。灶亦苦之。其弊殆有甚焉。蓋行鹽地方數千里，人民億萬家。若止行正鹽七十萬其何以足用乎此餘鹽決不能革也。且各場灶丁。皆倚此為命。私販之門。不開。即枵腹死矣。若稍弛其禁。則百萬私鹽。橫溢遠近間。欲官鹽之不壅滯得乎。故征銀解司。發邊糴買。較之開中本色者。不為大相懸絕。一旦革除。則課額大虧。商灶絕望。于鹽法何利焉。況改行小鹽。每引量減其數。而引月立見疏通。又何必盡革而後可也。

　　一禁止截賣，查得內?掣鹽之後，即發水商承買，給與水程，各照行鹽地方，前往各府投引發賣，近有奸商乘時規利，常以中途得善價，輒便截賣，所領官鹽，全不到原派地方，以致食鹽缺乏，眾口嗷嗷，阻壞鹽法，莫此為甚，今議內商掣鹽之日，轉販水商，即查其的確姓名籍貫，取結投司，備將水商原泒某府州縣地方，通呈巡鹽禦史，行各省鹽法道，轉行各屬稽查若過違限期四月以上不到，即便呈巡鹽衙門，以憑移文水商原籍嚴行追究，連內商一併提問庶官鹽無往不達，而各省之民，並受其益矣。

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