皇明經世文編卷之一百十一

卷之一百十一

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐鳳彩聖期選輯
　　單恂質生參閱

　　王晉溪本兵敷奏三
　　王瓊

　　江西類序
　　清軍類序
　　馬政類序

　　○江西類序〈江西〉

　　盜賊初起則易滅。當今流寇縱橫亦繇其始不能撲滅馴至支蔓勢已滋蔓則難圖。此必然之理也。正德間江西姚源華林諸處頑民。恃險為盜。有司專務姑息招撫。遂至釀成大患。殺死方面官。剽掠郡縣。　朝廷命都禦史陳金治之。調廣西狼兵。始得撲滅。後賊複起。命都禦史俞諫。同巡撫都禦史任漢處置。或剿或撫。議持兩端。久而益熾。卒之遠調保定達軍。及遼東，邊兵往征。始克平定。江西用兵前後連五六年。勞費無筭。此勢已滋蔓難圖之明驗也厥後徐九齡賊起。兵部議奏乘其勢未猖獗。急督捕之。不數月擒斬盡絕此盜賊初起易滅之效也然欲所向除患未然。非素假之以權。則亦不能成功。我　太祖高皇帝親經百戰。深知兵機。不可牽制遲緩。所以律條明載。將權既輕輾轉中覆便失事機若遇草賊生髮許乘機調兵襲捕雖非統屬。亦許互相策應。及申報軍情。互相隱匿。不速奏聞。因而失誤軍機。坐以斬罪皆謹始之法也自徐九齡後。本部申明隱蔽之禁。假借便宜之權。江西盜賊。遂得止息晉溪此功亦不可沒也及寧藩叛逆不待天兵下臨江西之兵自能平之而禍不遠延豈非申明律禁兵權素得所托而能速致成功如此哉。

　　為地方事
　　為公務事
　　為嚴操備以固江防事
　　為年例派馬數少額外兌馬數多乞議處事

　　△為地方事〈盜賊〉

　　臣等參照江西巡撫都禦史俞諫，並都布按三司府縣衛所經該官員，俱以凡庸，濫膺委任，有地方之責者。猥瑣闒茸。而撫字不知。受總領之寄者。因循玩愒。而統敘無法。彼處賊情，給事中徐文溥奏稱，姚源之賊。未嘗遭挫畏懼。衣食不繼。必思劫掠。乞要查訪劉暉功次。有無欺蔽將都禦史俞諫，仍留巡撫，巡按禦史曹仿，奏要密行訪探處置，本部自去年十二月至今，節次奏奉　欽依，行下剿捕，已過半年而各官若罔聞知，直至今年五月徐九齡遯走，與醴源賊首顏曰春等合夥殺人祭旗，勢甚猖獗，方才奏來，及奏稱知縣周廣等與該府官，申稱徐九齡招撫安插不致為非，不見將各官拏問，隱匿誤事情罪，所據各官俱系互相隱匿軍情重事，律該重治，及照近年以來。為因所在官司。隱蔽賊情。不早申奏捕滅。以致滋蔓。荼毒生靈。動調軍馬。耗損錢谷。糜費萬計。此外吏之積弊其隱蔽之人因循姑息未及查究以致各處仿效。互相隱匿。恬不知懼。如徐九齡等。弘治年間為盜至今。及攻打奉新縣。燒房建昌縣。聞知勸回。並去年讎殺民人宋禹三等事情。遠處之人。尚且聞知。慮恐釀成大患。而江西官司並無奏達跡其存心惟欲延玩以逭巳責不為忠謀以弭大患罪狀巳彰。實難輕貸。伏望　皇上斷自宸衷，特　敕巡按禦史徐贊，查勘明白，分別情罪輕重，上緊具奏定奪，不許仍前遲延，仍請　敕切責巡撫都禦史俞諫等，俱受　朝廷重托。鎮撫一方。不能宣佈　恩威。潛消奸宄。臨事寡謀。惟圖僥倖。優遊不斷。首鼠兩端。致盜崛起。猝難撲滅。詞理嚴斷足以振起積習論法即當械送京師。明正其罪。但系緊關用人之際。姑令戴罪。速會三司官計議。選委本省內謀勇官員。不拘文武職銜。官秩崇卑。會合剿捕。務要謀慮精審。計出萬全。罪人速得。地方早安。如或各賊奔逸出境。勢巳窮促。聽其晝夜襲擊。毋致遠遯。亦不許輕率無備。致墮賊計。如有成功，不惟准贖前罪，尚有功賞別議，若或不自悔悟，致成大患，國典具在，噬臍難及，本部議擬未盡，及干係重大事情，星馳具奏定奪，本部仍通行南京湖廣浙江南直隸兩廣等處鎮巡官員，嚴督三司守巡兵備等官，各自守境使其不至越逸則易撲滅不然即有近日流毒之禍但系通連江西水陸道路嚴加把截設法擒捕遇有江西殺賊官軍到彼。會合策應。供給行糧料草。不許自分彼此以致徐九齡等越過逃走。一體參究。罪不輕貸。但遇賊到。隨即依律申奏。不許隱匿。

　　△為公務事〈征剿機宜〉

　　看得禦馬監太監畢真，奏稱先年都禦史俞諫，巡撫南贛等處，即此見俞之不能矣一遇有警，會同鎮守太監黎安，動調人馬，今都禦史王守仁，不行會同鎮守太監許滿，誠非舊規，乞要請　敕前去，會行所屬地方，凡遇征剿，遵照舊例，以便行事一節，先年為因廣東湖廣福建江西四省交界地方賊情。各該鎮巡官員不能遙制以此議設都禦史一員。專在汀贛二府住劄凡事許逕自區畫便於剿除盜賊也其都禦史俞諫。巡撫南贛之時。為因江西腹裡流賊生髮。事有相干。以此會同江西鎮巡官計議行事。近日都禦史王守仁。征剿南贛地方強賊。以此不會江西鎮巡官。今若將南贛地方盜賊事情。又欲會同江西鎮守太監。方才施行。論事透用筆勁可謂不畏強禦彼此牽制坐失事機不如將提督南贛都禦史革去止令江西鎮巡官自行之為愈也況鎮守江西太監。原奉敕諭行事。自有舊規。並無另請　敕書會同南贛都禦史事例。若准所奏。鎮守山西太監。引別境同體事以折之該請　敕會同巡撫大同都禦史鎮守陝西太監。該請　敕會同巡撫延甯等處都禦史。系於體統決難輕准。合無本部行文提督軍務都禦史王守仁。今後遇有江西湖廣廣東腹裡地方盜賊嘯聚。應該會合剿除。或動調腹裡府衛州縣軍兵錢糧。應與各該鎮巡官會議者。仍照原奉　敕旨計議而行。其南贛地方一應軍機事務。遵照節次題奉　欽依事理。逕自區畫施行。不許推託。因而失誤軍機。罪有所歸。

　　得　旨俱准行

　　△為嚴操備以固江防事〈江防〉

　　看得南京守備太監黃偉等，會同守備成國公朱輔，協同守備西寧候宋愷，參贊機務兵部尚書喬宇，將給事中孫懋，建言嚴操備以固江防六事，開立前件議擬明白，及稱給事中孫懋所奏，查照都禦史王守仁提督事例，重加委任一節，未敢擅擬，伏蒙　聖諭，令臣等還再看詳了來說，臣等謹將所議六事，看詳明白，各又開立前件，議擬明白，合無行令各官逐一舉行，各另回奏，不許虛應故事，臣等又詳議得都禦史王守仁。系差出在外官員可以專制行事。南京操江都禦史系在京官。已加有提督名目。同事者有武職大臣。比與王守仁事體不同。況有內外守備重臣。並參贊機務本兵大臣。總統留都重務。其操江都禦史。難以獨重其任。合無請　敕一道，齎付南京內外守備黃偉等，並朱輔宋愷及專管操江南和伯方壽祥，提督都禦史劉玉，將各營軍馬。整點揀選。如法操練。沿江上下一帶。專責方壽祥劉玉設法督。操江職掌止□巡派地分而不能控制諸軍遏抑雄劇此於事體為輕委巡船。認定地方。輪流住泊。往來巡哨。遇有賊情。一面截殺。一面飛報黃偉等。量事輕重。斟酌堤備。巡船官軍。敢有失於哨報。以致失機。比擬望高守哨之人。失於飛報。以致陷城損軍者律。坐以斬罪。若所報聲息重大。先將原設操江官軍。令方壽祥等統領。相度江津要害去處。設法拒守。隨行大小教場。並神機營官軍。整點應援。務使南京內外軍民沿江屯堡。保固無虞。斯副重托。仍將防禦方略預先會議停當操演教習。大振軍威。臨期火速督發佈置。不至張惶失措。如或故違。致有驚擾。國典具存。必不輕貸

　　計開

　　一擇將領，前件，查得南京衛分軍職數多。各營該用把總數少。似不乏人。況查無外衛官調注京衛聽用事體。擅難起例。合無行移南京兵部。查勘南京各營把總有缺。如果京衛官員缺人推用。不拘常例。訪舉外衛相應官員具奏行取。定委把總。聽于京倉分俸關支養贍。事故徑回原衛。不必注調。

　　一揀兵卒，前件合無照正德七年例，行移南京兵部，會同內外守備等官，再行揀選精壯官軍。先盡新江口官軍補足。以備調用。將選過軍數回奏查考。其要優恤官軍一節。緣軍人不得飽衣暖食。豈能殺賊。誠當優恤。但天下軍人。應得月糧。並賞賜冬衣布花。俱有定制。難便增添。合行南京戶部。將各軍月糧布花。按期支給于國不費于軍有益務要依期支給。各沾實惠。及行巡倉禦史嚴加禁約。不許管隊人等。冒支侵克。如遇下教場比較弓馬。內有騎射精熟。或武略過人者。聽提督操江都禦史。公同操江武職大臣。量加賞犒。以來激勸。合用銀兩。于南京兵部收貯無礙官錢內動支。造冊查考。其各軍住宿窩鋪。既稱舊有損壞。合行南京兵部委官會同南京工部委官，依擬修理添蓋。亦要回奏查考。不許視為虛虛文。

　　一利器用，前件，依擬驗看退換回奏查考外，有江上應用火銃弩弓等項，聽提督操江都禦史等官從宜修置應用。

　　一備船艦，前件，看得大戰船止有三百四十只。又五年一修。十年一造。卻額外添選主事一員。專管修造。未免官冗事少。況南京各部事簡。原設部屬官。自可兼理。及造船不完。不在無官專管。多因缺少物料。及議得先年置造戰船軍多船大專為江中迎遇大敵之用水兵數少不成軍額所以僅為巡邏之用無須別造□艦操江權輕亦在此也今南京操江官軍數少。止可兼習水步戰陣。把截江津要口。保障京城。斯為得策若多造大船軍少不勾駕使又不可離京遠巡豈不徒費無用所以近年會議。不必多造大船。多造巡船以便巡哨。誠為有見。合無行移南京兵部會同南京工部，各委屬官一員。先將巡哨船一百隻。修理完備。撥定官軍。委官管領操演水戰。仍定與地方。令其輪流住泊。往來巡哨。遇有賊情，一而飛報守備參贊操江等官會議發兵沿江立寨拒守。一面相機截殺。若有前項巡船軍人不習駕船。將正德六年招募壯勇水手。查取充補照例給與口糧。事畢之日，即將修過船隻數目，撥過軍人水手姓名，回奏查考，其大戰船待後有料。另議選補

　　一濬河港，前件合無行移南京兵部，會同南京戶工二部計議，如前項應修巡船一百隻，見缺物料，准於巡倉禦史發下寄庫銀內量支輳辦物料，修理完報，其餘依擬雇夫挑濬施行，工完之日，回奏查考。

　　一教水習，前件，合無行移南京，照依前擬查取正德六年奏准雇募壯勇水手應用，如巳放回，行操江都禦史依擬召募收發教習，照例支給，口糧工價，回奏查考。

　　△為年例派馬數少額外兌馬數多乞議處事〈馬匹〉

　　查議得北直隸河南山東南直隸百姓養馬，正統十四年以前，每年派取備用馬二萬匹，後因累民，弘治三年會官議准，每年止派一萬匹，因不勾用又改每年派取本色折色馬共二萬五千匹，去年至今陸續兌過馬五萬八千七百余匹，馬巳兌盡，今欲比上年加數派取，緣上年派取馬二萬五千匹，百姓艱難，尚且追征不完，今若再加，愈致拖欠，逼迫逃竄，欲差官四散收買，見今已發銀十八萬兩，各處收買未完，難以再買，況原收馬價銀兩，陸續，支給將盡，無銀可支，臣等若不查明舊例，撙節查考，實是計無所出，且如四衛勇士，舊例太僕寺關馬。倒死二次者。不許重關。照京營例追賠。今四衛勇士。前項節年陸續關過馬匹中間豈無二次倒死之數未見查筭追賠。及照遼東地方。各苑寺養馬正為邊鎮關支之用自有行太僕寺苑馬寺養馬。宣府自有團種地畝子粒銀兩。大同亦有地畝子粒銀兩。並各有樁朋銀兩。本處自買馬匹。俱系舊例原無太僕寺領馬事例今自去年至今。遼東宣府大同等處官軍。共兌過太僕寺馬二萬四千一十三匹。其倒死馬匹及樁朋銀兩。未見查明下落。及照在京各營官軍馬匹倒死。舊例俱是各營自行追收樁朋銀兩買補。後因團營官軍自買馬匹不便。將樁朋銀兩追完送太僕寺兌與寄養馬匹。今查各營前項年分節次倒死馬一萬三千餘匹。兌過馬一萬三千五百六十七匹。其樁朋銀兩。未見追完。似此各邊各營俱來太僕寺不時交兌馬匹。此冏寺所以困乏也及至馬匹倒死。卻不查究追補。豈能以有限之馬供無窮之用合無本部通行宣府大同遼東等邊。今後非遇動調軍馬遠出征進。務要遵守舊規。官軍缺馬。本邊自行處給。不許妄行奏討太僕寺馬匹補給。違者聽本部參究治罪，其各邊節年倒死馬匹，合無差太僕寺少卿一員前去宣府大同，一員前去遼東，各請　敕會同各該巡撫都禦史將正德十二年正月起至今正德十四年十月止，各年官軍本處原領馬匹。並出征兌領過太僕寺官馬。逐一查勘內有倒??又人者如果曾經告官驗實。追完樁頭銀兩在官。見有文案可照。別無情弊。准令分豁。若未告官驗收皮張。亦無追收樁頭銀兩。又無文案存照就便查究明白。依律問罪追賠及行騰驤四衛，查勘勇士軍人，節年領過官馬。內有倒死二次者。回報本部。照例追賠不許重複關馬。再行團營三大營。並西官廳查勘節年倒死等項馬匹。內有拖欠樁朋銀兩者。俱定限追賠送太僕寺買馬支用。過限不完。亦送法司問罪。

　　得　旨俱依擬行

　　○清軍類序〈清軍〉

　　國初乘大亂之後。民多流離失恆產此軍衛建立之本也然當是時官皆畏法不敢虐下故建衛徙軍多安其役自後日漸承平。流罪者日改充戍。故人有懷土之思。不能固守其新業。在一再傳時巳見其弊於是乎逃亡者十常八九而清勾之令。遂不勝其煩擾矣。以軍伍消耗為憂者。務嚴其法。然法益嚴而民益擾。終不能使之安其業而不逃。此非法之不善。勢不能也蓋民貧不自愛始輕犯法又遠徙為軍亦必不能自存所至逃逸者其勢則然耳至於遠年故絕軍戶。必使有以繼之。則其為害滋甚。又惡乎其可乎故今清軍之法當以寬為主庶幾閭閻少得休息耳況兵貴乎精。而按籍勾補者。率多老弱疲羸。糧餉費而無用。是二者之事理。又有不相當也。然則變通之道宜何如。亦曰募其土著之精銳者撫而用之則兵亦不患其不足矣。

　　為陳愚見以蘇民困事

　　△為陳愚見以蘇民困事〈清軍〉

　　看得禦史馬錄所奏，清理軍伍重複造冊，勾擾貽累，平民致死情弊。切實簡當，急當准行，今將所言開立前件，查議明白，伏乞　聖裁。

　　一清理軍伍，國家重務，前件，查得軍政條例內開所勾軍士，若有丁盡戶絕，並山后等處人民，挨無名籍等項三次有司保結回申，委無勾取，軍衛有司，各另造冊轉繳兵部開豁，今照各處衛所官吏，不行遵守，又將已經五次十次保結無勾軍人。一槩造冊開勾，今後各處衛所，將先曾三五次保結。並今次重行清審明白無勾者。俱且住勾。不許重複造冊勾擾。若有故違，查勘是實。照依奏准榜例。查問。當該官吏。此系見行事例。奈何管軍官旗。據案抄謄。求便一已之私。清軍官員。欲逭巳責。圖輳三分之數。多方捏故。頂名解補。冤抑平民。負累長解。誠有如禦史馬錄所言者。合無本部移諮都察院通行各處清軍禦史，公同布按二司清軍官選委各府州縣賢能官員，悉心查勘。以為一勞永逸之計。取具各該官吏裡書鄰佑人等重甘執結。徒知勾擾之為累不知甘結亦為累也蓋亦事體不得不然耳果系丁絕戶盡。累經保勘回申者。備細造冊限一年以裡繳部。以憑轉行各該衛所開豁。其承行官吏人等敢有以見作絕，及將開豁軍名，仍複造冊勾擾冤抑平民，搪塞完號者，俱聽清軍禦史參問，庶乎弊源永塞，而軍民安業矣。

　　○馬政類序〈馬政〉

　　國朝馬政，其在陝西遼東者。畜于監苑。其數少。畿內及山東河南者。養於民間。其數多。至十二萬五千匹。每歲取駒五萬匹。以十歲計之。得馬五十萬匹。積多民不能養。遂多損耗。乃責令償補而民始困矣。其給京營官軍騎操者每年四月下場牧養。冬春給豆。三月後雖添支草兩月。然軍貧亦不能贍。故多羸瘦。且歲常病死者數千余匹。軍民蓋兩病焉。正德初禦史王濟建議歲減科駒之半。民困稍蘇。然又惟取大馬。價複湧貴。民尚不堪不給蒭豆則倒死者多而騎軍不給蒭豆馬多餓死尤可惜也故議者欲量定京營之馬。以一萬為率。月給料草。不必下場。每季終計其虧欠之數。于寄養馬內取補。其近京寄養之馬。亦以一萬為率。每季終計其缺乏之數。於民間挨次取補。必使常滿一萬之數又通計一歲所入之馬。除解發寄養外。余皆折銀解京。折放料草。及備非時買馬之需。庶馬不虛耗軍民兩便。而得變通之宜矣。

　　為修舉馬政事
　　為推行馬政事
　　為開陳馬政便宜事
　　為議處馬政大綱興革官民利病事
　　為發明律例以便征戰事

　　△為修舉馬政事〈馬政〉

　　查得永樂年間，北直隸各府州縣，俱養孳牧馬匹，至宣德四年，搭配成群，因順天等府，別無空閒人戶，將山東兗州濟南東昌三府所屬州縣人戶，給領牧養，至正統十四年，又將河南彰德衛輝開封三府所屬州縣人戶，給領牧養，正統十四年，因虜寇犯邊，缺馬騎操，將順天府所屬州縣寄養備用馬匹，原養孳牧，分散永平等府領養，弘治七年，又將保定府易州等七州縣河間府靜海等三縣寄養原養孳牧，另給滄州等處領養，弘治九年，該本部奏差給事中等官韓祐等，勘處過直隸保定等府舊例。論糧養馬。每免糧五十畝。養兒馬一匹。一百畝。養騍馬一匹。山東河南濟南開封等府舊例。寄養煩累故照地分各有優免以恤之論丁養馬。每有力人。五丁養兒馬一匹。十丁養騍馬一匹。俱照舊例。每騍馬四匹。搭配兒馬一匹領養孳牧。科駒起俵。弘治十二年，又該本部奏差給事中等官王廷等，勘處過順天等府所屬霸等州宛大等縣人戶，每免糧地五十畝。悉照舊例編養備用馬一匹。節經領養。遵行年久。事體巳定。孳牧寄養馬匹。論糧論丁。派養民間。俱系　祖宗舊制。節該本部奏差給事中等官。將直隸山東河南孳牧種馬。及將順天等府寄養馬匹。照例勘處丁糧編派領養。遵行已久。今太僕寺卿楊廷儀建議更變，固是優恤畿內之民修舉馬政之意。本部巳經依擬具題差官分派。荷蒙　聖明慮恐擾民，還待下年豐收之時舉行，即今雖是秋深在邇，但各該地方。尚有災傷，未見豐稔。況查登青萊等處極臨海隅分派州縣寄養不足以恤舊適足以累新雖不養馬易州山廠斫柴夫役所系甚重。民不聊生。懷慶等處。山多地少。水草不甚便利先年議處皆有深意今若差官前去。拘集平民。分派養馬。不惟紛更舊制。抑且人心驚疑。逼迫流移。致生他變。合無本部仍行太僕寺，悉照節年題准事例，遵守施行，不必更張，以成紛擾

　　得　旨只照節年題准事例行

　　△為推行馬政事〈馬政〉

　　看得太僕寺少卿何孟春所奏推行馬政三事指陳利弊，切中事宜，合就開立前件，議擬明白伏乞　聖裁。

　　□審分派，前件，查得弘治十二年五月內該本部議得順天府所屬州縣寄養馬匹，人戶近年艱難，將地土轉賣以致種地者多不養馬養馬者多是無地俵派馬匹之時。官司不行查審。槩令照舊領養。不惟民不聊生。亦且馬多瘦損。因循既久。積弊滋深。奏准差給事中等官王廷等前去，各該州縣，公同太僕寺分管寺丞，督令本府管馬通判，及州縣掌印管馬官員，吊取先年免糧地土文冊。逐一清查。將見種免糧地不曾養馬人戶。不分陵戶等戶。官員監生吏典之家。就將無地人戶馬匹。照例給與領養。如有多餘之地。造冊在官。聽候領馬。敢有倚恃權豪勢要陵戶等項。不行養馬者。參送法司問罪。仍令領養此法更善如有不願種地養馬者將地退出給與無地人戶養馬後該各官查勘得承種免糧地土人戶。不分官吏軍民人等。悉照舊例。每免糧地五十畝。派養馬一匹。地畝不足前數。以十分為率。量派分數。著令朋養。中間地土沙瘦等項。及承佃逃絕人戶地畝。並丁少貧難者。量與減輕。丁多並附餘地多去處及得過人戶量為加重。其無地並馬多人戶見養馬匹。又各照例量給種地不曾養馬之人領養。及搭配相應人戶朋貼。共清出順天府所屬原額免糧養馬地。二萬九千八百頃。成丁男子一十八萬九千四百二十四丁。編過寄養馬四萬三千九百九十八匹。今少卿何孟春奏稱。弘治十二年清審之後。年遠事異定宜量為清查到今十有七年人戶死絕。冊未除名。地已賣盡馬猶在戶。要差科道等官。親詣審勘。誠為有理。但即今荒旱。百姓艱難又系農忙之月。若差官一出。清查州縣三十七處勢難親理。未免仍行州縣官先查。追呼勾擾。吏緣為奸。督責嚴峻。民益受害。合無不必差官。本部備行該管少卿寺丞分投親詣寄養馬匹州縣。查勘養馬人戶。除見種地五十畝。及丁力相應人戶照舊不動外。果有人多死絕。冊未除名。地巳賣盡。馬猶在戶者。就便改派買種地土之人領養。敢有倚勢不服者。拏問枷號問罪通筭州縣更可改正從來坐派之弊若一縣之內地多馬少相應加派或地少馬多相應減除及雖有地。沙薄拋荒。無人承佃領馬。俱查明白造冊分豁。某州縣原額免糧地若干。應該養馬地若干。該養馬若干。應該除豁不養馬地若干。該除豁馬若干。逐一明白造冊奏繳。仍造青冊一本送部。查照奏請定奪。其各州縣務待太僕寺官親臨督同清查。不必求速紛擾。亦不許任意遷延。限至正德十一年終，不行完奏，本部參奏究問，再照先年舊例。近京地方。寄養馬匹專備京邊戰馬之用每年寄養不過二萬匹而又交兌有時所以地力有餘民不受累後因加派備用馬匹數多。京邊交兌數少。以致寄積馬多。民不堪命。繇是觀之得清本正原之論清審編派利弊雖系於有司而通融斂散得失全繇於本部臣等去年奏派寄養馬不過二萬五千匹。漸復舊規。又交兌京營宣大等邊數多。民力漸寬合無今後每年奏派寄養馬。不過二萬匹。緩急勾用。若各年寄養馬匹。除兌給京邊之外。積有多餘。量再減派務令馬少而膘壯得用毋使馬多而羸瘦累民庶幾政本得清。弊端自息。

　　一嚴比較，前件，查得弘治十二年，該太僕寺卿王霽奏本部議擬題准行分管寺丞，揀選寄養馬內老病瞎瘸，不堪騎操，孳牧馬內，年齒十八歲以上，並漂沙等項，不能孳生者造冊奏請，或送光祿寺。或變賣銀兩湊買馬匹等因。本年又該太僕寺少卿唐章造冊開奏本部議擬行分管寺丞再行審實果齒二十歲以上並瘸瞎疒?桑癩等項不堪醫治，解寺奏請定奪。或送光祿寺，或變賣銀兩，續該少卿彭禮奏前項不堪馬匹每匹追銀二兩，徑送太僕寺不必具奏，弘治三年該少卿彭禮奏本部查得各年倒失寄養馬共四十四萬餘匹，議擬成化二十三年以前者。暫且停追。弘治三年三月以前者。每匹追銀五兩。弘治三年四月以後者。每匹追銀十兩。願賠本色者聽。又查得正德十年，本部題准，起解陝西馬匹。若有克減草料，故不用心餧飼。以致瘦損沿途倒死者。著落牽馬夫賠償。送馬官提問。通行欽遵外。今少卿何孟春，奏要將寄養不堪馬匹，正德九年以前者，照依舊例揀選追罰，正德十年以後者責令變賣添價買補，堪調治者，責令調治，所言有理，合依所奏施行，及照各處解到備用馬匹。每匹賣銀三十餘兩。倒失止令賠銀十兩事例輕重不一則奸人生心弊端日滋不惟虧官抑且使人不肯用心餧養故令倒死以圖納銀省便況舊例作踐官馬致死。分外追罰馬一匹。今寄養馬倒死。止令賠銀十兩。委的失之太輕。先年少卿彭禮奏行此例。為因拖欠馬四十余萬。一時難以並征。以此暫議從寬。實難經久合無除正德十年以前寄養馬倒失。寄養倒失之多如此民安得不困照弘治三年例追補外。其正德十一年以後。寄養馬匹倒失。仍照弘治三年以前舊例。倒失備用馬匹。務要追補。不在宥免之例。其遼東並四衛勇士。及陝西交兌退回馬匹。除遼東馬匹曾經官軍騎征追賊退回。難比常例依擬。量追一半。其四衛勇士並陝西兌軍退回馬匹。仍照舊例追補

　　△為開陳馬政便宜事〈馬政〉

　　看得巡按監察禦史周鵷所奏馬政便宜三事皆深切時務，不為空言，今將所言開立前件，議擬明白，伏乞　聖裁。

　　一比度時例以省冗濫之官，前件，看得所奏近年以來。例不征駒。惟令出納備用。要將六安等州。除革管馬佐貳官則養馬人戶省一分科斂建平等縣管馬主簿。一皆裁革。馬政悉統于掌印官。照滁州例。差該吏領解備用等因。似為相應。但奏內止開六安等州，建平等縣，不曾備開某州某縣，共幾處，相應裁革管馬官共幾員難便定奪，合無本部移諮巡撫廬鳳等處都禦史，查勘六安等州建平等縣原額馬數多寡，相應照依滁州事例，合令掌印官管理。將添設該管馬主簿裁革。共幾州縣。該革主簿幾員。查議明白。具奏定奪。

　　一計量財力，以均坐派之數，前件，查得弘治十二年以前舊例，每歲派取備用馬二萬匹。續為修省事，該吏部等衙門太子太保尚書等官王恕等，會議得順天府所屬人戶寄養備用負累艱難。合無每歲暫取一萬匹。正德二年閏正月內為早正種馬以免廢弛馬政事。該雲南道監察禦史王濟，奏要將種馬補足群數。每年一群之內。各照人丁地畝。議和朋納本色。或折色大馬一匹一年共取馬二萬五千匹。隨民買解。本部依擬覆題奉　欽依。正德二年以後年分。俱派取二萬五千匹。正德九年因各邊聲息警急。缺馬兌給。本部題准加派三萬匹。正德十年分。本部前官失於照詳。增派馬四萬匹。委屬過多。使民受害。正德十一年，該本部議得，先年每歲派取備用馬二萬匹。猶恐百姓寄養艱難。每歲止取一萬匹。近年增至二萬五千匹。比舊巳多。去歲增派四萬匹。馬數驟加則馬價亦必倍矣不惟寄養之民被累而小民買解尢甚艱難巳將本部備用馬匹。仍照禦史王濟奏行事例派取二萬五千匹。太僕寺所屬取七分。俱本色南京太僕寺所屬取三分。本色折色中半。征解外。正德十二年。亦照上年事例題准派取二萬五千匹以後寄養馬不勾撥用。另行議處動支馬價銀兩。差官收買。今禦史周鵷印烙馬匹深知派馬利病。奏要將每年征解備用馬匹。立為定例。悉照正德二年並正德十一年十二年分數目坐派。每年積有餘馬。減本色加折色以便不時和買亦官民兩便之計於內量減本色。扣加折色。積有餘銀。以待用馬數多年分。作價收買。不致過濫多派。難於征納一節。正與本部前議相同。但恐以後官員。意見不同仍複更張。致為民害。合無本部將所奏案候每年派馬之時，務要遵守前例以為定規，如有任意改添者，聽兵科論奏改正，其要照戶部寬免稅糧分數，將馬匹一體寬免一節，但馬匹終與稅糧不同。難論分數寬免。合無除輕災不論外。如遇十分凶荒。百姓艱難。不能買馬。臨時巡撫官具奏定奪。

　　一清舊額以濟通融，前件，看得禦史周鵷奏稱鳳陽清河寶應等縣人戶消耗。不至如宣徐等處之苦。要將宣城縣徐州所屬四縣清查養馬丁田出辦備用折色馬價。照例解部。或將極累縣分略與通融輕省一節。所言深為有理。非究心民隱者。未有此奏。查得先該南京太僕寺官反復論議未定。本部又不果斷。含糊輾轉。以致事久不決。俱難辭責。合無本部行文巡撫廬鳳並巡撫南直隸都禦史，親自調查徐州並所屬四縣及宣城等縣戶口籍冊，詢訪地方豐歉，人戶貧富。從輕計筭。應派備用馬若干。卻查撫屬地方。如寶應清河等縣。衝要貧瘠。應分豁買馬若干。照依禦史周鵷原奏之意。通融派減。務得均平。查議明白，文書到彼，限三個月以裡，具奏定奪，如仍似前含糊輾轉，經年不決，誤事殃民，聽本部並該科參奏究問。

　　△為議處馬政大綱興革官民利病事〈馬政〉

　　一選備用，前件查得先為經理馬政事，該吏科等衙門右給事中等官韓祐等奏內一件，慎起俵，備用馬匹，近來堪俵者少，不堪者多，往往朋合買補。況收買之際。價值頗高。多者或十六七兩。次者或十三四兩。至於路途草料之資。馬戶往來之費。計馬一匹。用銀二十餘兩。及其到京赴寺聽驗。十退四五。往來之程。動以千計弱民羸馬。相向而泣。歸候來年再俵。勞費如前。若其齒歲稍過。終擯不用。又轉而求之他矣。民被俵馬之害。有何紀極。為今之計此法最善凡物料解部皆宜如此惟當精選於起俵之初不當濫退於到寺之日既到而退在官則缺馬在民則傷財公私俱困等因。本部議照備用馬匹。例該兩京太僕寺分管寺丞。先期分投所屬州縣逐一驗看。身量高大。蹄腿端正。堪中者方許起解。矮小病弱者。不許解俵。各府州縣仍備造文冊。開寫人戶姓名。並馬匹毛齒齎送赴部。轉發太僕寺。再驗堪中。方發寄養。以備取用。此乃見行事例。但行之年久。各該分管寺丞。不肯親詣所屬驗看。以致馬多不堪。及照起解備用馬匹情弊。非止一端。或因管馬官員。聽受勢豪賄囑。將不堪馬匹。朦朧收買解俵。或齎空白文冊。到京違例收買鑽渠老馬。意圖僥倖。致使看驗不中。負累馬戶。究其所以皆因分管寺丞因循苟且。惟務偷安。不行親自揀選以致如此。合無行令兩京太僕寺轉行各該分管寺丞，每遇行取備用馬匹之時，務要預先親詣各該州縣，將孳生兒駒並買補馬內，逐一揀選堪中者，照例造成小冊，備開人戶姓名，馬匹毛齒尺寸，責付管馬官員解赴本部發寺驗收，不許將不堪馬匹。一槩濫解。往復煩難。各該寺丞，仍前不行親詣州縣，用心揀選者，到寺之日。每一百匹揀退三十匹以上者。本寺開報本部。以憑參奏拏問如律若解到馬堪以收俵。毛齒尺寸。對冊無差。醫獸人勒索使用亦是恒弊該寺聽信醫獸人等妄言一槩濫退亦許該管寺丞或承委解馬人員。將揀退馬匹送部看驗。以憑定奪等因。弘治九年閏三月二十七日具題本月三十日，奉　聖旨准議，但各該寺丞，並管馬等官，因循日久，不肯用心嚴選，及該寺掌印官。每遇揀退馬匹數多。亦不行開報本部參究。以致前弊益滋。合無行分管寺丞。以後每年正月中出巡。選取頭運馬匹。四月中出巡。選取一運馬匹。務要遍歷各府州縣督同各該掌印管馬官員。將派到備用馬照依時價。及解俵草料盤費查照人丁地畝。會計某戶該派銀若干。預先出給告示。使民遵守出辦朋合收買。馬匹俱要三尺八寸以上。兒馬六歲以下。騸馬九歲以下。蹄腿周正。方准作數。就差管馬官員解俵。如有將不堪馬匹一槩濫收。解俵到寺之日看驗不堪。先將解馬人員送問。馬匹發回換補。州縣原驗馬官提問。驗退五十匹以上。將該府管馬官提問。一百匹以上。將該府掌印官。並分管寺丞。俱住俸三個月。一百五十匹以上。該府掌印官並寺丞俱提問此弊亦時有之當為分別若齒尺相應止是在途瘦損將管解之人送問

　　一酌緩急，前件，查得京營官軍騎操馬匹，倒失被盜，九年俱令原領馬官軍買補馬匹，原不常支草料，官軍又多艱難不能賠補，多累逃亡，成化十三年，始該撫甯侯朱永議奏，徵收樁朋銀兩，倒死馬主出銀。名曰樁頭。槩營官軍出銀。名曰朋銀。其銀該營收貯。自行收買。弘治四年，保國公朱永，奏稱街市少馬。買補不及。要將奮勇等十二營見收樁朋銀兩。盡數交送太僕寺收庫兌給馬匹。本部題　準將前銀查盤明白，每馬一匹，扣筭銀十兩，送寺收庫，行取寄養馬匹兌給官軍騎操，蓋先年官軍倒死馬匹。自買賠補。不兌寄養馬匹。所以寄養馬。日積月累。幾至數十余萬。中間倒死盜失馬匹。至不可筭。馬數耗於民間而虛數掛於籍冊太僕寺官。與寄養之民。俱得安靜省事。固以為便。而京營官軍日剝月削困於斂散相繼逃亡則不勝其疲敝矣且官軍盜賣官馬。相應追賠。若老病倒死。貧軍豈能賠補。此不待智者而後知也。其後弘治四年。此法既行京軍無賠買之費民間疏積俵之累軍民固為兩便也始令倒死馬匹者得兌寄養馬匹。雖未免出銀之苦。而得自脫買馬之難又寄養馬亦得疏通取用不至積滯虛耗視前逼軍賠補之法。頗為通便至於近年。本部為因流賊生髮。虜寇犯邊。議奏發兵征討。若非取兌膘壯好馬。豈能追逐。其京邊官軍。率多貧困。不能自養。又積年倒死馬匹數多。若當急切用兵之際。必待追完官軍樁朋銀兩收買。然後兌軍。及取兌寄養馬匹。不論肥瘠老壯。必取先發寄養舊馬交兌。然後交兌新馬。不免膠柱鼓瑟。失誤軍機。今太僕寺卿何孟春，奏稱順天等府寄養調取之數。從後較前。歲常倍蓰。東俵西交。不聞空闕。買馬價銀轉高。給軍勒要俵壯。新收不得存留。舊管不得發脫。奏要本部斟酌緩急。為之可否量分等第查奏等因。今欲斟酌緩急。以每年俵馬二萬五千匹計之。五年之間。可得寄養馬十二萬五千匹。又以每年兌軍一萬五千匹計之。五年止該兌給七萬五千匹。尚余五萬匹寄於民間軍得領兌之便民無多養之累況有不時發銀收買之馬。節其馬數之盈縮。以量出入之多寡。調停馬政。無有餘不足之時。計無出於此者然此責在本部隨時制宜非寺苑官所得預也其奏稱近年以來。營邊騎操倒失之數。自今視昔。日有甚焉。出銀之人。不知何官。住俸之官不知何人一節。緣查京營並各邊倒死馬匹。追收樁朋銀兩買補。不及八分官員。俱經本部節年奏行住俸催征買補。並無寬縱。其查考追補之法。已於前項所奏預稽核項下議擬明白。別無定奪。及照三大營官軍該征樁朋銀兩，自買馬匹，不送太僕寺交收，近因前銀徵收不完，不時奏討兌馬合無亦行點馬少卿照團營事例查勘明白具奏定奪。

　　△為發明律例以便征戰事〈邊軍〉

　　看得給事中傅鑰所奏例不合律，以致將官顧忌畏怯，不肯殺賊，援古證今，欲會法司重為議擬一節，臣等查議得，先為陳愚悃，飭邊備以防虜患事該監督軍務禦馬監太監張忠題一件，合無行令各邊主將一面時常選差的當人員遠出境外，分番爪探賊營何往定止，一面嚴督沿邊哨守人役，一遇有警，烽炮分明，人知趨避，兵知趨戰，務在料敵先知，功可期成，若將領怯懦，無益邊備，撫按官員，即時劾奏，速為易置，若敵退大眾。縱有損傷。亦須不拘事例。論功分豁等因。該兵部會官議，切緣各邊失事。固繇于將領之怯懦。亦繇將官恐損官軍。不敢敵戰所致。太監張忠此議。尤為有見。又為陳言邊務預防虜患事，該巡撫大同都禦史胡瓚，會奏一件，原情罪以責戰守照得大同三路，將官則有總副參遊之名。所領人馬則有奇遊與援之號。數多三千員名。俱系各城挑選精銳。將官以為戰守備以為守責任不同而守備官操守止餘老弱守城官軍七八十人。或百十餘人其兵力之強弱責任之重輕不待臣言可知矣邇因虜眾在邊。各將領俱調發各城按伏戰守。守備官即其所統。進止機宜。皆不得預。及至失事將官。得罪反輕守備反重此人心所以不平而將領得以推奸避事也合無著該部查擬除臨陣與賊交鋒對敵失機。照依該部奏行事例問擬外，其被賊入境搶虜人畜行勘是實，若系本城住有將領。畏縮不行截殺問擬守備不設充軍罪名。取自　上裁本城守備官。止擬不應。從重照常發落如是賊勢不重。守備官不能嚴謹烽堠。及將領于別城住劄。一時赴援不及。守備官失於飛報。以致深入搶虜人畜者。照舊問擬守備不設。將領則從輕參究發落。庶情法允當。而責任專一矣。該兵部議得守邊將帥守備不設計，為賊所掩襲攻陷城寨，或被賊入境搶虜人民，俱有　太祖高皇帝欽定律條擅難異議，但中間有守備已設計。守城禦敵固當量力俟機不宜一以原律斷之本城堡原設軍馬數少止可固守城堡不可輕出禦敵以致地方被搶其情與守備該設計而故不設計者委有不同問刑衙門不論有無計策可設，一向俱引前律，問擬充軍，又因事出不測，或所搶人畜數少，參稱律重情輕，奏請俱免充軍，降級發落，依律言之。雖似減輕。以情原之。猶似過重。所以都禦史胡瓚等奏要將各城堡軍少守備官被賊入境搶虜人畜者，止擬不應從重照常發落，不為無見，但賊勢重大。非守備官軍所能支持者。問擬不應。猶似虧枉。倘賊少勢輕。可備而不備。被其搶虜者。止問不應發落。不無以後守備官員。益加玩忽，廢弛邊備，合無通行各邊巡撫巡按問刑衙門，今後各城堡守。備等官，可以設計而故不設計致有失事，俱依律問斷，不許寬縱，內有事出不測，及失事數少，情輕律重者仍照例奏請定奪，若本城堡原有人馬數少，賊勢重大。力不能支，止可固守。及瞭高守哨，並徵調鄰境兵馬等項。俱無失誤。別無計策可設。地方雖被搶掠。力量不能支持。系於律內該載不盡事理。參詳明白。引律比附具奏。從法司再行議擬奏請定奪。其調來各城堡按伏住劄將領。往來不常。違期畏縮。失誤軍機。自有本律。難問守備不設充軍罪名等因正德十二年五月二十四日具題奉　聖旨都著依擬行又查得大明律內一款凡守邊將帥，被賊攻圍城寨，不行固守而輒棄去，及守備不設計，為賊所掩襲，因而失陷城寨者斬，若與賊臨境，其望高巡哨之人，失於飛報，以致陷城損軍者亦斬，若被賊侵入境內，虜掠人民者，杖一百，發邊遠充軍，問刑條例內一款，失誤軍機，除律有正條者，議擬監候奏請外，若是賊擁大眾入寇，官軍卒遇交鋒損傷被虜數十人之上，不曾虜去大眾，或被賊白晝夤夜突入境內，搶掠頭畜衣糧數多，不曾殺虜軍民者，俱問守備不設，被賊侵入境內，虜掠人民本律發邊遠充軍，若是交鋒入境，損傷虜殺四五人，搶去頭畜衣糧不多者，亦問前罪，數內情輕，律重，有礙發落者，仍備由奏請處置，伏睹大明律內，凡守邊將帥，被賊攻圍城寨不行固守，而輒棄去，及守備不設計，為賊所掩襲，因而失陷城寨者斬，若與賊臨境，其望高巡哨之人，失於飛報以致陷城損軍者亦斬，蓋棄城不守。及可設計而故不設計。並責專望高巡哨。而失於飛報。以致陷城損軍。罪坐所繇。故皆處斬。若故不設計。被賊侵入境內。虜掠人民。比之失陷城寨。其情頗輕。故坐以杖一百發邊遠充軍。原情定罪。誠萬世不刊之典也。論事明透兼使律意曉然若既與賊為鄰不能保其必不入境既與賊交鋒不能保其必不損傷。故律無守邊將帥。致賊入境。及臨陣損傷官軍治罪之條。後因問刑條例開載賊眾入寇，官軍交鋒，損傷被虜數十人之上，及搶掠頭畜衣糧數多，不曾殺虜軍民，俱問守備不設之罪，以此問刑衙門。將臨陣對敵損傷官軍者。俱問充軍降級罪名實。是有乖律意前項兵部先巳會官議擬題准，今後果系奮勇迎敵。官軍陣亡。俱不以損折官軍論通行外。今給事中傅鑰又以為言，考據精切，議擬明白，深合　祖宗制律之本意，必須再行申明改正庶使各邊將領勇於戰鬥無所顧忌。合無通行內外問刑衙門，今後守邊將帥，失誤軍機，除律有正條外，若賊寇入境。彼此眾寡相當。堪以出戰。將官故不設備。閉門不出。被虜人民者。依律問發邊遠充軍。若虜眾兵寡。勢難抵敵。止可固守不可輕出致被搶掠人民者。查勘是實。奏請定奪。若止是搶掠牲畜。不曾虜掠人民。或殺虜沿邊哨探軍人。及沿邊采打柴草軍民。不系境內人民者。俱坐以應得罪名。不許引用被賊入境。虜掠人民律條。致失輕重及望高守哨之人失於飛報。以致不備。損折官軍。依律坐罪外。其輕率寡謀。軍無紀律。以致損折官軍者。律無正條引律比附。奏請定奪。若奮勇迎敵。殺敗虜賊如是鼓舞足以振作士氣雖是斬獲賊級數少官軍陣亡數多仍須論功升賞不許擇引律內損軍字樣妄擬治罪前項問刑條例，與律意不合者革去不用，正德十四年四月初九日具題。

　　得旨俱依擬行。

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