總統是靠不住的(53)_林達

五三

　　§總統先生的麻煩

　　盧兄：你好！

　　我再接著上封信寫下去。談談克林頓這四年的總統生涯。

　　你在上封信已經看到了，克林頓總統確實在各方面有別于他的前任，你甚至可以說，再向上追溯，也很難找到象克林頓這樣，在當選之前就暴露出種種毛病，在當選之後又麻煩不斷，以至被小民告進法院，纏上民事訴訟案的。四年之後，當他再次競選總統的時候，大家都說，克林頓看上去蒼老得多了。

　　克林頓之所以會被預言，不用多久就要踏進類似「水門」的什麼「門」去，我想，這和人們對他的時代印記的判斷也是有關係的。他不是來自一個作風嚴謹，價值觀念非常穩定的時代。雖然，大多數的美國人寬容了他的種種弱點，但是，他的弱點並沒有消失。你可以從他身邊的一群白宮顧問中看出點端倪來。你也許說不出什麼準確的東西，可是那一大群年輕而略顯得浮躁的顧問們，總使人有一種放不下心來的感覺。

　　在介紹尼克森的時候，你已經知道了，白宮顧問是總統的小小特權，是他可以自己作主安排的小班底。對於某些人來說，這是事業旅途的一條捷徑，所以一些雄心勃勃，或者說野心勃勃的聰明的年輕人趨之若鶩。雄心和野心在英語裡是一個單詞，這樣的語言安排好象還是很有道理。

　　他們走向這條路的方法，一般都是助選。就是在總統還不是總統的時候，出謀劃策，拼命設法把總統給推上去。也就是在尼克森爭取連任的時候，那些在「總統再任委員會」裡幹的類似角色。當然，助選本身是競選的正常過程的一部分。但是，這個部分的彈性非常大。你可以是一個為自己和政黨的理想奮鬥的正直的人，也可以是一個滿腦瓜私欲的投機者，或者是介於二者之間。由於這個位置潛在的「高效益」，所以，心懷鬼胎而來的也不止是一個兩個。

　　最終，整個競選和此後白宮的風格，總統的個人風格還是決定因素。克林頓在第一任期時的白宮，給外部的感覺肯定不是作風嚴謹的。這種氛圍就給人一種不可靠的感覺。所以，反對黨發出預言之後，幾乎是迫不及待地在那裡等著克林頓的顧問們，把他給送出什麼「門」去。

　　應該說，他們的盼望並沒有完全落空。對他們來說，克林頓的白宮「捷報」頻傳。現在，當克林頓又在面臨競選連任的時候，我們扳著指頭數數，真是可以數出一連串的已經被稱之為「門」的白宮疑案。

　　記得在克林頓上臺不久以後，就冒出一個「旅行門」來。

　　在白宮有一個旅行辦公室，專門負責總統出訪期間隨行人員的各種旅行安排。這是事務性的非常繁雜的工作。他們要和大量的商業性機構打交道。過於瑣碎的安排細節使他們也不可能面面俱到地都自己去聯繫，所以，他們把一些業務就包給一些商業性的服務公司去做。

　　在我第一次到華盛頓去的時候，看著一幢幢的政府機構辦公大樓，就不由自主地脫口而出：他們可真是養活了多少人啊！我並不是想到大樓裡被政府工作養活的工作人員，而是想到，圍繞著這些大樓，一定還養活了許多商業性的小公司。因此，象白宮旅行室的官員，他們手裡掌握的豈止是大量業務，在那些小公司眼裡，這個旅行室根本就是捏著他們的生命線。

　　在美國，這是極為普遍的現象。因為政府機構是不搞經營的。別說小小的旅行業務，就是發一個火箭上月亮上去，也不是什麼美國政府經營的重點工程。它的全部零件都會向各個私營公司定制，所有的業務還是都落在私營公司手裡。

　　此類的公私交接點，一直是許多國家感到頭痛的地方，連一些經濟發達國家也同樣不能「免俗」。日本南韓等都是頻頻爆出這類醜聞的國家。回首看去，在美國倒是確實很少有這一類的問題。在我的印象中，美國政府機構的浪費問題，遠比它的貪污腐化問題要嚴重得多得多。這肯定不是因為美國更能夠瞞得住什麼醜聞，因為根據這裡新聞狀況，如果有問題的話，這裡是世界上最瞞不住的國家之一了。

　　那麼，美國人是怎麼做到一個甚為廉潔的政府行政機構的呢？記得我在中國的時候，聽到這樣一種說法，說是這樣的廉潔是靠公務人員的高薪維持的。當時我也是將信將疑。因為想想覺得也有道理，掙的夠花了，也就不想受賄了。可是，又覺得這種說法並不能解決我的疑問。因為，高薪再高，也無法和意外橫財的數量級相比。而且，掙薪水是辛辛苦苦，長年累月的事情。一勞永逸的收穫肯定還是非常吸引人的。要不，怎麼還是有那麼多的公務員買彩票呢？

　　來到這裡以後，問題的答案是非常簡單的。前面的說法並沒有什麼大錯。政府公務人員確實有一份十分穩定的生活。工資並不是非常高，甚至工資還低於相同類型的私營企業的工作。但是，收入是有保障的，福利待遇是非常好的。總之，第一，有了這樣一份工作之後，絕對不會因為窮急眼了要去鋌而走險。第二，大多數的政府機構工作人員，還是很想好好工作，保住這樣一份工作的。

　　但是，這並不是政府機構基本廉潔的根本原因。根本原因還在於「制約機制」。九九歸一，還是那只聰明的「收銀機」阻止了伸向錢箱的手。「平衡和制約」的機制，不僅象我們曾經提到過的，監督並且限制了最高層權力不被濫用，同時也保證了各個層次的權力都不被濫用。規章制度的嚴格，監督的完善和司法的健全，使得想大吞一口油水的人很難下嚥。

　　回想起來，發現一個很有意思的現象。就是如果想想我們來到美國以後，被新聞界揭露出來，在美國政府機構工作人員拿黑錢的重大案件，主要倒是幾樁中央情報局雇員一僕二主，做雙重間諜的案子。在情報系統，由於工作的特殊性，工作人員倒是相對有機會偶爾游離於制約機制之外的。只要失去監督或者監督一松，儘管這樣機構的工作人員相對還經過更嚴格的挑選，也接受過更多的「思想教育」，但是，「人是靠不住的」這樣一個特性還是會很快顯露出來。

　　我們再回到白宮的旅行辦公室。這樣與政治政黨毫無關係的事務性機構，在白宮換主人的時候，往往是不動人馬的。不論是哪一黨當政，他們還是做著同樣的工作，為輪番上臺的總統安排旅行事宜，所以，他們都是白宮的老雇員了。其中甚至有的人在甘迺迪總統的時代就已經開始在這裡工作。但是，在克林頓上臺之後不久，這個辦公室一下子被解雇了包括主任在內的七名雇員。解雇理由是這個辦公室的財務作業不合規定。

　　這是比較婉轉的說法，它的潛臺詞有可能是簡單的違反財務制度，也有可能是損害了公眾利益，因為政府的錢都是民眾的稅金。還有可能是他們以權謀私了。如果真是這樣，這在美國絕對就是「經濟大案」了。

　　我前面已經說過了，政府的工作一般來說是相對穩定的。在政府機構工作的人，哪個不想有從此一個平穩安定的生活。更何況那些工作時間已經很長，有的也一步步升到了主管位置，誰不希望就此工作到退休，有個完美的工作經歷。因此。對於他們七個人來講，這無疑是一個晴天霹靂。

　　你也許注意到了，這一次可不是由政府行政分支以外的監督機構提出的問題，這是白宮在向自己的手下人開刀。記得克林頓在競選的時候，曾經許諾過，他上臺以後，美國將擁有最廉潔的政府行政機構。那麼，克林頓是不是為了實現自己的諾言，因而嚴察部下呢？

　　白宮出了這樣的「經濟大案」，當然馬上就引起了人們廣泛的注意。誰知道，這被解職的七名旅行辦公室工作人員一連聲地在那裡喊冤。他們反過頭來像是要「倒打一耙」，指責克林頓所主持的行政分支，因濫用權力才把他們免職的。這樣，大家也一下子糊塗了。

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