總統是靠不住的(38)_林達

三八

　　技術的進步加上尼克森的野心，使得尼克森的錄音規模超過了以往任何總統的錄音。尼克森的錄音系統是自動的，全面的，形成一個周密的網路。不僅涵蓋了白宮各個總統辦公室和電話，而且連傳統的美國總統度假地大衛營都囊括在內。也就是說，尼克森幾乎把自己在工作期間全部的談話都錄下來了！

　　這名前白宮工作人員立即被傳到國會聽證會。在電視機前，大家都看到了他的作證。現在，所有的美國人都知道有那麼一堆總統錄音在那裡。漫長的聽證會裡，大家已經聽了那麼多天方夜譚般的總統違法的故事。現在好了，是騾子是馬，牽出來遛遛吧。

　　這時，尼克森還住在醫院裡。曾經當過軍人的黑格將軍一看錄音的事被暴露了，先下令停了整個錄音系統，整整五千個小時的全部錄音帶，被集中到一個的房間。然後，在尼克森的病房裡一起商量這麼辦。以副總統阿格鈕為首的幾個人主張銷毀錄音帶，我想，這是一種本能的反應。所以，持這個意見的也包括尼克森夫人在內。

　　但是也有反對這樣做的，反對的理由也很充分。因為全美國人都通過電視明確知道了錄音帶的存在，公然銷毀證據就是公然宣稱與國會，法律以及全美國人民對抗，這將成為國會彈劾的最強有力的動因。

　　當然，還有一些理由，例如，錄音帶的存在至少可以防止某些坦白者的誣陷；錄音帶本身難以估量的價值；以及如何銷毀如此大量帶子的技術問題。

　　但是，我相信後面一些理由都不是主要的。

　　我相信這些錄音帶最終留下來的主要原因，還是由於尼克森對於這樣一個基本概念還是很清楚的。美國總統是唯一全民直選的，受全美國人民委託代為處理公眾事務的最高行政官員。全體美國人民信託了你，你不可能調過頭來與全體人民公然對抗之後，還在這個總統位子上待下去。

　　第二天，國會調查委員會，和司法部長任命的獨立檢察官，從權力監督的兩個方向，分別送來了書面通知，要求總統交出有關的錄音帶。

　　尼克森又一次援引了他的「行政特權」，用以對付國會。也就是說，重申他的錄音帶是政府權力的行政分支的正常工作記錄，國會作為政府權力的另一個獨立分支，無權干涉行政分支的正常工作。換句話說，行政分支的工作錄音，立法分支無權審聽。

　　上述理由儘管在如今的情況下，不會起什麼太大的作用，可是，至少可以再抵擋一陣。叫尼克森感到更為頭痛，甚至對付不了的，反倒是他自己行政系統裡的部下，也就是那名叫考克斯的獨立檢察官。

　　你也許會奇怪了。司法部長是尼克森親自任命的，獨立檢察官又是司法部長所任命的，怎麼就管不了呢？的確，獨立檢察官在這個權力制約系統裡，是非常特殊的一環。在美國政府的權力構架裡，行政分支和司法分支在一個環節上是相交的。也就是對於刑事案件的調查和起訴的執行，在行政分支一方。這就是行政系統裡有一個司法部的原因。

　　但是，為了防止美國政府的執行機構迫害平民，因此，在權力構架上，就把決定一個刑事被告命運的整個審理判決權，徹底分了出來。如果不這樣分割權力的話，那麼，一旦美國政府的行政執行機構要找哪一個平民麻煩的話，調查起訴在它手裡，審理判決也在它手裡，平民也就只能任其宰割了。權力分割，加上公平審理的具體操作規定，再加上陪審團的保障，進可能避免美國政府官員蓄意迫害平民的可能性。

　　說到這裡，你一定看出了這個權力體系設計的一個漏洞。確實，我剛才介紹的這個結構，出發點首先是考慮保護普通美國人的公民權。但是，還有一個非常重要的方面，就是，如何控制政府行政機構本身的刑事犯罪。尤其是在執行機構的高層犯罪中，既然行政與司法的分割，就意味著刑事案的調查起訴與審理判決的分割，意味著司法分支無權過問調查起訴。那麼高層犯罪分子是否就可以讓下面的司法部乾脆不調查不起訴，不就可以為所欲為，逃避法律懲罰了嗎？這確實是一個漏洞，美國人也從水門一案中看出了這個問題。

　　有意思的是，在考慮設置獨立檢察官的時候，必須有一個檢察官的任命問題。一開始，美國人也不知如何是好，想來想去，原來刑事調查起訴的權力是在行政一方，所以不論由立法分支的國會，還是由司法分支的法院去任命獨立檢察官，好象都有點牛頭不對馬嘴。結果，任命權就還是留在司法部長手裡。這樣，這個監督機制設計一個無法解決的先天缺陷，就在美國人第一次遇到總統犯罪的情況下，面臨考驗了。

　　應該說，在正常情況下，美國的政府官員還是非常注意自己的職務形象的。也就是說，在處理事務的時候，司法部長必須表現得象一個司法部長，而不是只象總統的一個部下或者跟班。這並不是說美國的政府官員在人品上就比其他地方的官員高一籌，而是他們已經習慣了在國會和新聞界的嚴密監督下任職。他們不管願意還是不願意，如果想把這個官當下去，就必須盡可能地公事公辦。

　　所以，在如此關鍵時刻當上新任司法部長的理查森，明明知道獨立檢察官對尼克森來講可謂性命悠關。可是，他在任命這個哈佛法學教授考克斯擔任此職的時候，甚至連問都沒有問過尼克森一聲。一副秉公辦理的架式。

　　獨立檢察官考克斯就更是不信邪了。他本來就是一個法學教授，一上任又從司法部長那裡要來了絕對獨立的調查起訴權。所以他剛開始工作的勁頭，就讓尼克森們大呼「不好」。考克斯在國會公開聽證會開始一個月後，就對新聞界發表講話，說他正在考慮要求法庭出傳票傳總統出庭作證。作為學者，他還甚至還對新聞界談到他正在研究的一個法學學術問題，就是一個總統在受到彈劾之前能否被起訴。

　　這番話讓尼克森們一聽就「毛」了。當時黑格就對新任司法部長理查森說過，總統要考克斯「走人」。這就是我剛才提到的，對獨立檢察官的任命權，是在理論上一直很難解決的一個悖論式的缺陷。任命權和解職權是一對雙胞胎，任命權解決不好，獨立檢察官的生存就有問題。

　　黑格的非正式「傳令」當時被司法部長頂了一頂，暫時也就過去了。一方面，當時尼克森們的注意力全部都在國會聽證會上，至於獨立檢察官考克斯，他的話雖然講得難聽，但是，他還處在調查階段，還沒有什麼大的動作出來。另一方面，獨立檢察官本身也是一個敏感話題，不到萬不得已，尼克森也沒有必要為了他再掀起新聞界新的一波攻擊浪潮。發生在行政系統內的這個對抗就這麼擱下了。

　　可是，當獨立檢察官考克斯把要求尼克森總統交出錄音帶的一刻起，這個對抗馬上就凸現了出來。此後，考克斯不斷受到來自總統方向的告誡。讓他明白，自己這個職位是在總統所統領的行政分支之下的。也就是說，他應該是隸屬于並且服從于總統的。只有在總統認為合適的情況下才可以接觸總統的材料。而不是象現在這樣，自以為可以淩駕于總統之上。司法部長理查森則又一次感到了壓力，要他管不了考克斯就乾脆把考克斯給解雇了。

　　獨立檢察官眼看著和自己理論上的「上司」就得短兵相接了。

　　然而，考克斯對這場短兵相接一點兒也不犯怯。他穩穩當當地按司法程式一步一步地走。他先從法官西裡卡那裡獲准得到了一張傳票。通知尼克森，由總統本人或者他的下屬官員，帶著九次談話的錄音帶到庭候審。那天下午，考克斯就帶著一名警官，居然動真格的，硬是跑到白宮給總統送傳票去了。一切過程就像是到一個普通美國公民家裡去送法庭傳票一樣，唯一的不同，是警官在進白宮之前，把槍留在了門衛室。

　　尼克森拒絕了。他說，他儘管懷有對法庭的最高尊重，但是拒絕這樣的要求。因為這種要求與總統的憲法地位不相符，總統不從屬於法庭的強迫性程式。法官西裡卡收到這封來自總統的抗拒信，又下了一個命令，要求尼克森提供錄音帶不能交出來作為證據的理由。

　　你看到這裡，必定要問了。尼克森的抗拒是不是真有道理呢？美國總統的憲法地位是不是應該在法庭的強迫性程式之外呢？這個問題是問在點子上了。事實上，誰也不知道。也就是說，這次罕見的美國總統的刑事犯罪，實際上已經形成了一次美國歷史上的憲法危機。

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