總統是靠不住的(34)_林達

三四

　　§國會網住了總統

　　盧兄：你好！

　　上封信我講到「水門事件」在司法審理過程中，終於炸開了一個缺口。但是，聰明的法官西裡卡雖然還不知道他到底將拖出多大的一條魚來，可他至少知道，魚越大就越難網住。因此，他絲毫沒有因為手裡捏著麥克考爾德的信，就以為萬事大吉了。他不僅知道自己還有不少溝溝坎坎要跨，而且他還想到，如果在這條線索後面是一條真正的大魚，那麼單靠司法分支的力量肯定是不夠的。問題很明白是出在政府權力的行政分支這一部分。所以，他首先考慮的，就是在促使立法分支對行政監督的這個方向，他再上去猛推一把。

　　法官西裡卡的顧慮絕不是多餘的。當法庭上的爆炸性消息傳到白宮的時候，尼克森在震驚之餘，一方面安撫部下，說是麥克考爾德知道的東西並不多，坦白也不會造成大的傷害。另一方面，他開始召集商量新的對策。其中最重要的策略之一，就是既然如此，乾脆用司法之「盾」，擋國會之「矛」，先截斷立法分支的進攻。把問題限在司法程式的初級階段，然後把線索掐斷在這一道門檻裡面。

　　這是什麼樣的一個計策呢？就是在參院聽證會之前，搶先要求進入司法程式。可是尼克森為什麼要這樣做，這不是等於自投法網嗎？這裡面也大有講究。

　　國會的聽證會，是憲法設計的權力制約與平衡的機制之一。也就是權力的立法分支對於行政分支進行監督審查。如果是一個平民，你沒有一定的證據，是不可以對他提出刑事起訴的。如果沒有絕對充分的證據，更是很難給一個平民定罪。這在我去年介紹的辛普森案中，你一定已經深有體會了。但是，政府行政機構和它的官員的作為，就受到遠為嚴格的監督和限制了。

　　在政府行政機構和官員的行為發生諸多疑點的時候，即使還沒有夠得上提出法律告訴的證據，國會就已經可以根據這些疑點要求召開聽證會了。國會聽證會雖然不是法庭，但是，它的嚴肅性以及窮根追底的勁頭絕不比法庭差。更具威懾力的一招，就是一般它都向全國作電視轉播。一切都是公開的。這樣，國會聽證會往往會起到「准法庭」的作用。所以，政府的行政官員與平民百姓相比，受到的監督更多一層，受到的保護也就少了一層。

　　但是，不論國會聽證會得出的結論是什麼，聽證會是不會給你判刑的。如果在聽證會上，確實追出了刑事犯罪的證人證據，那麼聽證會一結束，下一步就是移交司法系統，進入司法程式了。進入司法程式之後，就是按照司法的一套規矩去走，法庭的被告都一樣享有憲法規定的權利，沒有充足證據都無法定罪，但是一旦定了罪，就得坐牢了。

　　那麼，尼克森他們為什麼要跳過國會聽證會這一層，反而願意進入司法程式呢？我們先預想一下，如果舉行國會聽證將會發生什麼。

　　對於尼克森們來說，在證人已經宣佈要坦白的時候，向全國舉行公開的國會聽證會，那無疑立馬就是一場滅頂之災。你想，如果讓證人在全國民眾的眾目睽睽之下，一下子把全部事實都攤開，把白宮後臺一把推到前面。可以想像，全國民眾的憤怒會立即如潮水般把尼克森的白宮淹沒，連緩衝築堤搶救的時間都不會給他們留下。這當然不是尼克森們想看到的後果。

　　可是，如今已經處在最後的緊急關頭，若要阻擋這樣的事情發生，除了以毒攻毒，主動要求直接進入司法程式，已經沒有別的阻擋辦法了。因為一般來說，如果一個政府官員的問題，已經嚴重到足以進入司法程式的階段，那麼，國會聽證這個「准法庭」的階段當然也就沒有必要了。雖然國會也可以堅持照樣開聽證會，但是，一般來說，國會接受這個建議，取消預定的聽證會，讓他們直接轉向司法系統的可能性很大。尼克森們當然也不想和司法分支打交道，只是，兩害取其輕，也只能這樣以退為進了。

　　你一定又要問了，為什麼他們會認為司法方向造成的傷害可能更輕一些呢？如果他們成功地擋住了國會聽證會，他們又怎麼對付司法分支呢？他們怎麼可能把線頭掐斷在司法程式的初級階段呢？

　　因為，如果進入司法程式，首先就是召集大陪審團舉行聽證會，而關鍵的是，由於這是起訴之前的聽證，所以這樣的聽證是秘密舉行的。

　　同時，美國司法部門為了儘快搞清案情真相，為了打消證人的顧慮，一向與證人進行有限度的交易。這種交易的效果最突出的，就是在給販毒集團首犯定罪的案子裡。例如，以不究既往不起訴為條件，交換販毒集團內的知情者出來作證，作證後甚至幫助他們改頭換面，在無人知曉的地方開始新的生活。否則，很多組織嚴密的販毒集團即使員警千辛萬苦破了案，也無法說服陪審團將罪犯定罪。

　　也就是說，證人以「案情真相」交換對證人的「不起訴」，這在起訴前的大陪審團聽證階段，是常有的情況。當然，這種交易是有限的。但是，在整個司法程式中，這確實是十分罕見的，有商量迴旋餘地的一個部分。

　　所以，你猜對了，尼克森們打的就是這個階段的主意。

　　由於這種交易是有限的，所以，他們可以在這個階段有限地拋出幾個「死老虎」。例如，前共和黨總統再任委員會的正副主席，米切爾和麥格魯德。他們本來就是「水門事件」的直接指揮，竊聽專家麥克考爾德一坦白，他們本來就在劫難逃了。可是，白宮裡面的人卻可以在事先和司法部門作交易。以「出來作證」交換「不起訴」。

　　這樣的交易是否有希望呢？他們至少認為還是有一定把握的。首先是，在司法程式的這個初級階段，嚴格地說，是政府權力的兩個分支的接合部，就是政府行政部門的司法部和政府司法分支的法庭的交接點。因為，只有在大陪審團批准起訴之後，才算是案子真的交到法官西裡卡手中了。在此之前，尼克森所領導的司法部之下的檢察官，在這個「證人交易」裡還是有相當大的發言權的。

　　其次，畢竟，一件刑事案件，牽連到白宮，牽連到可能要總統出來作證，這些都是沒有先例的。誰也不知道這樣的交易幅度應該怎樣。既然沒有先例，爭取的空間也就更大一些。

　　如果尼克森們的這一招能夠如願以償的話，就切斷了政府權力三個分支以及新聞媒體在制衡關係中的互動作用。在美國的建國者們設計了「收銀機」之後的近兩百年來，它的機制還是第一次遇到這樣大的挑戰。

　　就在這最後衝刺的緊要關頭，法官西裡卡似乎也在擔心白宮的這步棋，於是動作敏捷地搶先跨了一步。他為了推動國會，使他們堅定召開聽證會的決心。在宣判的前兩天，也就是在麥克考爾德的信公佈的前兩天，他邀請參院「水門事件」調查委員會的顧問，一個名叫戴希的法學教授，前來旁聽他敦促被告與參院合作的談話。並且因此促成了決心坦白的麥克考爾德與戴希教授的單獨談話。

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