如彗星劃過夜空(37)_林達

三七

　　§漢密爾頓的功績

　　盧兄：

　　不等你回信，我先講下去。上封信講到，由於漢密爾頓的努力，美國終於建立了第一個全國性銀行。可是，今天看來或許是很常識性的一個決定，在當時，卻並不是所有的人都能接受的。這是聯邦政府第一項投入運作的舉措，它的一舉一動，都在預示著美國的走向，給出它能不能成功的徵兆。尤其是美國的建國者們，正非常緊張地注視著它的運行。他們的憂慮，一點沒有減輕。

　　聯邦政府行政分支要有效地執政，就要有權做一些具體的決定。憲法不可能面面俱到地提供細緻的指示。可是，權力的界限究竟在哪裡？大家都知道，漢密爾頓一向持有「國王」、「強行政」的過激觀點。現在，這個觀點激進的人，真的就站在行政分支中的重要位置上了。他的實踐，他所表達的觀點，使得本來就對聯邦政府權力不放心的佛吉尼亞政治家，大為震驚。雖然華盛頓將軍可憐的內閣只有區區四個部長，他們仍然覺得，一個會讓政府過於強大的趨勢在悄悄形成，這必然會威脅到個人自由。他們反對擴張政府權力。以傑佛遜和麥迪森為首，反聯邦党人在形成，成為漢密爾頓的主要對手。

　　你一定記得麥迪森原來也是持聯邦黨人的觀點。可是，費城制憲會議以後，湯瑪斯·傑佛遜結束了五年來出使巴黎的生活，回到美國。他和麥迪森本來就友情很深，都是佛吉尼亞人，氣質也相似。麥迪森受較年長的傑佛遜影響，一點點疏離了聯邦黨人的觀點，偏向於傑佛遜的看法，認為新生美國最重要的是保持美國革命的原始精神，強調民眾的自然權利。

　　與此同時，漢密爾頓在臨時首都費城，忙於準備另一個報告。1791年底，他提出了著名的《關於製造業的報告》。

　　這個時候，美國經濟落後，只能為歐洲製造業提供原料和市場，自身幾乎沒有工業。漢密爾頓的這個報告，第一次預言了美國經濟的前途，把美國放到了世界經濟體系之中。他敦促國會發展美國製造業，指出，有了強大的製造業，國家才能真正獨立，在全球商貿中才能得到平等的地位和條件。他預言了未來美國將出現的大規模移民，指出移民的多樣化勞動力是製造業的有利條件。他認為，這將使美國出現新的人口中心，形成國內市場，這也將有利於農莊，為農業產品找到新的銷路。

　　漢密爾頓和其他政治家的不同在於，他不是從道德角度來判斷經濟措施的好壞，而是從事物互動的關係中用動態的發展的眼光來看待。他要求國會通過法令鼓勵製造業，包括保護性的進口關稅，免除國內製成品的關稅，鼓勵新發明，特別是和機器有關的發明。為此，他和財政部的助手一起建立了稱為「有用製造業學會」的民間組織，在新澤西州建立工業園作為製造業的示範。

　　華盛頓總統是佛吉尼亞人，他的內閣也以佛吉尼亞人為主。漢密爾頓工作得非常艱難，他的聯邦黨人觀點遭到傑佛遜的反聯邦黨人派的反對，兩派在內政外交上的政策幾乎全都針鋒相對。

　　美國處於初建階段，相對而言，漢密爾頓負責的財政和經濟是實的，而傑佛遜負責的外交是虛的；漢密爾頓鼓吹的工業製造業和商貿是動態的、有前瞻性的，而傑佛遜堅持的農業社會政治倫理觀是靜態的、保守的。但在外交上，倒是漢密爾頓推崇穩步推進的英國模式，主張和英國建立友好關係，對正處於大革命時期的法國持懷疑和否定態度；而傑佛遜恰恰相反，他的浪漫氣質和激進的法國革命相投，又在法國生活了五年剛剛回來，因此，他同情法國而反對與英國結盟。

　　現在我們回頭去看，美國當時是一個明顯落後于先進歐洲的、經濟落後的鄉村。而漢密爾頓的高明，並不在於他對金融、經濟發展和工業社會的創造性構想，因為西歐早期的工業化已經發生，在工業化之前，英國的金融和財政體制變革的一整套經驗，已經活生生地擺在那裡。漢密爾頓的智慧在於，他知道最開始需要的，並不是發明創造，而是在其他國家現有的經濟模式樣板中，選擇一條路跟上去。

　　民主社會制度是多數決定的制度，所以，仍然存在由於多數人的錯誤選擇，走上錯誤道路的可能。雖然，相比專制制度，它更有糾正錯誤的機會，不會在一兩個人的執迷不悟之下一條道走到黑，可是，在國際經濟形勢面臨質變的時刻，對一個國家來說，一個錯誤選擇也可能就貽誤了一個難以彌補的關鍵契機。更何況，美國一開始就面臨經濟崩潰，危機重重。這就是漢密爾頓的功績所在：他的選擇，使得新生的美國一點沒耽誤地抄著捷徑，在經濟上向先進的歐洲追去。

　　不知你注意到沒有，我說的漢密爾頓建立的美國第一銀行，是第一個「全國性」銀行，而不是屬於政府的「國家銀行」，因為這並不是全部國家資產和國營。漢密爾頓以英格蘭銀行為藍本，私有公管。總共1000萬美元的股份，聯邦政府的股份僅占1／5，其中3／4還是政府債券。財政部有監督權，私人有大部資產和獨立經營權。漢密爾頓依據他對人性的理解，認為，「私人利益是銀行最好的指導原則」。

　　站在漢密爾頓對面的反對派，以湯瑪斯·傑佛遜為代表。他們認為，獨立戰爭時期發行債券的行為，和今天發行股票建立國家銀行，有道德上的本質差異，「前者有著神聖目的，它是為了一場神聖的戰爭，這場戰爭拯救了我們的自由，並且使我們獨立。而後者，其目的只是為了讓一夥騙子發財，使得那些誠實和勤勞的人蒙受損失」。

　　可是，在漢密爾頓眼裡，經濟就是經濟，是一門獨立的學問。他不把那些不屬於經濟的道德問題，合在經濟問題中考慮。

　　美國的經濟範本是歐洲，而歐洲有過成功的經驗，也有過泡沫經濟引發崩潰、金融從此一蹶不振的危機。而事實上，現代經濟剛剛開始，它以迅猛的力度在衝擊和改變社會，一副洪水猛獸的樣子。可以明顯看到，它遠比農業經濟的社會更難預料和控制。這兩派觀點，在某種意義上，是信心的差別。漢密爾頓充滿自信心，也具備迎接挑戰的性格，他更理性化，也更相信強大集中權力對經濟的掌控能力。而以傑佛遜為代表的、習慣和喜愛傳統南方農業社會的人們，他們對迅速釋放無法控制的能量的變革感到憂慮，變革後的局面是未知的，他們完全沒有信心。

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