如彗星劃過夜空(22)_林達

二二

　　當時羅德島議會的水準，和法官的水準實在相差很遠，也許根本沒聽懂裡面的道理。於是他們宣佈，他們對法官的解釋不能滿意，並且做出一個提案，罷免法官。他們的意思是，罷免的提案是議會的一個簡單表決，只要當場舉舉手、點點數，就可以通過了。就在議會對罷免法官表決之前，三名法官遞交一份由他們簽名的請願書，當場宣讀。因為議會早就發出要罷免他們的威脅，所以他們事先就準備了這份文件。法官們要求享有作為一個自由人和州的官員應有的基本權利。他們要求按照必要的程式，來對待和處理他們的離職。也就是說，他們要求「在任何對他們的處理判定和裁決被通過之前，在任何他們的權利被損害之前，必須有一個專門的、合法的裁決機構，對他們進行聽證，必須有明確的、特定的指控，並且容許辯解」。在這個請願書宣讀之後，曾擔任威頓辯護律師的范努將軍，也發表了一個為法庭辯護的講話。

　　羅德島的州司法分支表達了他們對立法分支堅決的抵制。議會變得猶豫起來。他們延緩了罷免的表決，而是通過了另一個動議，就是指示司法部長和夠格的律師，研究一下，根據法律，在沒有特定的起訴、沒有犯罪的證據，不依照司法程式、沒有審判的情況下，議會究竟能不能罷免法官。

　　事情變得滑稽起來。一開始是威頓這個被告，被剝奪了經過合法程式和陪審團審理的權利，弄到最後，連法官的這些權利都被剝奪了。

　　負責接受此項諮詢的司法部長切甯和其他律師們，斷然否定立法分支有任意罷免法官的權利。可是，在羅德島，司法是不獨立的，他們還是捏在議會的手心裡。因為他們每年要被選擇一次，他們的抵抗沒有實際的意義，雖然議會沒有罷免他們，可是，僅僅兩個月後，參與這場審判的五名法官，有四名給刷了下去。

　　羅德島議會還準備了一條新的提案，內容是：凡是沒有宣誓承認紙幣面值的人，沒有選舉權，也不能擔任政府職務。可是，實際情形是紙幣不僅沒有挽救經濟，反而打擊了經濟。商人們紛紛宣稱要離開羅德島，準備移民去外州，而5月份發行的紙幣，在11月份，一元面值已經一瀉千里地跌到了一角六分。這條新法案最終沒有通過。

　　在此後的很長時期裡，羅德島在制度上和政府結構上沒有產生實質改變。儘管在「特萊維特訴威頓」一案中，范努律師提出了「司法複審」的思想，可是在羅德島，不僅沒有在此後推動州最高法院對議會立法的司法複審，而且司法分支還是在立法分支的掌控之中，不顧改革者們持續的抗議，還是由「多數」來年年選出法官。直到「特萊維特訴威頓」案件過去57年之後的1843年，羅德島有了成文憲法，年年選法官的狀態才終結，但議會干預司法的情況仍然存在。直到1856年羅德島的最高法院，才從立法機構的手心中真正掙脫出來。那已經是「特萊維特訴威頓」一案70年之後了。

　　「特萊維特訴威頓」一案的第二年夏天，就是1787年的費城制憲會議，羅德島議會拒絕參加。憲法在費城制憲會議被通過以後，要求各州通過。羅德島整整三年拒絕通過憲法，拒絕參加聯邦。當羅德島終於在1790年通過美國憲法的時候，它已是美國最初13個州中間最後一個正式進入聯邦的。回想起它當年第一個起來反抗英國的光榮歷史，人們總是說，羅德島是「第一個參戰，最後一個得到安寧」。

　　1786年的整個羅德島事件，對於美國的建國者們來說，最觸目不是民眾在金融知識上的無知（在其他個別州，也有過短暫的濫發紙幣的現象），而是整個過程中，立法分支仗著民意的蠻橫。它使得美國在一開始就對「多數的暴政」保持警惕。

　　這是費城制憲會議的前夜。雖然羅德島拒絕參加制憲會議，范努將軍卻非常希望，不僅他的思想對家鄉的改變可以產生影響，更能夠為當時的建國者們提供參考。他把自己在「特萊維特訴威頓」一案中的辯護狀，加上此後法官們在羅德島議會的自辯，編輯成一本小冊子，特地在制憲會議各地代表們進入費城的時候，在費城報紙上刊登出售小冊子的廣告。雖然在當時的13個州裡，羅德島是一個異數，是一個非常獨特的例外，可是，如范努將軍所願，從這一事件中所引出的種種問題，對這些問題引發的爭論，給正在準備中的費城制憲會議、給即將新生的憲法、給即將組成的聯邦政府、給美國的建國者們對政府各個分支之間關係的考量，提供了非常豐富的經驗和教訓。它甚至也影響了一些細節的斟酌。例如，聯邦最高法院大法官們的終身制就出於這樣的考慮。

　　美國憲法前十條修正案，也就是「權利法案」中，陪審團制度成為一個重要的內容。1803年，當馬歇爾大法官在「馬布利對麥迪森」案子中，歷史性地確定美國最高法院的司法複審原則時，清楚地重申，立法分支的立法，並不是權力無限的。在這個時候，雖然美國已經有了成文憲法，可是，美國仍然是一個成文法和普通法結合的、普通法法系的國家。

　　「權利法案」第九條指出，「憲法中列舉的某些權利，不得被解釋為否認或者輕視人民所擁有的其他權利」。因為在普通法法系下，這些權利對美國人來說，已經不必細細一一列出。

　　從此，在美國聯邦的層面，判定立法機構是否越界立法，是否侵犯了公民的最基本權利，是獨立的司法分支的權力。

　　好了，這就是羅德島的故事。下次再回到我們制憲會議的費城去。

　　祝好！

　　林達

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