如彗星劃過夜空(10)_林達

一〇

　　麥迪森並不把人性理想化。他知道，人性是複雜的。人有自私、妒忌、自我膨脹的本能。他贊同蘇格蘭思想家大衛·休謨的看法，人在孤處時比在公共生活中更誠實，「良心，這惟一殘留的紐帶，在個人身上實為不足。在稠人廣眾之中，人們對良心實無期待」，大家一起做事，如渾水摸魚，對個人行為的制約力反而消失了，結成群的人會互相為不良行為提供虛假理由。這就是一些平時看看還蠻善良的人，一進入群體就表現得十分邪惡的原因。

　　所以，麥迪森認為，組成一個好的政府的關鍵，是控制好權力。他說：「如果人人都是天使，那麼政府就根本沒有必要。……在構築人管理人的政府時，最困難的是：你先得讓政府有能力控制百姓；接下來，你還得讓它能控制住自己。」

　　也就是說，一個好的政府，它的權力既要強到能夠管得了下面的人和事兒，卻又不能過強，以致去侵犯公民們保留給自己的自然權利。道理是對，可是，又怎樣在「制度上」使這個「好政府」的權力，就恰到「好」處呢？在麥迪森看來，這就是費城制憲會議要解決的問題。

　　麥迪森只是一個代表人物，同時代的紳士精英們，大多和他一樣，長期地在歐洲的知識源流中學習、積累、相互交流，也在自己州的建制中實踐，為美國的憲政制度做準備。

　　這是費城制憲的思想基礎。同時，從英國移植過來的管理方式，歷經在北美的百年演變，推進是扎扎實實的。費城制憲的社會實踐基礎，是美國憲法之樹生長的豐饒土壤。

　　北美這塊土地，當它還在英國統治之下的時候，共和的萌芽已經在生長了。

　　英國在向殖民地移植制度的時候，由於皇帝太遠，出現了一個非常具有意義的間接權力，這就是總督的產生。在英國，國王是一個非常真實的存在，傳統力量以及那些看上去只不過是繁文縟節的皇家典儀和排場，有效地構築了民眾「服」的心理。而殖民地民眾是從來就看不見什麼皇上的，當然也就看不到那套皇上的漂亮排場。他們能夠看到的，就是總督。可是，對總督的「服」就大打折扣了。

　　當時英屬殖民地的總督，在功能上很像是現在的英國首相。他名義上是女王的代表，事實上，在他所管轄的範圍裡，他具有非常大的行政權力。他給了殖民地的民眾一個行政官加議會統治的示範。這種殖民地模式，其實是在進一步地實現英國式的漸進改革，使得北美在獨立的時候，民眾對「行政官加議會」統治模式的認同，遠高於對一個新皇帝的期待。

　　這一批美國的開國先賢，並非草莽英雄。他們大多是原來殖民地體制內的政治家。美國宣告獨立後，他們還是回到自己家鄉，回到議會，在過去叫做殖民地、現在叫做州的小國家裡，繼續自己在獨立戰爭之前就從事的參政工作。

　　獨立之後，沒有遙遠的英國君主了，就連英王派來的總督，也走了。在費城制憲會議之前，聯邦政府雖然仍是戰時的孱弱狀態，但從獨立戰爭開始，各州政府就扎扎實實在基本維持原來格局的基礎上，開始立憲、立法並完善議會。他們普遍地推出了一個州長，替代原來的總督，作為州的行政長官。也就是說，在制憲會議之前，初步的共和制，已經是各州在實行中的實際政體。比起殖民時代，從總督到州長，州一級的政體就悄悄地又進了一步。

　　你可別小看這一步，這步一跨出，共和制就初具規模了。

　　在費城制憲會議上，各州紛紛拿自己本州的政府體制來做參照，這實在是很自然的事情。因為在此之前，13個州都已經通過了他們各自的州憲法，有些甚至是基本沿用殖民地憲法，只是把裡面跟國王有關的字眼去掉。在美國制憲會議七年前的1780年，麻塞諸塞就已經採用了州憲法交全民討論批准的形式，這正是後來美國憲法通過的方式。

　　費城制憲會議的一個最重要的憲法方案，就是弗吉尼亞州提出的方案。而這個州在殖民時期，就已經有了多年的憲政歷史。在費城制憲會議之前，湯瑪斯·傑佛遜就和麥迪森合作，在弗吉尼亞州議會，通過了保障政教分離的「宗教自由法案」和保障個人自由的「權利法案」。所以，當時是弗吉尼亞州代表團，圍繞著麥迪森的思考，對新的憲法準備得最充分，這也是非常自然的事情。

　　因此，從制度上來看，費城制憲雖是一個創新，卻不是一個斬斷傳統、開天闢地的事件。他們只是對現有的文明成果，適度做出進一步改革而已。

　　這些參加會議的紳士們知道，美國再次面臨生死存亡。決定命運的不是外部敵人，而是他們自己能不能找到一條出路，建立一種能經得住今天的、甚至是遙遠未來的社會複雜運作考驗的制度。制度不是什麼抽象的東西，它是社會在探索管理自己的辦法。看看容易，可是，就像制憲會議的麻塞諸塞州代表、美國的第二任總統約翰·亞當斯說的那樣：「擊敗歐洲所有炮艦軍隊易，管理好自己難之又難。」

　　費城會議定於5月14日開會，可是，或路途遙遠、盤纏不足，或本州的事務繁忙，種種原因使代表們姍姍來遲，會議不能如期舉行。因為照規矩，這樣的會議必須達到法定出席人數。13個州相約開會，必須有超過半數的7個州到會，才能開起來。

　　1787年5月25日，新澤西州代表趕到，終於達到法定數目，會議開始了。地點就在費城的市場街和第三街之間的市議會大樓，一棟二層樓磚房。會場在東廳。如今，這個市議會大樓被大家叫做「獨立宮」，11年前，就在這同一個地方，北美各州的代表通過了《獨立宣言》，宣告了美國的誕生。現在，是在同一間房間裡，各州代表再次聚會，這次是要解決美國怎麼生存的問題。

　　那是夏季，天氣有時十分炎熱，對於來開會的代表們，真不是什麼舒服的事情。他們戴著假髮，穿著正式場合必需的禮服，擠在一間並不那麼大的房間裡。房間裡面是13張鋪著墨綠色臺布的桌子，每州的代表各圍一桌。幸虧那是公共建築的一個大廳，屋子足夠高敞，空間雖不算寬敞，卻並不壓抑。最裡面是一個高高在上的椅子，那是會議主席華盛頓將軍的雕花座椅。

　　我們都見過許多國家的高層會議，總是有一個一言九鼎的人物，在那裡氣吞山河地主導會議方向。而華盛頓將軍，卻因為自己被選做會議主席，反倒作了一個奇怪的選擇：自己不發表意見。

　　也許在華盛頓看來，德高望重是一個額外的砝碼，一壓上去，天平馬上傾斜。他若一開口，別人很可能就因為不想違拗他，而不再說出自己真正的想法，或者不再堅持自己的不同意見。所以，他乾脆不發表自己的意見。

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