如彗星劃過夜空(2)_林達

二

　　另外還有契約制的形式，就是一些已經自然形成的自治城鎮，聯合起來，達成盟約，形成一個大的自治聯盟，盟約也要尋求英王的批准認可。羅德島和康涅狄格，就是這樣的自治殖民地。康涅狄格後來被英國皇家收回，這就成了第四種殖民地形式，所謂英國皇家直屬領地，由英王派出的總督管理。

　　這些殖民地成立的方式各式各樣。可是，從制度來說，它們幾乎都是在參照模仿英國當時的體制。

　　那麼，你一定要說了，那個時候的英國，總不能算是民主制吧？我想，「民主」一詞大概在這裡「第一次」需要說一說了。說「第一次」，是因為可能一次說不清楚。

　　我想，我們至少要先找出一個明確的東西來作為參照。這麼說吧，完全專制的帝制，是一個比較清楚的東西，一切天經地義地都是皇上說了算。那麼，我們現在先非常簡化地認定，我們在講的所謂「民主」，是指一個和「絕對專權」對立的東西。這樣，至少在說的時候，就有點摸得著邊際了。

　　就這個意義來說，英國的專制向民主轉化，就是一個漸進的、像蝸牛爬行那麼緩慢的過程，這就是我們平常在說的漸進改革吧。可是，這英國式的制度改革真是慢啊，慢到什麼地步呢？

　　回顧西方的民主制度，很關鍵的一步，是1215年6月15日。那一天，在離溫莎城堡不遠的蘭尼米德，貴族們將一份檔面呈國王，國王在檔上加蓋皇家封印，也就是雙方簽字畫押，簽下了英國歷史上、也是西方政治史上最重要的文件之一《大憲章》。那是英國國王和貴族們，就長期對外戰爭、對內分封以及勞役和賦稅等等方面的矛盾，以文字協定的形式，做出的有關雙方權利、義務的規約。

　　《大憲章》甚至有一些有關司法制度的條款。例如，第40條承諾：「任何人的權利和公正都不能被出賣、被否決、被拖延。」你這麼讀著，是不是能聞到點「公民在法律面前人人平等」的氣息了呢？在第39條中，國王還承諾，「未經法律或陪審團的合法判決，任何自由人都不能被拘捕、囚禁、沒收、驅逐、流放，或受任何其他形式的傷害。」你是不是已經從中看出了司法程式的概念？要知道，那還是1215年，中世紀啊。它象徵著人性在覺醒，不能說你是國王，我就任你宰割了。當然，有了條約，國王還是要知法犯法的。可是，這些概念、思想的誕生，這些制度條文的形成，實在是人類舉足輕重的進步。

　　我常常想，這也是文字的力量。在漫長的歷史中，英國王室和貴族，恐怕不是第一次試著相互制約、討價還價了。可是，文字使得思路變得清晰，也使得契約文化能夠開始和鞏固下來。嘴巴說了可以耍賴，寫下來的要賴帳就要困難一些。文字，也給後面的進步留下了清晰的依據。

　　此後，君王當然想賴帳，早期契約都是實力較量的結果。漸漸實力達到平衡，契約穩固了，雙方也嘗到了「雙贏」的甜頭，契約文化也就逐步形成了。在這個過程中，有毀約的，也有毀約後的武力討伐。可是最後，《大憲章》經過一次次地修訂，竟然奇跡般地穩固下來了。

　　那麼，這些國王和貴族，他們爭權奪利的故事和我們正在講的「民主」有什麼關係呢？你看，我的簡單「民主」定義現在開始起作用了。

　　這個過程，就是在削弱「絕對我說了算」的專制君權。這就是一個民主過程的開端――一個絕對權力終於有了制約它的對立面。反對派的存在，在人類文明史上是一個象徵，象徵著絕對專權的動搖。而王權和反對者對權利和義務達成協議，對他們之間的服從和反對關係建立互相承諾，這是制度史上影響深遠的成就。從英國《大憲章》與法律相關的那些條款，你還會發現，《大憲章》的獲益者，遠遠超出了貴族的範圍。這是一件非常有意思的事情，人類文明可能在一部分人中間先創造出來，而它被稱為是「文明」的原因之一，就是它有能力超越自身利益的局限，有了抽象的人道、人權的思維，而且，還在設計「制度」，保障這樣的權益。

　　這個發生在英國的民主開端，當英國人開始在北美洲建立殖民地的時候，已經持續漸進改革了400年。它的母國的政治制度，已經有了行政、立法、司法三權分立的雛形。而這套政治制度，也是隨著私有經濟和自由貿易的發展而緩慢生長的。

　　這一套制度，被領主們、開發商們，大形不變地照搬到了北美殖民地。因為對他們來說，照搬管理制度，是最省事的方式。北美，也就在一片蠻荒之中，擁有了最先進的歐洲文明。一個典型的故事就是「公司建制」的佛吉尼亞。這是由最早抵達北美的一批商人，在1607年5月13日在佛吉尼亞上岸後，建立的英國人在北美的第一個居民點和第一塊殖民地。這些人幾乎是照搬了故鄉的法律制度，建立了北美殖民地最正規的政府。

　　以後，政府遷移到一個叫威廉斯堡的小鎮。在美國獨立之前，就是在這個小鎮上，從英國移植的管理制度，通過議會形式，訓練了一大批優秀的政治家。其中包括第一任美國總統喬治·華盛頓、第三任總統湯瑪斯·傑佛遜、第四任總統詹姆斯·麥迪森。整整一代美國早期政治家，幾乎多半是從這裡走出來的。

　　再說我們佐治亞州的鄰居南、北卡羅來納州，殖民地初建時期，這兩塊土地合在一起，就叫卡羅來納。它是英王查理二世封出的第二塊領主殖民地，封給了幫助他復辟的八個大臣。卡羅來納一直被看做是南方蠻荒之地，可是，你別看它不起眼，它在殖民時期的那部《卡羅來納基本憲法》，還是寫出《政府論》的著名英國政治學家約翰·洛克的傑作呢。

　　因此，這新大陸的13塊殖民地，它們都大同小異地移植了英國體制。這種體制，正行走在「英王的權力越來越小、議會的權力越來越大，司法越來越獨立」的一個民主進程的半道兒上。而它之所以能夠輕鬆移植成功，就是因為北美當時上上下下，主體是來自英國。他們只是搬了個家而已。

　　它們都有一個總督，雖然並非個個都是英王親自委派，可是，總督不論怎樣產生，都象徵著英王在統治殖民地。但是，就像在英國，英王已經不是惟一的專權者，北美殖民地的總督也一樣。殖民地都有相對獨立于總督的立法機構和司法系統。相對英國國內，這裡更是天高皇帝遠，他們沒有英國沉重的傳統糾葛和負擔，百姓更分散，上上下下的自治程度都更高。

　　自然發展起來的私有經濟、自由貿易，在生長著私人的利益。我們剛才說過，北美並沒有什麼真正意義上的像英國那樣世代承襲、在領地內像個小皇帝一樣的貴族。而商人階層在壯大，在天然地代表自己，生出要保護自己權益、和英王討價還價的念頭來。所以，美國獨立，雖然直到今天，在這裡還是被稱為「革命」，可是，殖民地的所謂「革命訴求」在制度上真是再保守不過了。殖民地當時爆發的最大不滿是英王徵稅過度，他們表示反抗的口號是「沒有代表不納稅」。

　　英國國會有上院和下院，上院是貴族的代表，下院是社會賢達們的代表。英國人通過議會，有了表達自己聲音、爭取利益的管道。要交多少稅，也可以在國會先據理力爭，理論一番。然後，再按照議會通過的稅法稅率交稅，倒也罷了。可現在，北美殖民地在英國議會裡根本沒有代表，那些對殖民地利害完全不關痛癢的英國議員，卻隨心所欲地給他們制定稅法，說交多少就是多少，沒有還價餘地，還越交越多，這太沒有道理！所以，不幹了。

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