陸士諤·清史演義第一二四回張尚書反對新宮制　南昌令身戕天主堂

第一二四回張尚書反對新宮制　南昌令身戕天主堂(1)

　　話說慶親王奕劻等，把核定新擬京朝官制呈上之後，不到幾天，就奉到兩道上諭。第一道是宜示官制，比較原案，已經大有變動。那最要緊的內閣，竟然作為罷諭。次第先後，也都大大移動。朝臣見了，無不詫為怪事。只見那道上諭的文是：

　　朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨，前經降旨宣示立憲之預備，飭令先行厘定官制，特派載澤等公同編纂，悉心妥訂；並派慶親王奕劻等總司核定，候旨遵行。

　　茲據該王大臣等將編纂原案詳核定擬，一併繕單具奏。披覽之餘，權衡裁擇，因特明白宣諭。仰惟列聖成憲昭垂，法良意美，設官分職，莫不因時制宜。今昔情形既有不同，自應變通，盡利其要旨，惟在專責成清積弊，求實事，去浮文，期於厘百工而熙庶績。

　　軍機處為行政總匯，雍正年間，本由內閣分設，取其近接內廷，每日入值承旨辦事，較為密速，相承至今，尚無流弊，自毋庸遍改，內閣軍機處一切現制，著照舊行。其各部尚書，均著充參預政務大臣，輔班值日。聽候召對。外務部、吏部均著照舊。巡警為民政之一端，著改為民政部。戶部著改為度支部，以財政處併入。禮部著乙太常、光祿、鴻臚三寺併入。學部仍舊。兵部著改為陸軍部，以練兵處、太僕寺併入，應行設立之海軍部，及軍諮府，未設以前，均暫歸陸軍部辦理。

　　刑部著改為法部，責任司法。大理寺著改為大理院，專掌審判。

　　工部著併入商部。改為農工商部。輪船、鐵路、電線、郵政，應設專司，著名為郵傳部。理藩院著改為理藩部。除外務部堂官員缺照舊外，各部堂官，均設尚書一員，侍郎二員，不分滿漢。都察院在指陳闕失，伸理冤滯，著改為都禦史一員，副都禦史二員。

　　六科給事中，著改為給事中，與禦史各員缺均暫如舊。其應行增設者，資政院為博采群言，審計院為核查經費，均著以次設立。其餘宗人府、內閣、翰林院、欽天監、鑾儀衛、內務府、太醫院、各旗營侍衛處步軍統領衙門、順天府倉場衙門均毋庸更改。原擬各部院等衙門職掌事宜，及員司各缺，仍著各該堂官自行核議，悉心妥籌，會同軍機大臣奏明辦理。

　　此次斟酌損益，原為立憲始基，實行預備。如有未盡合宜之處，仍著體察情形，隨時修改，循序漸進，以臻至善。總之，時局艱危，事機迫切，非定上下共守之法，不足以起衰頹；非通君民一體之情，不足以申疾苦。所有新簡及原派大臣，責無旁貸，惟當顧名思義，協力同心，盡去偏私，直任勞怨。務使志無不通，政無不舉。庶幾他日頒行憲法，成效可期。倘仍視為具文，因循不振，則是上負朝廷，下負國民，不能為爾等寬也，將此通論知之！欽此。

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　　那第二道上諭，是叫編纂官制大臣編訂各直省官制，而于州縣官一項，尤為特別注意。上諭的文是：

　　朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨，

　　此次厘定官制，據該王大臣等將部院各衙門詳核定擬，業經分別降旨施行。其各直省官制，著即陸續編訂，仍妥核具奏。方今重困，皆因庶政未修，州縣本親民之官，乃往往隔閡。諸事廢弛，閭閻利病，漠不關心。甚至官親幕友，肆為侵欺。門丁書差，取於魚肉。吏治安得不壞？民氛何由而伸？言念及此，深堪痛恨！茲當改定官制，州縣各官，關係尤要。現在國民資格尚有未及，地方自治，一時難以遞行。究應如何酌核辦理？

　　先行預備，或增設佐治員缺，並審定辦事許可權，嚴防流弊，務通下情。著會商務省督撫，一併妥為籌議。必求斟酌盡善，候旨遵行。朝廷設官分職，皆以為民。總期興養立教，樂業安居。

　　庶幾播民和而維邦本，用副懷保群黎，孜孜圖治之至意！欽此。

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　　內閣官制，忽地推翻，大小臣工，無不詫為怪事。那關心最切的，就要算著幾位編纂大臣。當下張百熙往見澤公爺，談及此事，異常憤懣。張百熙道：「新官制的精神，全在內閣。內閣不設立，旁的官，恁你改他一百改，也沒中用。公爺想吧，現在的軍機，雖然名為政府，其實不過如將帥的營務處，督撫的文案，只有奉行之責，毫無決斷之資。所以不肖的人當了，弄權殖貨倒有餘；賢人當了，扶危定傾倒不足。論他的成績，還不如前明六部長官，倒能得自行其志。現在偏偏的這麼，考察吧，編纂吧，改革吧，都不過幹熱鬧兒的事，倒哄得人白快活了一會子。」

　　載澤道：「這件事，好生奇怪！前兒召見，上頭沒一字提及改動，還獎了我好多話。怎麼臨了兒就變了？誰使的的鬼計，倒要細細調查他一調查。」

　　原來自明詔編纂官制，京師政界，頓時大起恐惶。那班閑曹冷署，自知必在淘汰之列，倒也不過如此。獨那沖繁要缺，幾位腸肥腦滿的幹員，熱中富貴，深恐一朝大權旁落，自己腳根就要站不住，於是使出靈敏手腕，竭力的運動。不知怎麼，竟被他走著了高道士一條門路，由高道士轉求四格格。

　　四格格是皇太后寵愛的人，十句話倒有五七句聽信。於是就在深宮裡，造膝密陳，旁邊又有李總管竭力幫忙。皇太后對於新政，原本不很喜歡，只因迫於時勢，又礙不過各大臣的奏請，做一個立憲面子罷了。所以才有這參酌新舊的官制發表。載澤等又如何會知道呢？

　　當下調查了幾天，哪裡有個影蹤？！只好暫時丟開手，且編纂外省官制。會議了幾回，定出兩個辦法。因為外官不比京曹，事事與督撫有密切關係，於是先把大綱，電商務督撫。大致說是：

　　親民之職，古今中外，皆所最重。我朝承明制，管官官多，管民官少，州縣以上，府道司院，層層鈐制。而以州縣一人，萃地方百務於其身，又無分曹為佐，遂至假手幕賓，寄權胥役，壞吏治釀禍亂，皆由於此。今擬仿漢唐縣分數級之制，分地方為三等，甲等叫府，乙等曰州，丙等曰縣。現設知府，解所屬州縣，專治附郭縣事，仍稱知府，從四品。其原設首縣，即行裁撒。直隸州知州，直隸廳撫民同知，均不管屬縣，與散州知州統稱知州，正五品。

　　直隸廳撫民通判及知縣，統稱知縣，從五品。每府州縣各設六品至九品官，分掌財賦、巡警、教育、監獄、農工商及庶務，同集一署辦公。別設地方審判廳置審判官，受理訴訟；並畫府州縣各分數區，每區設讞局一所，置審判官，受理細故訴訟。不服者，方准上控於地方審判廳。每府州縣各設議事會，由民選舉議員，公議本府州縣應辦之事，並設董事會，由人民選舉會員，輔助地方官辦理議事會所議決之事。俟府州縣議事會及董事會成立後，再推廣設城鄉鎮各議事會、董事會及城鎮鄉長等自治機關。

　　以上均受地方之官監督，仍留各巡遭，監督各府州縣。宜體察情形，並按地方廣陝，屬縣多寡，酌量增減，並分置曹佐，由各省督撫酌量推行。至省城院司各官，現擬有兩層辦法。仿國朝各邊將軍衙署，分設戶、禮、兵、刑、工各司，糧餉各處辦法。合院司所掌於一省，名之曰行省衙門，督撫總理本衙門政務，略如各部尚書。藩臬二司，略如各部丞。其下參酌京部官制，合併藩臬以外司道局所，分設各司酌設官，略如參議者領之。

　　以下分設各曹，置五品至九品官分掌之。每日督撫率同屬官，定時入署，事關急速者，即可決議施行；疑難者，亦可悉心商確，一稿同畫，不必彼此移送申詳。各府州縣公牘，直達於省，由省徑行府州縣。每省各設高等審判廳，置審判官受理上控案件。行政司法，各有專職。文牘筒一，機關靈通，于立憲國官制，最為相近。是為第一層辦法；其次則以督撫經管外務，軍政，兼監督一切行政、司法。以布政使專管民政，兼管農工商。以按察使專管司法上之行政，監督高等審判廳。另設財政司，專管財政，兼管交通事務。秩視運司，均酌設屬官，佐理一切。此外學監糧關河司，仍舊制。以上司道，均按主管事務，稟承督撫辦理，並監督各該局以專責成而清許可權。此為第二層辦法。

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