陸士諤·清史演義第一二三回頒明詔聖君籌憲政　定官制賢相話滄桑(2)

第一二三回頒明詔聖君籌憲政　定官制賢相話滄桑(2)

　　總核官制大臣慶親王奕劻，瞿中堂鴻禨，孫中堂家鼐，三個兒接到草案，不敢怠慢，打足精神，逐案逐案的瞧閱。見所擬官制，大抵依據端方等原奏，斟酌而成。為首是內閣，設總理大臣一人，左右副大臣二人。各部尚書，均為內閣政務大臣、參知政事。下設提調一，副提調一，置五局，是制誥局，庸勳局，編制局，統計局，印鑄局。那武官考試處，就附設在庸勳局裡頭。各部督設尚書、左右侍郎各一人。只外務部仍設管部大臣一人，下設承政廳、參議廳、及參事、郎中主事、七品小京官、錄事等員。視各部事務之繁簡，以定額缺之多寡，是為各部通則。凡陸海軍部、吏部以外各部，都是這麼辦法。

　　各部的名稱次第，首為外務部；次為民政部，即以巡警部改設，並將步軍統領衙門所掌事務，及戶禮工三部所掌有關民政各事併入；次為財政部，以戶部財政處改設；次為陸軍部，以兵部練兵處及太僕寺裁併改設；次為海軍部，暫歸陸軍部辦理；次為法部，以刑部改設，並以戶部現審處所掌事務併入；次為學部，仍從舊制；次為農工商部，以商部工部歸併設立；次為交通部；次為理藩部，以理藩院改設；次為吏部。此外並改政務處為資政院，升禮部為典禮院，改大理寺為大理院，都察院仍如舊制。

　　又設集賢院、審計院、行政裁判院，及軍諮府等，共計十一部七院一府。

　　三位總核大臣瞧過之後，互相籌議。孫家鼐道：「內閣本是閑曹，經這麼一改，冷署變成繁缺了。」

　　瞿鴻禨道：「世變滄桑，何常之有？我朝入關之始，官制雖緣明朝舊制，以六部管行政，丙閣司票擬，且升大學士為正一品，但是彼時總樞機參密，勿的大半是天潢親貴，豐沛故人。政柄操在武夫手裡，雖有閣臣，不過黼黻承乎罷了。海甯陳之遴，溧陽陳名夏，且為了弄權植黨，死的死，竄的竄。號為碩甫名臣的杜文端、馮文毅諸公，都不過仰親貴鼻息，伴食中書過一輩子是了，天下安危，與他一毫都不相涉。等到聖祖以沖齡嗣位，那時候滿漢之間，稍稍相習。輔政四貴臣，又皆因專橫恣肆，不克令終。

　　「三藩之變，天下幾危，內發晁錯之謀，外奏郭李之續的，又都出於漢臣。為了這麼，漢大臣漸獲信作。聖祖又留意文學，高江村、李昆山輩，皆以儒臣翰苑，與聞機密。世宗嗣服，承累洽重熙之後，挾雷霆萬鈞之威，旋乾轉坤，與天下更始，悉化軫域之見。滿漢才傑，並蒙委任。把內閣政柄，移入軍機處。

　　「鄂文端、張文和兩公，並直樞府。那時候，一人獨運於上，非惟漢大臣無所短長，就是滿洲親貴，也孜孜救過不暇。植黨弄權，更非敢所設想了。高宗禦極，強張兩相，並受顧命，翊贊樞廷。鄂以儒臣登宰輔，矢志公忠。當時承平日久，滿洲世族，漸流矜誇，鄂相深為恨嫉，所以引用的多是漢族寒素之士，一時物望堿歸。那不得志的滿人，誇毗無實的漢人，便都趨向桐城門下，朝士遂分為鄂張兩黨。

　　「鄂相早卒，鄂黨遂歸失敗。張相為人，小廉曲謹，內結主知，而時以微詞馬下，測人主喜怒，以後於文襄和致齋，都承他的衣缽。嘉慶道光兩朝，台閣風氣，以不辦一事為持重，不聽一言為老成，雍容揖攘，百事就此叢脞了。本朝初制親藩，不得與聞政事，雍正時光怡賢親王輔政，出自特典，又作別論。嘉慶親政，成哲親王領軍機大臣，那是為仁宗方在諒闇，仿古時塚宰聽政之制。且當大奸初夷，籍以鎮定人心，所以甫及百日就出去的。自從文宗棄天下，穆宗方在沖幼，恭親王遂以議政王人領樞廷，政局為之一變。直到於今，沿而未革。」

　　孫家鼐道：「不必說了，這不過都是用人行政，微有出入，官制究未曾大改。現在這麼，是把從前制度，根本推翻了。」

　　奕劻道：「推翻也罷，不是推翻也罷，那都是沒要緊的事。我看這草案擬的還不很妥當，大家商量商量，怎麼改它一下子！」

　　瞿孫兩人齊說王爺所見極是。奕劻道：「依我主見，好好的禮部，何必改稱典禮院？那行政裁判院、集賢院，添設得更沒有道理。就是財政部、交通部，名兒題得也不雅致，你們視是如何？」

　　瞿相道：「這部名果然太不雅。」

　　於是公同籌議了一會於，改財政部為度支部，交通部為郵傳部，典禮院仍為禮部，刪去行政裁判、集賢兩院。次日會銜上奏，其辭道：

　　竊臣等伏讀七月十三日上諭，時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，廓清積弊，明定責成必從官制入手，亟應先將官制，分別議定，次第更張等因。欽此。

　　又伏讀十四日上諭，咋已有旨宣示為急為立憲之預備，飭令先行厘定官制。事關重要，必當酌古准今，折衷至當，纖悉無遺。著派載澤等公同編纂，悉加厘定，深仰吾皇太后、皇上變宜民之至意，率士臣庶感頌同聲，實中國轉弱為強之關鍵。茲事體大，臣等仰稟聖謨，總司核定，斷不敢草率從事，亦不敢敷衍塞責。月餘以來，准厘定官制大臣載澤等陸續送到草案，臣等悉心詳核，反復商確，間有末協，次第更定，京內務官，現已竣事。

　　竊維此次改定官制，既為預備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。為立憲國官制，立法、行政、司法三權並峙，各有專屬，相輔而行。其意、美法良，則諭旨所謂廓清積弊，明定責成，兩言盡之矣。蓋今日積弊之難清，實由於責成之不定，推究厥故，三端：

　　一則許可權之不分。以行政官而兼有立法權則必有藉行政之名義，創為不平之法律，而末協輿情。以行政官而兼有司法權，則必有徇平時之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。以司法官而有兼有立法權，則必有謀聽斷之便利，制為嚴峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。舉人民之權利生命，遂妨害於無形。此許可權不分責成之不能定者一也；一則職任之不明。政以分職而理，謀以專任而成。今則一堂而有六官，是數人共一職也，其半為冗員可知。一人而曆官各部，是一人更數職也，其必有專長可見。數人分一任，則築室道謀，弊在玩時。一人兼數差，則日不暇給，弊在廢事。是故賢者累於牽制，不肖者安於推諉。是職任不明責成之不能定者二也；一則名實之不副。名為吏部，但司簽掣以事，並有銓衡之權。

　　名為戶部，但司出納之事，並無統計之權。名為禮部，但司典儀之事，並無禮教之權。名為兵部，但司錄營兵籍武職升轉之事，並無統禦之權。是名實不副，責成之不能定者三也。故臣等厘定官制，謹遵諭旨，上稽本朝法度之精，旁參列邦規制之善為主義。而尤以清積弊，定責成，漸圖憲政成立為指歸。

　　首分權以定限。立法、行政、司法三者，除立法當屬議院，今日尚難實行，擬暫設資政院以為預備外，行政之事，則專屬之。內閣、各部大臣，內閣有總理大臣，各部尚書亦為內閣政務大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡。入則參閣議，出則各治部務，而事可貫通。如是則中央集權之勢成，政策統一之效著。司法之權，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監督之，均與行政官相對峙，而不為所節制。此三權分立之梗概也。此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為內閣所節制，而轉能監督閣臣，此分權定限之大要也。

　　次分職以專任。分職之法，凡用有各衙門，與行政無關係者，自可切於事情。首外務部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學部，次陸軍部，次法部，次農工商部，次郵傳部，次理藩部。專任之法，內閣各大臣同負責任。除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。

　　各部尚書只設一人，侍郎只設二人，皆歸一律。至新設之丞參，事權不明，尚多窒礙，故特設承政廳，使左右丞任一部總匯之事。設參議廳，使左右參議任一部謀議之事。其郎中、員外郎、主事以下，視事務之繁筒，定額缺之多寡。要使責有專歸，官無濫設，此分職專任之大要也。次正名以核實，巡警為民政之一端，氮正名為民政部。

　　度支部以財政處、稅務處併入。兵部徒擁虛名，擬正名為陸軍部，以練兵處太僕寺併入，而海軍部暫隸焉。既設陸軍部，則練兵處之軍令司，宜正名為軍諮府，以握全國軍政之要樞。刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，擬正名為法部。商部本兼農工，擬正名為農工商部，理藩院擬正名為理藩部。太常、光祿、鴻臚三寺，同為執禮之官，擬併入禮部。工部所掌，半已分隸他部，擬改為郵傳部，而以輪路郵電佐入。

　　此正名核實之大要也。若是則責成既已明定，積弊庶可廓清。憲政規模，實肇於此。如以議院甫有萌芽，驟難成立，所以監行政者，尚未完全。或改今日軍機大臣為辦理政務大臣，各部尚書均為參預政務大臣，大學士仍留辦內閣事務，雖名稱略異，而規制則同。行政機關，屹然已定。憲政官制，確有始基矣。

　　抑臣等更有請者，制法固求其盡善，徒法不能以自行，必能有辦事之精神，而後有改良之功效。要在大小臣工，顧名思義，視國如家，無自私自利之心，有任勞任怨之實，各修職事，共濟艱難。庶仰副兩宮孜孜圖治之懷，下慰薄海喁喁向風之望。是則臣等與有責成，尤不勝惶悚執幸者也。是否有當，伏候聖明裁擇，乾斷施行。謹將官制清單二十四件，繕呈御覽，恭候訓示。謹奏。

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　　欲知官制草案奏上之後，是否批准，且聽下回分解。

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