陸士諤·清史演義第一二三回頒明詔聖君籌憲政　定官制賢相話滄桑

第一二三回頒明詔聖君籌憲政　定官制賢相話滄桑(1)

　　話說這位氣壞的漢大臣，就是孫家鼎孫老中堂。當下孫家鼎道：「你們別道我外教，立憲這一件事情，我也略略研究過一番。那立憲國的法，與君主國全異。所以異的地方，不在形跡上，是在宗旨上。宗旨一變，一切用人行政之道，無不盡變。

　　譬如重心一移動，全體的質點，就都要改變方向了。此種大變動，行在國力強盛時光，尚不免有騷動之憂，現在國勢衰弱到如此地步，照我看來，變得太急太驟，怕就漸騷然不靖之象，似該先革掉叢弊太甚諸事，等到政體清明，漸漸的變更，也不算晚。」

　　徐世昌立起道：「孫中堂，逐漸變更的法子，已經行了多年，一點子沒有成效，就為國民的觀念不變，他的精神也無從而變。只有大大的變革，才能夠發起全國精神呢。」

　　孫家鼎道：「照老哥這麼說，必是國民的程度，漸已能及，才能夠這麼辦。只是現在時光，國民能實在知道立憲利益的，不過千百人中之一；至於能夠知道立憲之所以然，又知道為之之道的，恐怕不過萬中一人罷了。上頭雖然頒佈憲法，百姓都懣然不知。就這麼辦去，不但無益，倒適為厲階，仍宜謹慎點子的好。」

　　徐世昌還未回答，漢大臣中，早又站起一個人來。眾人瞧時，乃是管學大臣張百熙張尚書。只見張尚書道：「孫中堂的話，說得何嘗不是！但是國民程度，全在上頭的人勸導。現在上頭的人，沒法子提高他的程度，倒說等候國民程度高了，才立憲法，這是永不能必的事。照我個人意見，以為與其等候他程度高了立憲，不如先預備立憲，再慢慢的施誘導，使國民得漸幾于立憲國民程度好的多呢！」

　　滿大臣中又站起一人，乃是榮尚書榮慶，發出反對的議論道：「我非不深知立憲政體之美，但是吾國政體寬大，漸流弛紊。為今之制，極該整飭紀綱，綜核名實，立居中馭外之規，定上下相維之制。行過數年之後，官吏盡知奉法，人民堿稱便利，然後徐議立憲也未晚。如果不察中外國勢之異，徒徇立憲的好名兒，勢必至執政者無權。那一班神奸巨蠹，倒得棲息其間，日引月長，為禍非小。此事關及國家安危，還請諸位從長計較。」

　　瞿鴻禨接口道：「惟其如是，所以都說預備立憲，不是說立即立憲，榮尚書可以放心。」

　　尚書鐵良道：「我聽得各國的立憲，都由國民要求了才成功。要求得利害的，甚至於暴動。日本雖然未至於暴動，那要求卻也很利害的。國民能夠要求，是已深知立憲之善，知為國家分擔義務。現在未經國民要求，倒要先給他權柄，那班國民不懂事，反以分擔義務為苦，便怎麼呢？」

　　眾人聽了，都不作聲。

　　直隸總督袁世凱袁公再也耐不住了，當下立起道：「天下事勢，何常之有？從前歐洲人民，積受壓力，又有愛國思想，所以出於暴動以求權利。我國則不然，朝廷既崇尚寬大，又沒有外力相迫，人民處於不識不知之天，絕不知有當兵納稅的義務。所以各國的立憲，因民之有知識而使民有權；我國因差民以有權之故而知有當盡之義務。事理之順逆不同，預備之法，亦不能同。總以使民知識漸開，不迷所向，為吾輩莫大之責任。這是吾輩所當共勉的。」

　　鐵良道：「照此說來，預備立憲之後，該設立內閣，厘定官制，明定許可權，整理種種機關。且須以全力開國民的知識，溥及普通教育，派人分至各地演說，使各處紳士商民知識略相平第才好呢！」

　　袁公道：「豈特如是而已？數千年相沿的政體，一旦欲大變其面目，那各種問題，勢必相連而及。譬如一座老屋，當沒有議及修改時光，任它飄搖，倒也似乎尚可支援；等到議及修改，一經動工拆卸，那朽腐的樑柱，摧壞的粉壁，紛紛發現，以致多費工作。改政之道，也是如此。現在就以所知的事講起來，如京城各省的措置，蒙古、西藏的統轄，錢幣的劃一，賦稅的改政，漕運的停止，這種事情，都是極委曲，極繁重，都該于立憲以前，逐漸辦妥，辦起來真是日不暇給呢！」

　　鐵良道：「我還有一個疑團，現在地方官所嚴懲的，共有四等人，是劣紳、劣衿、土豪、訟棍。凡百州縣幾盡被若輩盤踞，再沒有人起而與爭。現在如果預備立憲，勢必首先講求自治。那麼這一班人且公然握地方的命脈，那不就糟了麼？」

　　袁公道：「這又何足為患？只消多選循良之吏，發到各省去做地方官，專以扶植善類為事。使公直的得各伸其志；奸匿的無由施其技。如是始可為地方自治的基礎。」

　　瞿鴻禨道：「這麼說仍當以講求吏治為第一要義，舊法新法，原無二致的。」

　　醇親王載灃道：「眾位的高論，都是很有道理的。

　　我看立憲這一樁事，既然如此繁重，人民程度能及與否，又在難必之數，那就不能不多留時日，為預備地步了。時光已經不早，講了這大半天，也該散了。明兒召見，咱們就把預備立憲的主見，回奏兩宮，眾位看是如何？」

　　於是諸王大臣，又商議了一會子，意見大相同略。次日，入朝面奏。到了七月十三日，朝廷就頒下預備可立的上諭，其辭道：

　　朕欽奉慈禧端佑康頤昭預莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨，

　　我朝自開國以來，列聖相承，謨烈昭垂，無不因時損益，著為審典。現在各國交通，政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，日久相仍，日處阽危，憂患迫切。非廣求知識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望。是以前筒派大臣分赴各國，考察政治。現載澤等回國陳奏，皆以國勢不振，實由於上下相暌，內外隔閡，官不知所以保民，民不知所以護國。而各國之所以富強者，實由於實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博採眾長，明定許可權，以及籌備財用，經劃政務無不公之于黎庶。又兼各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣。

　　時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手。亟應先將官制分別議定，次第更張，並將各項法律詳慎厘訂。而又廣興教育，清理財政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。著內外臣工切實振興，力求成效。俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣佈天下。視進步之遲速，定期限之遠近。著各省將軍督撫曉諭士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀。尊崇秩序，保守和平，以預備立憲國民之資格，有厚望焉。將此通諭知之。欽此！

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　　這一道明詔頒佈之後，全國人民有歡忭的，有恐懼的，也有發言譏刺的。歡忭的是慶倖從此後得為立憲國國民了；恐懼的是怕人民程度不及，將來反多事故；發言譏刺的，是逆料政府決不會有好事情幹出來，立憲並無頒限，一紙空文，無非是騙人勾當。人民雖是這個樣子，朝廷上卻把此事瞧得異常鄭重。

　　頒發詔書的次日，即派鎮國公載澤，大學士世續、那桐、榮慶，貝子載振，尚書奎竣鐵良、張百熙；戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤庠、壽耆，直隸總督袁世凱，公同編纂京朝官制。並著外省總督端方、張之洞、升允、鐵良、周馥、岑春萱各派司道大員到京，隨同參議。又派慶親王奕劻，大學士瞿鴻禨、孫家鼐，總司核定。

　　各位編制大臣奉到旨意，即於十六日，在頤和園裡頭，開第一次會議，議出了辦法。於是就在恭王府朗潤園裡頭，設立編制館，以府尹孫寶琦、京卿楊士琦為提調，金邦平、張一摩、曹汝霖、汪榮寶為起草課委員，陸宗輿、鄧邦述、熙彥為評議課委員，吳廷燮、郭曾炘、黃端祖為考定課委員，周樹模、錢能訓為審定課委員。此外京曹須議的，吏部衙門，有長順、劉元弼；戶部衙門，有李經野、程利川、林景賢、傅蘭泰；財政處，有陳遹聲；禮部衙門，有瑞緒、劉果、聶獻琛；兵部衙門，有王維翰、慶蕃；練兵處，有哈漢章、良弼、王士珍、朱彭壽；刑部衙門，有曾鑒、胡彤恩；工部衙門，有郭慶華、潘慎修。

　　各疆臣所派，兩江是荊光典，俞明震；兩湖是陳夔麟、曾廣熔；兩廣是於式枚，四川是劉學廉、徐樾，陝甘是熙麟。

　　編制各大臣于未曾動手編制之前，先會銜奏陳厘定官制宗旨，大略五條：

　　第一，此次厘定官制，遵旨為立憲預備，應參仿君主立憲國官制厘定，先就行政司法各官，以次編改。此外凡與司法行政無甚關係各署，一律照舊。第二，此次立定官制，總使官無屍位，事有專司，以期各有責成，盡心職守。第三，現在議院遽難成立，先就行政、司法厘定，當採用君主立憲國制度，以合大權統於朝廷之諭旨。第四，欽差官、閣部院大臣、京卿以上各官，作為特簡官，閣部院所屬三四品人員，作為請簡官；閣部院五至七品人員，作為奏補官；八九品人員，作為委用官。第五，厘定官制之後，原衙門人員，不無更動或至閒散，擬在京另設集賢資政各院，妥籌位置，分別量移，優予俸祿。

　　旨意下來，著即按照陸續籌集，詳加編定。起草課各委員奉到此旨，頓時就忙起來，終日伏案埋頭，精心編撰。不多幾日，京朝官制草案，早都撰擬脫稿。由評議課委員評議過，再由考定課委員加以考核。審定課委員悉心審定，才敢呈由編制大臣，經各編制大臣一律署諾，然後送往總司核定處刪改具奏。

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