學達書庫_盛世危言

卷七兵政（6）

　　獨是平日約束巡捕宜嚴而不宜寬，蓋舞弊營私乃胥役之長技，非大懲小戒雷厲風行不能絕欺弊之端而收振作之效。是當嚴定條規，每日應行事件必有一定時刻，違者必罰。巡捕未到差之前須由總巡或幫辦逐一點名，然後分派各處地方認真辦事，專為保護良民，查挐痞棍。其有性情兇暴，辦事怠惰，以及私受賄賂，勒詐平民，窩盜庇賭等弊，民間據實指控，查明有據，立予重懲。庶幾戢其狐威，窮其鼯技，防閑既密，弊竇可除也。然既有嚴罰以儆其心，尤當設重賞以勵其志。

　　巡捕如能奉公守法，不憚勤勞，由總巡隨時記功。凡記功三次者，削除差籍，賞給功牌；如果益加奮勉，不至始勤終怠，記功至於六次，作為異常勞績，立即升遷幫辦。其或終身當差無功而亦無過，歿後察核事績，亦准削去差籍，其子孫應試、捐官與平民一體，藉資激勸。

　　若幫辦有功則升總巡，總巡有功則升州縣。如此賞罰嚴明，不難收得人之效矣。

　　難者曰：中國幅員孔長，如是舉辦，需費浩繁，款將何出？則應之曰：是無難也。籌款之法有二：一曰用罰款。凡州縣衙門遇有案件無關風化者，如田產鬥毆等案，一概准其贖罪，視犯罪之重輕定罰款之多寡，均充開銷巡捕等費。每至月杪，將收贖之數、支銷之數按款列明登諸報章，以昭信實。

　　倘有不敷之處，則就錢糧稅鈔項內稍資津貼，自能綽綽有餘。或以罰款之法西國盛行，我中國步武後塵，不免有傷國體，不知金作贖刑，《虞書》早垂明訓，我乃以今復古，並非用夷複夏也，何容鰓鰓焉而過慮哉！

　　郵政

　　古之時草檄飛書，置郵傳命，上有驛站以通文報，下有使命以達書函。

　　至於邊陲關係，尤重孔道，則稱台站；沿邊則曰卡倫。元憲宗於瀚海中間沿途設卡，後人紀其勳績，乃與伐宋並稱其重且要也。

　　若此中國郵政內隸於兵部，外統于臬司，塘訊鋪兵，星羅棋佈，凡朝廷之詔旨，臣工之章疏，本管之上下文移，隔省之關提照會，統謂之公牘，或由馬遞，或用鋪司。遇有軍務，羽檄飛馳，又必增設驛馬，公家之費累萬盈千而積弊所叢，時虞曠誤。近各省複設文報局以捷信音，至商旅工役人等過都越國，偶有私信，局寄艱難，道路浮沉，無從追究。

　　國家歲費百萬之款項，養數萬之人夫，設官數百員，置驛數百所，以為有利於國與？而稽延貽誤時有所聞，國固未嘗利也。其商民之音問則秦越肥瘠漠不相關，於君民一體之意久已忘久，習而安之矣。泰西各國向亦如中國騷站專送公文，不寄私信。乾隆間，經德國上、下院會議，謂此法止便於國，不便於民，因于國中城鄉市鎮商民聚集之區遍設書信館，統以大員，派員經理，凡公文私信莫不遞傳。嗣後各國亦皆仿行。近日、英、法、美複於上海設局經理其事，自常年用費外，所入之款歲有贏餘。可知郵政一端其利甚宏，其效甚速，輕而易舉，無耗費之虞，遠而可通，無濡滯之慮，所謂上下均利而無所不利者也。

　　中國幅員最廣而郵政不行，跬步之間遠於千里，人通而我塞，人速而我遲，人明而我暗，日皇皇然憂貧患寡而不知大利之所在即在便民便國之中也，日汲汲然籌餉練兵而不知隱患之所伏即在無見無聞之內也。十餘年前各國約商郵政辦法，舉地球各國通為一制，擯而棄之。法京巴黎斯前歲清單核計往來書信，英人約每人四十封，奧人三十五，瑞人三十，美二十一，德、荷人二十，法人十七、意人七，西班牙人六，葡人五，日本人三，俄人二，而中國之人亦未與其列也。國體所關即開外人輕侮之端，以為不及日本。日本近日講求郵政，逐漸擴充。長崎嶺事餘眉雲書雲：自丁醜年起，該國郵政局總結歲收銀八十一萬三千餘元，除經費七十六萬八千余元，尚余四萬五千餘元。

　　不數年間，歲收已至一百四十二萬四千余元，支銷大小官員廉俸一萬零八百餘元，局員工傣及雇西人數名，又津貼該國輪船公司、商務公司，捐助各處學校等項經費銀一百三十四萬七千餘元外，尚餘利銀七萬六千餘元，可謂能自收利益者矣！各國向設書信館於日本各埠今全行撤去，凡西人書信均歸該局郵傳，而郵政之利權毫無滲漏。所有經費出於商民信貲，公文往來資以津貼，每年所餘鉅款悉歸國家，而來往程途克期可達，商民信件取貲極廉，以故上下翕然同聲稱便。

　　夫制無分今古，法無論中西，苟有益於民，有利於國者，行行可也。必鰓鰓然刻舟膠柱，欲如太古之老死不相往來，則莊、列之寓言，佛、老之余沈，絕聖棄智，剖鬥折衡，又豈特郵政一端而已，非鯫生一孔所敢知矣！

　　難者曰：創辦郵政必先設局，合中國二十三行省計之，設局之數盈千，款何從出？局既林立，支用紛繁，安保不入不敷出乎？曰：無慮也。美國郵局共六萬四千三百三十七所，前歲清單計一年中售出印記信面等三千四百兆零四十萬六千五百七十三件，收資六十四兆二十萬九千四百九十一元，其利息之豐厚如此。況中國幅員甚廣，風氣日辟，信件不多，即收資亦必暢旺，安有不敷慮？若為省費計則莫如就現有之電局、船局先行試辦，蓋輪船、電報本與郵政相輔而行，西國輪電所通之處即郵政所有之處。今中國輪、電業已暢行，倘即於局中附設郵政，則事半而功倍矣。

　　難者又曰：泰西各國凡郵本國信件遠件悉取二分，郵至外國則取五分。

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