學達書庫_盛世危言

卷四戶政（2）

　　我中國尚屬如故。考各口洋關，正稅務司三十人，署稅務司十餘人，代理稅務司二人，副稅務司又十餘人。尚有徵稅、船鈔、教習三項，分內班、外班、海班，共有四千三百四十三人，其中華人三千五百七十四人，通西文且在洋關當司事者不少，何無一操守廉潔者可升為稅司乎？或謂華人難免舞弊，西人豈得盡善？

　　不觀鎮江關洋人美生之事乎？如謂華人不盡如西人，何不於其中慎選而用之？

　　又謂選擇甚難，然則西人獨不須選擇將盡人而皆賢耶？劍華所論實獲我心。余細考華人之舞弊者，大抵西人俸重足以開銷，華人俸薄不敷繳用。

　　且聞泰西各國無關卡。有納稅印花出賣，運貨納稅者計銀若干即貼若干印花，關卡委員無中飽病商等弊，附錄於後以備當道採擇。

　　附譯《泰西徵稅略論》

　　考泰西稅項，共分二大綱，一明征之稅，一暗征之稅。明稅如一人應有產業幾何，來修幾何，而徵稅幾何。暗稅如茶商受重稅，而茶價遂貴，布商納重稅而布價遂昂，使國家榷稅稍輕，其價亦可稍廉，是則納稅雖在商人，而受虧則在所購貨之人矣，所購貨物不已暗中徵稅若干哉！嘗有人謂徵稅之法皆宜用明征之法，即暗征之稅亦可向購物之人徵收，然各國皆二法兼用。

　　當一千八百六十年，美國明征之稅共得百分之十六，暗征之稅共得百分之八十一；普國於是年收明稅百分之四十六，暗稅得百分之四十；奧國於是年收明稅得百分之三十二，暗稅得百分之五十二；俄國於是年收明稅得百分之二十九，暗稅得百分之三十二；法國於是年收明稅得百分之十七，暗稅得百分之六十三；西班牙於是年收明稅得百分之二十五，暗稅得百分之六十二；荷蘭國於是年收明稅得百分之二十五，暗稅得百分之五十一；葡萄牙於是年收明稅得百分之二十三，暗稅得百分之五十。觀以上各國所征，雖皆有明稅暗稅之分，而暗稅恒多於明稅。

　　其稅雖分明暗，然有時為明為暗，頗難區別。

　　有謂此稅為明，忽有人謂之暗；有謂此稅為暗，忽有人謂之明。故另有區別之法，法以家產薪水來修等為明稅，而以食用各物及一切需用錢文錄賣交易皆謂暗。稅既分明暗二大綱，於是可詳核其細目矣。

　　又聞征納稅項之要有五：一、征納稅款須在國家總理，稅務之人不能任人征約勒索；二、征納須有定章，如輕重貴賤及收納之法；三、辦理宜公正，凡所收之稅款，皆宜作為眾人有益之用，不可有私飽侵蝕之弊；四、徵收宜均平，不可稍令偏多偏少，使貧者輸重稅，富者輸輕稅；五、徵收稅款不可見利忘義，如國內一切奸惡有害世道人心之事，國家非獨不禁且又從而利之，征其捐稅，是即見利忘義也。要之勢不可禁，乃從而征其稅，猶可言也，如鴉片是也；可禁而不禁從而征其稅，乃見利忘義，如闈姓博賭，西國榷酒酤是也。

　　若論徵稅之法應如何為最公最精，則甚難乎其言之。蓋欲徵稅之法輕重多寡至極公極當之處，非詳核國內各項人民每年費國家之錢物工役多寡，而後定其征納之法不可。如農工貧乏之流遠引跋涉，率多徒步，則街道不易損壞而省修葺之費，有耗於國家者即少；若有乘馬行於途者，則其損壞街道較諸徒步者為多；若有乘車而馳驅往來於途者，則更甚矣。然如此核算，必不能之事也。又如商船行於海，國家設兵艦藉資保護，歲中所費不貲，此皆不能詳算而定也。故各國之徵稅因此甚難，皆不用詳核之法，只視其人之貧富而定其征納之輕重。

　　若視其家產貧富而征之，其大要之法亦有二：一均平征法，如一人有家產一千金征五十金，又有一人二千金征一百金之類；二增減比例征法，如一人有家產一千金者征百分之五，又有一人家產二千金者征百分之六。其第二法近日尚未通行，然多人皆願從第二法者，以其貧富輕重之得當也。瑞士蘭國有一城名拔蘇，其處用第二法徵稅已五十年矣，其徵稅之法又分二等；一家產租利之稅稍重，因其取之易也；二俸祿來修之稅稍輕，因其得之不易也。

　　是處家產租之稅定為每年二百圓美銀征納百分之二；若每年得租利有四百圓美銀則征納百分之三，若每年得租利六百圓則征納百分之四，若每年得利八百圓則征納百分之四分半，得利一千二百圓則征納百分之五，如是加增至一萬二千圓則征納百分之十，自此以上，其征納之比例加增漸遲。至如辛俸之稅得產利之半耳。

　　以上徵稅，凡二法。無論何法均須遵其章制，不得向民人亂征，使民無適從，又不可稽查時故意欺肆，妄行恫喝，與民為難。所言徵稅，皆其產利之稅也，如家產之租利及辛俸來修是也。至其本錢則不能征，若用此法，則久之必至罄其家產歸之征納而後已也。凡徵稅不可擾害民人事業恆產，亦不可擾亂國內之貿易。

　　又徵稅不可過重，但令敷國用而上，如國用忽然加增，則稅項亦將加重，然亦不可任意將各項加增，故須預定其征納之事物何者易於加增而後為常征之物，以便國用忽增之時而加重之也。不然，則任意加增，如忽增米稅糖稅，則米與糖必貴，天下貧者多富者少，小民食力何以聊生？

　　而閭閻因之不便矣。故孟德斯鳩學日定租稅之綱領，須通國人之財產而分為三；一日國人所不可一日無者；二日國人有之得藉此以圖利者；三日即國人有之亦不必有益於國人者。第一則為政府者決不得而稅之，第二則不妨稅，第三則稅之不妨稍重。近日租稅之法，英國最為適中，略計貧人財產之額而免其租稅，若無益之物則較有益之物料稅更重，租稅之法莫善於此。

　　查嘉慶年間，英法常有戰事，國用糜費無常，度支短絀，故英人于國內無論何物概行徵稅，課法重而又重。然百姓雖苦而不敢抗捐者，以國家出入公而官無私弊，凡酌捐之數皆由下議院公議批允而後飭行也。

　　銀行

　　天下之財莫善於流，莫不善於壅滯，財流通日見有餘，已與人兩得其利，財壅滯時虞不足，自謂利於已而不利於人，其實亦不利於已。有之日：「惟聖人能以美利利天下。」可知利於已而不能利於人與利於民而不能利於國者，均非美利也。

　　自華洋互市以來，中國金錢日流于外，有心世道者鹹思仿行西法以挽回補救之，而無如逐末忘本，得皮毛遣精髓者比比然也。夫洋務之興莫要於商務，商務之本莫切於銀行。泰西各國多設銀行以維持商務，長袖善舞為百業之總樞，以為財源而維大局。

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