學達書庫_盛世危言

卷四戶政（1）

　　稅則

　　自道光二十二年火開海禁，與各國立約通商，洋人各貨進口納稅後，即准由華商販運各地，過關只按估價，每百兩加稅不得過於五兩。維時，當事不知中國稅額輕於各國四五倍或七八倍，故立約甚輕也。適後天下多事，始創榷貨抽厘之制，藉資軍餉。厘捐最旺時，歲收二千萬，今雖稍減，亦有一千萬百萬。取于商者甚微，蓋于國者甚大，較之按畝加賦，得失懸殊。無如法久弊生，或因辦理不善，或因設卡過多，避重就輕，遂增於稅之條。

　　於是，洋商獲利，華商裹足不前，迫令納費洋人，托其出名認為已化，洋商坐收其利。者有代華商領於口半稅單者，有洋商洋船裝運洋藥各貨者，有代用護照包送無運照之土貨者。且同一土貨由香港來則准其報半稅無厘捐，若由粵省來則不准報子口稅必報厘捐；同一洋貨在洋人手則無厘捐，在華人手則納厘捐，無異為淵驅魚為叢驅爵，不獨濤張為幻，流弊日多，且先失保護已民之利權，於國體亦有大關礙也。

　　查看港澳門無徵收厘捐之例，商賈多樂出其途。為今之計，不如裁撤厘金，加增關稅。其販運別口者，仍納半稅，華洋一律徵收，則洋人無所藉口，華商不至向隅，似亦收回利權之要道也。或慮西人不允請，俟換約之歲，預先敘明，如有不利吾民有礙吾國自主之權者，准其隨時自行更變，以豫為日後酌改地步。況據《公法便覽》第三章，論邦國相交之權及款待外國人民之例，注兌甚明，其二節雲：「凡遇交涉，異邦客商一切章程均由各國主權自定。」實於公法吻合，彼雖狡悍，亦可以理折之也。嘗考泰西各國稅額，大致以值百取二十或取四十六十為率，最多則有值百取百者。美國進口貨稅值四征三，商雖非之，然不能違抗。

　　亦有全不徵稅者，蓋於輕重之中各寓自便之計，如洋酒煙捲等物外洋徵稅極重，在國中列肆賣煙酒者，尚需納規領牌。

　　今中西和約，凡進口之呂宋煙洋酒，只充伙食，概不納稅，查泰西俱無此例，尤屬不公，今宜重訂新章，一律加征。又如中國各種煙酒朱玉古玩等物，本非日用所必需，雖加數倍亦不為過，而土貨出洋者，稅宜從輕。凡我國所有者，輕稅以廣去路，我國所無者，重稅以遏來源。收我權利，富我商民，酌盈劑虛，莫要於此。總之，泰西稅法於別國進口之貨稅恒從重，于本國出口之貨稅恒從輕，或全免出口之稅。今日本已仿行之矣，其稅于國中者，煙酒兩項特從其重，他貨或免或輕，專以遏別國之利源，廣本國之銷路。便吾民之日用生計為主。其定稅之權操諸本國，雖至大之國不能制小國之輕重，雖至小之國不致受大國之撓阻，蓋通行之公法使然也。其或某國重收本國某貨之稅，則本國亦重收某國之稅以相抵制；某國輕收本國某貨之稅，則本國亦輕收某國某貨之稅以相酬報，此又兩國互立之法了。即此而推，因時制變之機權在是矣。

　　當日海禁初開，華人不諳商務，一切船隻之進出，貨物之稽征，皆委洋人經理。京都特設總稅務司，各口海關則設正副稅務司，幫同監督經理榷政，稅務司下又有幫辦自頭等以至四等，每等皆分正副。此外更有人手，皆以西人承充，惟通事及辦理漢文之書啟、徵收稅項之書吏，始用華人。夫中外通商數十余載，華人亦多精通稅則，熟悉約章，與其假手他人袒護彼族，何若易用華人之為愈乎？

　　或謂華人誠實者少，狡猾者多，用之恐滋弊竇。不知稅則既定，中外通行，耳目眾多，觀瞻所系，非若各省厘卡貨稅之數彼此不符，雖有奸胥，安能舞弊？應請明定章程，擇三品以上官員曾任關道熟悉情形者為總稅務司，其各口稅司幫辦等皆漸易華人，照章辦理，庶千萬鉅款權自我操，不致陰袒西人阻撓稅則，不特榷政大有裨益，而于中華政體所保全者為尤大也。

　　余閱吳興稅步生《通商綜核表序》，雲：「約章所載進口免稅各物，初因品物不多，無關稅額，又皆彼中日用無預華人，不予征科，以示曲體遠人之至意。」

　　詎向之專供旅用者，今則視為利途。非無可關者，稍與爭持，而總稅務司動加駁斥，商利關稅交受共侵。又若同一紙也墨也金銀器也氈毯也衣服也蜜餞也煙葉煙絲也，皆出口有稅，進口則免。中外互市，貴取其平，免則均免，稅則均稅。

　　苟取舊章後更定之，酌一進出皆稅之則，堅持定論，彼必無詞。況我國免稅備物大半為日本稅則所不免，何西人於日本則甘於輸？

　　將於中國則每形崛強？折而服之，固有詞矣。按西側，出口貨稅或輕或免，以期暢銷土貨，重征進口貨稅以遏來源，保我黎民，毋侵害農工，未有舍已芸人，抑內護外者也。又閱經縣吳劍華《續罪言》，其稅務司一條雲：「按海關之制，既有老關以收商課，又有新關以收洋稅。稅課總歸海關，而洋稅則另用外人掌之，名日稅務司。積各海關之稅務而轄之以一總稅務司，亦用外人。濫觴已久，無有悟其非者籲？何其悖也！」夫創始之時，實以洋人貨價非華人所諳，故不得不藉外人之力以助其成。

　　今日大非然矣，稅則既定，專條章程盡人能解，何用碧眼黃髮之儔越俎而代治乎？且既設一總稅司以轄之，則凡為稅司者，皆自以為不歸關道轄活，儼成分庭抗禮之勢，輒以細事動致齟齬，而所用洋人扞手，類皆袒護洋商而漠觀華商。

　　同為一色之貨，竟估二種之介，於是華商怏怏而控之關道，關道皇皇而問之稅司，稅司茫茫而委之扞手，率從初議使納重稅，關道瞠視之無如何也。於是，轉賄囑洋商為護符，而華商之貨皆洋商之貨矣。華商賄托洋商，則貨本較重，不增價則本虧，價增而華商之貨日滯，洋商之貨暢銷矣。

　　且廣東各口往來港澳等處，輪船經過關口，必須停錨俟稅關人役下艙查驗，如系西人船主，則無庸候驗。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一稅務司階之厲也。

　　方今天下洋務月興，不乏深明稅則，暢曉條規之人。苟使任關道者留心人才，時與稅務司考究，選擇幹員，而薦舉之以稅務司之副責。其學習數年有效則漸裁外人而使代之，我華人皆知奮勉，次第迭更不十年而各關皆無外族矣。然稅務司乃總稅務司所轄也，不先去其總，則必多方撓阻而關道終無事權，各稅務司必存私心，此議卒不能行。彼日本小國耳，昔海關榷稅亦用外人，今則悉舉而代之以本國官矣。嗚呼！何以堂堂中國不如日本？

　　以天下利權授之外人之手，而使坐長奸利以笑中國之無才哉！查中外各國請外人為稅務司監收國稅者，只印度、中國、日本三國而已。印度稅捐以鴉片為最，昔為英商承辦，太阿倒持，禍致失國。

　　日本初聘西人協理，今則全換土人不用西人矣。

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