學達書庫_盛世危言

卷三吏政（4）

　　』而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至於一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。

　　朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。

　　忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。」又雲：「諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，並無定所，肆其兇殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隱諱，以為妥協。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿錮習，即近十餘年來亦不無瞻顧者也。」

　　又史文靖疏曰：「督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。

　　貪墨知懲，豪強斂跡，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理咸宜乎？

　　夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，苟且自安，皆當深戒也。

　　雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學習而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。

　　既不然或奉諭旨勉行數事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也」。

　　大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協於至當不易之理，自能上契聖心矣。愚按當時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然曆觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。

　　汰冗

　　今之度支告絀，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節，必自汰冗員始。夫內外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數之，實繁有徒。國家設官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，複何取乎多人？《書》曰：「官不必備，惟其人。」自捐納一開而冗員愈眾，候補擁擠，大員調劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。國家多一冗員，不持多一靡廩祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一僨國是之人。夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！

　　馮氏曰：「今冗員不冗于小冗於大，不冗于閑冗於要，不冗於一、二冗於什百。」請得而備言之：一漕督以下各官。夫南漕僅三百余萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領行台開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。漕督所轄衛弁三百，標兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者複有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無餘事矣。漕標除鹽城、海州東海二營應酌留鎮標外，餘皆可裁，歲省廉俸、兵餉、工食約銀數十萬兩。

　　糧道一官不過歲一臨倉，責州縣陸規，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監、恫喝平民，以為陋規之酬。所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。

　　今河運不可複，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規，不與漕務，又驗倉收米者亦數十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。

　　一河務。兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，餘皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之馴謹者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。

　　竊以為不如歸併地方，俾專責成。河兵飽食而嬉，辦工仍調民夫，毫無所用。

　　運河既免挑濬，所設閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。

　　一各關監督。體統與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關徵收倍絀。織造公事更簡，所辦責成地方官足矣。各口監督稅客更少，不如盡裁官差，歸併地方官。

　　兼理各海關道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長於榷算道府，班為正稅務司，與洋人稅務司分司其事，既可省費又免漏卮。

　　一鹽務。鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。大使似州縣非州縣，亦出兩歧。

　　惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐紮兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅策奔走可矣。此鹽務中官必宜量裁者也。

　　一督撫司道。凡與總督同城之巡撫，亦皆可省。考總督，巡撫自前明，固事設官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。督撫或並設，或偏設，並設者不必治，偏設者不必不治，惟督撫權位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。

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