學達書庫_盛世危言

卷三吏政（2）

　　然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。每年四期，每三月一集，開堂會鞫，並許被控者自選秉公耆老十有二人。屆時質證剖理，惟毋得徇私偏袒，然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從眾，期無誣屈，以為懲勸。其追理商民公私逋負，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。凡鄉民因索逋涉訟者，其數在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢債衙門，為之比追。每府皆有駐防水陸兵丁，苟有犯案，統歸所主辦理。至於巴黎所有衙署，不可勝數。

　　凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊鬥毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。

　　觀其分職建官，頗能尊卑相禦，內外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二：曰內部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，鹹聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍旅，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勳爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。

　　同治十一年，國會別設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮於人，以致經費常患不足。

　　然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷徵稅餉，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。

　　我國家時艱，孔亟萬難苟且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務，或未經歷練者所誤，而反歸咎於變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒遊歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶翻譯，遊歷各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮臺戰艦、學校、商務、刑律。如有才德兼優之孝臣宿將，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。

　　上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。

　　公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然後能甄別確當，一有偏私，則所賢所否者，皆不當矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？

　　首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。

　　「以爾車來，以我賄遷」，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心於民事哉！而以民事為事者，又每拙於逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。

　　守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒別十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。複將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鑽營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在於此。

　　要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。

　　至於關差釐局每一缺出，百計營謀，倖進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局，讬詞事關重大，非資熟手不能勝任。其實無地方之責，不過收支銀錢耳，一謹願之吏已足為之。乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關稅釐金日形短絀，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？

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