學達書庫_盛世危言

卷三吏政（1）

　　吏治

　　地方之治亂，視官吏之賢否為轉移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。

　　中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。

　　何則？天下者，州縣之所積也。內而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。

　　伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率范之於掣簽按輪之中，而不復問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。即上司風聞參撤，而鄉里小民之死者，已不可複生；斷者已不可複續矣。

　　間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而後已。故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。於是而上司薦之曰幹員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至於如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。

　　況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒於胥吏之手，為可歎也。

　　溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。如契為司徒，皋陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。未聞以敷教之事強皋陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。

　　今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終於此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基於此也。查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我銓選之條，百僚升降，權歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人於朝，與眾共之；刑人於市，與眾棄之。兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無內顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益於民，有益於國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻於上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。

　　夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。

　　官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設議院不可。

　　即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千餘所，屬牧令不過千餘人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰：「國以民為本，而致治之道，莫切於親民之官；生亂之源，莫急於病民之政。」所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。

　　英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發誓，謂以後當忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。

　　發誓後方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內怍者立時可睹見於顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦複當眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。

　　王爵堂星使雲：法國政治以大統小，以內控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之於上，鹹遵一律，罔或違異。每一干端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。苟有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信讞。各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。

　　如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控於地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可複控諸所轄上司，遍歷二十七所而後止。

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