智囊卷八經務(2)

卷八經務(2)

　　何良俊曰：

　　「周文襄巡撫江南一十八年，常操一小舟，沿村逐巷，隨處詢訪。遇一村朴老農，則攜之與俱臥於榻下，諮以地方之事。民情土俗，無不周知。故定為論糧加耗之制，而以金花銀，粗細布，輕齎等項，裨補重額之田，斟酌損益，盡善盡美。顧文僖謂『循之則治，紊之則亂』，非虛語也。自歐石岡一變為論田加耗之法，遂虧損國課，遺禍無窮。有地方之責者，可無加意哉！」

　　樊瑩

　　樊瑩知松江府。松賦重役繁，自周文襄公後，法在人亡，弊蠹百出，大者運夫耗折，稱貸積累，權豪索償無虛歲，而倉場書手移新蔽陳，百計侵盜。眾皆知之，而未有以處。瑩至，晝夜講畫，盡得其要領，曰：「運之耗，以解者皆齊民，無所統一，利歸狡猾，害及良善。而夏稅軍需，糧運綱費，與供應織造走遞之用，皆出自秋糧，余米既收復糶，輾轉迂回，此弊所由生也。」乃請革民夫，俾糧長專運，而寬其綱用以優之；稅糧除常運本色外，其餘應變易者，盡徵收白銀，見數支遣。部運者，既關係切身，無敢浪費，掌計之人又出入有限，無可蔽藏；而白銀入官，視輸米又率有寬剩，民歡趨之。於是積年之弊十去八九，複革收糧團戶，以消糧長之侵漁；取布行人代糧長輸布，而聽其齎持私貨，以贍不足。皆有惠利及民，而公事沛然以集。巡撫使下其法於他州，俾悉遵之。

　　〔馮述評〕

　　可以補周文襄與況伯律所未滿。

　　今日糧長之弊，又一變矣。當事何以策之？

　　陳霽岩

　　陳霽岩知開州，時萬曆己巳，大水，無蠲而有賑，府下有司議，公倡議：極貧谷一石，次貧五鬥，務沾實惠。放賑時編號執旗，魚貫而進，雖萬人無敢嘩者。公自坐倉門小棚，執筆點名，視其衣服容貌，於極貧者暗記之。庚午春，上司行牒再賑極貧者，書吏稟出示另報，公曰：「不必也！」第出前點名冊中暗記極貧者，徑開喚領，鄉民咸以為神，蓋前領賑時不暇妝點，盡見真態故也。

　　陳霽岩在開州。己巳之冬，倉穀幾盡，撫台命各州縣動支在庫銀二千兩糴穀。此時穀價騰踴，每石銀六錢，各縣遵行，派大戶領糴，給價五錢一石，每石賠已一錢，耗費複一錢，災傷之余，大戶何堪？而入倉穀止四千石，是上下兩病也。公堅意不行，竟以此被參。以災年僅免，至庚午秋，州之高鄉大熟，鄰境則盡熟，穀價減至三錢餘。方申撫台動支銀二千兩，派大戶分糴，報價三錢，即如數給之。自後時價益減至二錢五分。大戶請扣除餘銀，公笑應之曰：「甯增穀，勿減銀也。」比上年所買，多谷三千余石，而大戶無累賠。報上司外，余谷七百余石，則盡以給流民之複業者。先是本州土城十五，連年大雨灌注，凡崩塌數十處。庚午秋，當議填修，吏請役鄉夫，公不許。會有兩年被災，流民聞已蠲荒糧，思還鄉井。因遍出示招撫，雲：「亟歸種麥，官當賑爾。」乃出前大戶所糴余穀，刻期給散。另出四五小牌於各門一裡外，令各將盛穀袋，裝土到城上，填崩塌處。總甲於面上用印，倉中驗印發穀，再賑而城已修完。

　　北方州縣，唯審均傜為治之大端。三年一審，合一州八十八裡之民，集庭而校勘之，自極富至極貧，定為九則，賦役皆准此而派。區中首領，有裡長、老人、書手，官唯據此三等人，三等人因得招權要賄。公蒞任，輪審均傜尚在一年後，乃取舊冊，查自上上至下上七則戶，照名裡開填，分作二簿。每日上堂，輒以自隨，或放告，或聽斷，或理雜務，看有曉事且樸實者，出其不意，喚至案前，問是「何裡人」，就摘裡中大戶，問其「家道何如，比年間，何戶驟富，何戶漸消」，隨其所答，手注簿內，如此數次，參驗之，所答略同。又一日，點查農民，本州概有二百餘人。即閉之後堂，各給一紙，令開本裡自萬金至百金等家，嚴戒勿欺。又因聖節，先揚言齊點各役。至期，拜畢，即喚裡老、書手到察院，分作三處，各與紙筆，令開大戶近年之消乏者，或殷厚如故，不必開也。以上因事採訪，編成底冊。審時一甲人齊跪下堂，公自臨視，擇其中二三篤實人，作為公正，與裡長同舉大戶應升應降諸人。因知底冊甚明，鹹以實舉，遂從而酌驗之，頃刻編定。一日審四五裡，往往州官待百姓，不令百姓待州官也。〔邊批：只此便是最善政。〕

　　趙抃　黃震

　　趙清獻公熙寧中知越州。兩浙旱蝗，米價踴貴，饑死者相望。諸州皆榜衢路立告賞，禁人增米價。〔邊批：俗吏往往如此。〕公獨榜通衢，令有米者增價糶之。於是米商輻輳，米價更賤。

　　〔馮述評〕

　　大凡物多則賤，少則貴。不求賤而求多，真曉人也。

　　撫州饑，黃震奉命往救荒，但期會富民耆老，以某日至，至則大書「閉糴者籍，強糴者斬」八字揭于市，米價遂平。

　　富弼　滕元發　原傑

　　富鄭公知青州。河朔大水，民流就食。弼勸所部民出粟，益以官廩，得公私廬室十余區，散處其人，以便薪水。官吏自前資，待缺，寄居者，皆賦以祿，使即民所聚，選老弱病瘠者廩之，仍書其勞，約他日為奏請受賞。率五日，遣人持酒肉飯糗慰籍，出於至誠，〔邊批：要緊。〕人人為盡力。山林陂澤之利，可資以生者，聽流民擅取，死者為大塚埋之，目曰叢塚。明年，麥大熟，民各以遠近受糧歸，募為兵者萬計。帝聞之，遣使褒勞。前此救災者皆聚民城郭中，為粥食之，蒸為疾疫，或待哺數日，不得粥而僕，名救之而實殺之。弼立法簡盡，天下傳以為式。

　　〔馮述評〕

　　能於極貧弱中做出富強來，真經國大手。

　　滕元發知鄆州，歲方饑，乞淮南米二十萬石為備。〔邊批：有此米便可措手。〕時淮南、京東皆大饑，元發召城中富民，與約曰：「流民且至，無以處之則疾疫起，並及汝矣。吾得城外廢營地，欲為席屋以待之。」民曰：「諾。」為屋二千五百間，一夕而成。流民至，以次授地，井灶器用皆具。以兵法部勒，少者炊，壯者樵，婦汲，老者休，民至如歸。上遣工部郎中王右按視，廬舍道巷，引繩棋布，肅然如營陣。右大驚，圖上其事。有詔褒美，蓋活萬人雲。

　　〔馮述評〕

　　祁爾光曰：「滕達道之處流民，大類富鄭公。富散而民不擾，騰聚而能整，皆可為法。」

　　成化初，陝西至荊、襄、唐、鄧一路，皆長山大穀，綿亙千里，所至流逋藏聚為梗，劉千斤因之作亂，至李鬍子複亂，流民無慮數萬。都禦史項忠下令有司逐之，道死者不可勝計。祭酒周洪謨憫之，乃著(流民說)，略曰：「東晉時，廬、松、滋之民流至荊州，乃僑置滋縣于荊江之南。陝西，雍州之民流聚襄陽，乃僑置南雍州于襄水之側。其後松，滋遂隸于荊州，南雍遂並於襄陽，迄今千載，寧謐如故。此前代處置得宜之效。今若聽其近諸縣者附籍，遠諸縣者設州縣以撫之，置官吏，編裡甲，寬徭役，使安生理，則流民皆齊民矣，何以逐為？」李賢深然其說。至成化十一年，流民複集如前，賢乃援洪謨說上之。〔邊批：賢相自能用言。〕

　　上命副都原傑往蒞其事，傑乃遍歷諸郡縣深山窮谷，宣上德意，延問流民，父老皆欣然，願附籍為良民。於是大會湖、陝、河南三省撫按，合謀僉議，籍流民得十二萬三千餘戶，皆給與閑曠田畝，令開墾以供賦役，建設州縣以統治之。遂割竹山之地置竹溪縣，割鄖津之地置鄖西縣，割漢中洵陽之地置白河縣，又升西安之商縣為商州，而析其地為商南、山陽二縣，又析唐縣、南陽、汝州之地為桐柏、南台、伊陽三縣，使流寓土著參錯而居，又即鄖陽城置鄖陽府，以統鄖及竹山、竹溪、鄖西、房、上津六縣之地，又置湖廣行都司及鄖陽衛于鄖陽，以為保障之計。因妙選賢能，薦為守令，〔邊批：要著。〕流民遂安。

　　今日招撫流移，皆虛文也。即有地，無室廬；即有田，無牛種。民何以歸？無怪乎其化為流賊矣。倘以討賊之費之半，擇一實心任事者專管招撫，經理生計，民且慶更生矣，何樂於為賊耶？

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